陶金麟

摘 要：自八項(xiàng)規(guī)定發(fā)布以來(lái)，對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的整治收到了極大的成效，但是廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在機(jī)關(guān)車隊(duì)管理方面還是暴露出了一些問(wèn)題，影響著政府的權(quán)威和形象，也不利于機(jī)關(guān)單位開(kāi)展工作。筆者將結(jié)合當(dāng)前機(jī)關(guān)車隊(duì)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行闡述，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)形勢(shì)提出針對(duì)性的建議，以期能夠幫助機(jī)關(guān)車隊(duì)更好地進(jìn)行管理。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)車隊(duì) 管理 問(wèn)題

Analysis of the Scientific Management of the Existing Problems of the Government Automobile Fleet under the New Situation

Tao Jinlin

Abstract：Since the issuance of the eight regulations， the rectification of formalism， bureaucracy， hedonism， and extravagance has received great results， but the construction of a clean government has a long way to go， and there are still some exposures in the management of government automobile fleet. The problem affects the authority and image of the government， and is not conducive to the work of government agencies. The author will combine some of the existing problems in the current government automobile fleet， and combine the authors work experience and social situation to put forward targeted suggestions， in order to help the better management of the government automobile fleet.

Key words：government automobile fleet， management， problems

1 引言

今天我國(guó)的機(jī)關(guān)單位用車逐漸成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前，不規(guī)范的用車現(xiàn)象以及用車過(guò)程中出現(xiàn)的種種貪污腐敗問(wèn)題等都得到了社會(huì)大眾的熱烈關(guān)注和討論，也給機(jī)關(guān)單位本身帶來(lái)了不好的影響，更加不利與機(jī)關(guān)單位工作的推進(jìn)。那么如何做好機(jī)關(guān)單位的車隊(duì)管理工作，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)單位本身的車輛使用和開(kāi)支控制，也關(guān)系到整個(gè)政府系統(tǒng)的形象和權(quán)威，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，今天我們要破四風(fēng)，開(kāi)展廉政建設(shè)，車隊(duì)管理也是其中的重要組成部分，不可忽視。筆者具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，也走訪過(guò)一些單位，了解了他們管理車隊(duì)的工作情況，筆者將綜合這些因素進(jìn)行敘述和考量。

2 我國(guó)當(dāng)前公共車輛管理介紹

當(dāng)前我國(guó)的公共車輛包括有地方公車和公務(wù)用車，公務(wù)用車屬于較難管理的車輛。長(zhǎng)期以來(lái)，由于公車管理被忽視或是不受重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問(wèn)題。十八大以前，部分地方公務(wù)用車開(kāi)支大，一些公務(wù)員存在將公車私人化的情況，或是違規(guī)配車，導(dǎo)致公車成本支出提高，一度占到單位財(cái)政比例10%以上，這對(duì)單位而言無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)相關(guān)的管理費(fèi)用也隨之增加，對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)也是個(gè)重要的問(wèn)題。其次是由于監(jiān)管不到位等因素，公車超標(biāo)超編的情況在三令五申的情況下還是難以禁止越到地方基層這一情況愈加嚴(yán)重，甚至存在公車變私人專用的貪腐問(wèn)題。第三是公車的鋪張浪費(fèi)行為，能開(kāi)車決不坐公交，能一人一輛絕不拼車等情況屢禁不止，公車成為了用車人的身份與象征，隨之而來(lái)的就是濫用。針對(duì)公務(wù)員車輛中存在的種種問(wèn)題，國(guó)家一直在嘗試通過(guò)各種手段來(lái)嚴(yán)加管控。從上世紀(jì)開(kāi)始國(guó)家屢次發(fā)文斥責(zé)公務(wù)車輛卵用的情況，在2012年頒布八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)公車的使用問(wèn)題加強(qiáng)管理。2014年又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，總體來(lái)看國(guó)家的政策初見(jiàn)成效，但要想徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)依然任重而道遠(yuǎn)。尤其是在今天網(wǎng)絡(luò)輿論如此發(fā)達(dá)的今天，公車的使用和管理成為了社會(huì)大眾關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。怎樣避免公車使用過(guò)程中的違規(guī)和腐敗問(wèn)題，對(duì)于樹(shù)立政府的權(quán)威和形象有著重要意義，也是民眾希望積極推進(jìn)的。

3 機(jī)關(guān)單位車隊(duì)管理的原則

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，小到一個(gè)單位，大到一個(gè)國(guó)家都有對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，機(jī)關(guān)單位車隊(duì)的管理也是如此，只有遵循特定的原則和嚴(yán)格的規(guī)章制度，才能加強(qiáng)車隊(duì)管理，避免公務(wù)車輛的濫用和腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

3.1 政策性原則

有一句俗話叫上有政策，下有對(duì)策。國(guó)家的政策原本是好的，但是到了地方上、到了基層上，由于部分單位自身因素選擇不執(zhí)行政策，而是自己另搞一套政策。所以不僅要加強(qiáng)對(duì)單位的監(jiān)管，也要單位內(nèi)部做好政策執(zhí)行工作，加強(qiáng)自我約束。規(guī)范的制度是管理的前提，而制度的執(zhí)行也離不開(kāi)人員的行動(dòng)。因此首先要根據(jù)國(guó)家政策確定合理的管理規(guī)范制度，針對(duì)車隊(duì)車輛的使用規(guī)范、檢修時(shí)間、修理情況、損耗支出等情況都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于公務(wù)車輛使用者的行為習(xí)慣、獎(jiǎng)罰制度等情況也要落實(shí)到詳細(xì)明文上，從而讓車堵IDE管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、章程化，達(dá)到常態(tài)化的目的。

3.2 避免鋪張浪費(fèi)

嚴(yán)格遵守制度有助于加強(qiáng)管理，但也要建立起避免浪費(fèi)、節(jié)省開(kāi)支的良好氛圍。法律是底線，道德應(yīng)當(dāng)高于底線成為人人遵守的下限。為了降低公務(wù)用車的開(kāi)支，做好合理用車，就要培養(yǎng)單位內(nèi)合理用車避免鋪張浪費(fèi)的意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭其表率作用。同時(shí)要制定對(duì)應(yīng)的出車審批程序和用車程序，對(duì)每次車輛的使用都要由專人審查和監(jiān)督，從而防止出現(xiàn)公車私用的情況。同時(shí)對(duì)于公務(wù)車輛也應(yīng)當(dāng)按時(shí)進(jìn)行檢查、維修和保護(hù)，這些工作都不能忽視，還要嚴(yán)格根據(jù)制度確定崗位責(zé)任，確保責(zé)任到人，這樣一旦出事能夠快速追責(zé)，也能夠加強(qiáng)管理人員和使用者的責(zé)任意識(shí)。此外，車輛使用報(bào)銷費(fèi)用也是要嚴(yán)加管控的，必須做到憑條報(bào)銷，只認(rèn)條不認(rèn)人，防止假賬報(bào)銷、中飽私囊。

3.3 保證安全第一

車隊(duì)的管理不僅是為了避免公車私用、鋪張浪費(fèi)、貪污浪費(fèi)等問(wèn)題，也是為了保障車輛使用的安全和使用車的生命財(cái)產(chǎn)安全，這應(yīng)當(dāng)是管理工作中額重要部分。對(duì)此，在車隊(duì)管理中，要堅(jiān)決貫徹安全原則，尤其是在規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來(lái)，提醒用車人注意使用安全，同時(shí)針對(duì)他們的行為獎(jiǎng)罰分明，要求單位涉及到公車使用和管理的人員都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立安全意識(shí)，并參與其中。

4 新形勢(shì)下機(jī)關(guān)車隊(duì)的管理辦法探究

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于機(jī)關(guān)車隊(duì)的管理也隨之與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于過(guò)時(shí)的方法也在不斷淘汰中。當(dāng)然，管理方法的創(chuàng)新并不容易，尤其是要契合管理的實(shí)際問(wèn)題和考慮未來(lái)發(fā)展變化，車隊(duì)管理同樣也是如此，對(duì)此，對(duì)于管理者提出了新的難題。

首先，車隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)要從思想上加強(qiáng)對(duì)于機(jī)關(guān)單位車輛問(wèn)題管理的認(rèn)知。雖然國(guó)家一直都很重視機(jī)關(guān)單位車輛管理問(wèn)題，但是落實(shí)到實(shí)處還是要靠各單位自行完成，僅憑借外部的監(jiān)督是不夠的的，更需要內(nèi)部的自我約束和規(guī)章制度有效地貫徹執(zhí)行。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)的重視就很重要，這樣才能帶動(dòng)全單位的人都認(rèn)同這一問(wèn)題，也才能大刀闊斧地完成改革。

其次是建立財(cái)政預(yù)算約束制度。一直以來(lái)公車使用過(guò)程中最大的問(wèn)題就是容易出現(xiàn)貪腐問(wèn)題，這往往是因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管和沒(méi)有一個(gè)完善的財(cái)政預(yù)算制度導(dǎo)致的。而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅容易帶來(lái)貪腐現(xiàn)象，更容易導(dǎo)致單位本身的財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響單位當(dāng)下的發(fā)展和未來(lái)的規(guī)劃。所以及時(shí)地建立起玩啥你的財(cái)政預(yù)算約束制度是很重要也很有必要的。這需要領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，由專業(yè)人員編制規(guī)章制度，同時(shí)要求嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人。

再次是避免公車使用過(guò)程中的貪污浪費(fèi)情況，那么怎樣有效提高工程使用率，采取有效的手段達(dá)到這一目的是關(guān)鍵所在。首要的是避免公車?yán)速M(fèi)。十八大以來(lái)黨中央對(duì)公務(wù)人員用車進(jìn)行了嚴(yán)格督查，對(duì)存在的違規(guī)情況進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處。對(duì)此要加強(qiáng)車輛的日常管理，當(dāng)節(jié)假日時(shí)在檢修維護(hù)車輛合格的情況下，要由管理人員簽字并封存，以保證責(zé)任到人，如果發(fā)現(xiàn)公車私用的情況可以快速地追責(zé)進(jìn)行懲處，對(duì)其他人起到嚴(yán)厲警醒。對(duì)于已經(jīng)審核通過(guò)的外派車輛，要追查歸還情況，確保在期限內(nèi)及時(shí)還到單位，并且實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保公車公用。

最后是配合技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)每輛公務(wù)車輛的使用。例如今天信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)非常成熟了，在給每輛車配備行車記錄儀的情況下，配合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)每輛公車地實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)于他們的出行目的地和移動(dòng)軌跡以及運(yùn)動(dòng)時(shí)間等都能詳細(xì)掌握，也能在出現(xiàn)意外事故時(shí)及時(shí)救援，能夠完成多種需求。此外，遇到緊急用車的情況，要在事后及時(shí)補(bǔ)上試用報(bào)告，將行車路線、經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)信息都寫進(jìn)報(bào)告中，并且要由專人審核。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著十九大的召開(kāi)，我國(guó)步入新時(shí)期。新時(shí)期我們的目標(biāo)是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，建立一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家，政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，對(duì)于機(jī)關(guān)單位的車輛管理工作是不可忽視的，它既關(guān)系到一個(gè)單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算和工作安排，也牽涉著政府部門的形象和權(quán)威。十八大以來(lái)出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)于公務(wù)車輛的管理。今天機(jī)關(guān)單位的公車管理還是存在著一些不足，需要相關(guān)管理人員結(jié)合形式發(fā)展，制定正確政策，摸索新的管理方法，從而加強(qiáng)對(duì)車隊(duì)的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)單位車輛的有序管控。

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