丁浩 楊錫冰

2020年12月19日，“紅軍村”河南省商城縣伏山鄉(xiāng)里羅城村冬日換素顏，白色的烏桕籽似繁星掛滿枝頭，吸引了全國各地的游客前來觀賞。好山好水好風(fēng)光讓里羅城成了網(wǎng)紅打卡地，村民辦起了“廊橋別苑”“山里人家”等很多農(nóng)家飯店和民宿，昔日的窮山村變成了人人羨慕的富裕地。這只是商城縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來鄉(xiāng)村發(fā)生巨大變化的一個縮影。

2020年以來，商城縣立足大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”建設(shè)，大力實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、基層組織建設(shè)“七大提升工程”，強優(yōu)勢、補短板、促提升，在奮力實現(xiàn)“兩個更好”征程中邁出了堅實步伐，取得了階段性成效。

聚焦脫貧鞏固提升工程 小康路上不掉隊

該縣聚焦“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收，保持現(xiàn)有脫貧政策不變、攻堅機制不變、財政投入力度不減，持續(xù)發(fā)力防松勁，鞏固成果防返貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是健全機制抓扶貧。實行“日研判、周例會、月調(diào)度”的指揮機制和戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)制，將全縣分成7大戰(zhàn)區(qū)，每個戰(zhàn)區(qū)由一名縣委常委任指揮長，對應(yīng)7個戰(zhàn)區(qū)成立7個督導(dǎo)組。明確縣脫貧攻堅指揮部、7大戰(zhàn)區(qū)、行業(yè)扶貧主管部門、幫扶責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村“兩委”、脫貧攻堅責(zé)任組、駐村第一書記、幫扶責(zé)任人等9級工作職責(zé)，形成了“三級書記一起抓、公職人員一齊上”的強大合力。二是強化保障抓扶貧。加大金融扶貧創(chuàng)新力度，建立3370萬元的扶貧小額貸款風(fēng)險補償基金，小額信貸在貸總額達4.25億元，帶動貧困戶12297戶。安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金5500萬元，建立村級集體經(jīng)濟組織362個，對110個貧困村實現(xiàn)全覆蓋。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)抓扶貧。專門為貧困戶開發(fā)6大類2794個公益性崗位，每人年收入1000～9600元不等。支持轉(zhuǎn)移就業(yè)，為貧困勞動力發(fā)放外出務(wù)工交通補貼、扶貧培訓(xùn)補貼、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼。四是醫(yī)療救助抓扶貧。設(shè)立1000萬元醫(yī)療扶貧救助基金，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、醫(yī)療救助和貧困人口第五道醫(yī)療保障線，對貧困人口實行縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)免收住院押金、先診療后付費、“一站式”結(jié)算服務(wù)。五是凝聚合力抓扶貧。開展“百企幫百村”活動，引導(dǎo)82家企業(yè)和合作社結(jié)對幫扶69個貧困村，籌集社會各界捐款3362.82萬元。六是宣傳教育抓扶貧。在全縣組織開展晝訪夜談和“大宣講、大走訪、大排解”活動，縣、鄉(xiāng)、村三級干部走訪群眾，宣講政策，排憂解難，提高了群眾對扶貧政策的知曉率和扶貧工作的滿意度。

聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程 鄉(xiāng)村建設(shè)有保障

按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，該縣有機整合村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對全縣鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建完善的“縣、鄉(xiāng)、村”三級鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，真正實現(xiàn)一本規(guī)劃管到底、一張藍圖繪到底。一是科學(xué)編制規(guī)劃。將商城縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)所轄的伏山、汪崗兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的里羅城、韓沖等8個行政村整體納入村莊規(guī)劃編制;遴選出劉小坳等15個村作為旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范點類村莊納入村莊規(guī)劃編制;將主干道沿線的15個村作為集聚提升類村莊納入村莊規(guī)劃編制;篩選郭店等10個村確定為國家或省級傳統(tǒng)村落（歷史文化名村），作為特色保護類村莊納入試點村莊規(guī)劃編制。二是典型示范帶動。堅持以點帶面，以市、縣、鄉(xiāng)88個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為抓手，正確處理好全面推進與示范先行的關(guān)系。在“五大振興”方面分別打造一批示范村，試點先行，積累經(jīng)驗，逐步鋪開。三是強化用地保障。深入推進全縣農(nóng)村土地利用綜合改革，尤其在農(nóng)村耕地改革方面，成功實施了余集鎮(zhèn)生態(tài)扶貧土地整治項目、上石橋等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地儲備項目。同時，還在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）開展了“空心村”整治工作。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程 產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯特色

以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)。一是選準(zhǔn)發(fā)展載體。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)模式，形成“南部林藥茶、中部豬羊鴨、北部糧果蝦、產(chǎn)業(yè)旅游加”的發(fā)展格局。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。推廣“產(chǎn)業(yè)樹”模式，初步形成優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶等10大特色“產(chǎn)業(yè)樹”。三是注重產(chǎn)業(yè)融合。以推進國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)為契機，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，著力把村莊變景點、田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗、農(nóng)家變店家，創(chuàng)響“紅色大別山·宜居商城縣”全域旅游品牌。四是打造特色品牌。培育地方特色品牌，實施品牌戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全力擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給，推動優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、稻鴨、稻魚高質(zhì)高效示范基地建設(shè)。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施配套工程 農(nóng)村環(huán)境大改觀

積極學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，創(chuàng)新推進農(nóng)村人居環(huán)境“百村提升、千組示范、萬戶美化”行動。目前，全縣初步形成了“夢里水鄉(xiāng)”七里沖、“水墨詩畫”里羅城、“天然氧吧”黃柏山、“詩意田園”卜店、“世外桃源”清塘坳、“生態(tài)宜居”河鋪、“古雅新韻”杜畈、“休閑風(fēng)情”培山、“故園鄉(xiāng)愁”土門、“文明新村”田灣等一大批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。一是在推進廁所革命上集中突破。目前，全縣累計完成戶廁改造項目7萬余戶，拆除旱廁9600座，新建、改建二類公廁65座，新建小型公廁157座。二是在推進垃圾污水治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，采取市場化運作方式，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的環(huán)衛(wèi)保潔模式。三是在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)，協(xié)同推進“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是在建立和完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管機制上探索創(chuàng)新。按照相關(guān)要求，一手抓設(shè)施建設(shè)，一手抓日常監(jiān)管，積極引入市場機制，探索社會化運作模式，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、企業(yè)“五位一體”運維管理體系。探索建立“上級財政爭取一點、縣級財政配套一點、鄉(xiāng)村集體收入增加一點、一事一議籌集一點、成功人士捐贈一點”的多元化資金籌措機制，引導(dǎo)社會資金和力量投入到村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護上來。

聚焦鄉(xiāng)村人才培育工程 建設(shè)發(fā)展強支撐

堅持政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，全面開展“招才引智”活動，大力實施“回歸工程”，引進和回歸一批鄉(xiāng)村振興急需人才，努力培育一批“愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的鄉(xiāng)村人才隊伍。一是“引”字為先，集聚急需人才。積極發(fā)揮各方資源和力量，以商城在外成功人士的鄉(xiāng)土情懷為紐帶，通過邀請其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展或幫助聯(lián)系專家人才等途徑，共招引各類專業(yè)人才34人。二是“育”字定標(biāo)，提升能力素質(zhì)。建立了有202人的鄉(xiāng)土人才庫。培養(yǎng)市、縣兩級專業(yè)技術(shù)拔尖人才35人，結(jié)合脫貧攻堅和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計開辦新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人和實用人才培訓(xùn)班101期。三是“服”字激勵，調(diào)動干事激情。全面加強人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，讓人才引得來、留得住，工作生活得舒心，力爭打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍。

聚焦鄉(xiāng)村文化建設(shè)工程 文旅融合下真功

改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，深化文化服務(wù)惠民工程，展示好商城“歌舞之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)、美食之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)”風(fēng)采。一是公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強。先后投入1億多元，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和374個村級文化服務(wù)站全部進行了新建和改擴建，打通文化惠民“最后一公里”。二是公共文化服務(wù)水平全面提升。全縣所有文化場館和文化活動室實現(xiàn)免費開放，每年服務(wù)群眾30萬人次。每年利用流動圖書車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校開展流動閱讀服務(wù)300余次。同時，利用圖書館微信公眾號，開展網(wǎng)上閱讀活動1萬余次。三是加大文旅融合發(fā)展力度。大力推進“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，積極推動旅游要素建設(shè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈。目前，商城縣已成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)3家，國家3A級景區(qū)1家，省級旅游度假區(qū)1處，旅游從業(yè)人員近7000人，吃、住、行、游、購、娛配套的旅游服務(wù)體系已基本形成。

聚焦基層組織建設(shè)工程 鄉(xiāng)村發(fā)展有活力

加強農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的“三農(nóng)”工作方針政策落地生根，夯實筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。推廣“村級黨組織+村民自治組織+村務(wù)監(jiān)督組織+村級集體經(jīng)濟組織”“四合一”基層組織建設(shè)模式，實施“嚴(yán)鄉(xiāng)強村育新”計劃和“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工程。在外出創(chuàng)業(yè)成功人士、離退休黨員干部、鄉(xiāng)土能人、知名人士中選聘一批“名譽村長”。三是推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革?？阜€(wěn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)大旗，扎實做好到期總結(jié)驗收，鞏固提升農(nóng)村改革試驗成果。四是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。堅持“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、政策支持、公司經(jīng)營、市場運作、群眾參與、共建共贏”的原則，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新途徑、新路子、新機制，處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與市場的關(guān)系，鼓勵村“兩委”走“村社融合”之路，利用村集體資金、資產(chǎn)、資源，通過創(chuàng)辦合作社、參資入股、興辦企業(yè)等方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。五是大力發(fā)展社會事業(yè)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，有計劃選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開展對口支教，繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強農(nóng)村社會保障，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助辦理服務(wù)水平。加強農(nóng)村“低?！薄拔灞！睂ο髣討B(tài)管理，適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社會救助和多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感。