文/敬正友

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇，也是當(dāng)前深化國(guó)企改革的基本方向。隨著混合所有制改革的不斷推進(jìn)和深化，混合所有制企業(yè)數(shù)量也不斷增多、地位也愈加重要。

在混合所有制企業(yè)中，黨組織如何能夠繼承和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，又能夠適應(yīng)混合所有制企業(yè)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，成為當(dāng)前企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時(shí)代命題。本文通過(guò)對(duì)成都市屬國(guó)企成都興城投資集團(tuán)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)黨建工作的做法進(jìn)行梳理分析，探索加強(qiáng)混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體工作方式和實(shí)踐路徑。

混合所有制企業(yè)基本情況

成都興城投資集團(tuán)作為成都市重要市屬國(guó)企和國(guó)際化城市綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，投資建設(shè)了1000余個(gè)省市重大項(xiàng)目，2021年位列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第288位，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)四川省企業(yè)第5位。目前，成都興城投資集團(tuán)控股或相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)主要有：成都建工集團(tuán)有限公司及其下屬各公司、中化巖土集團(tuán)股份有限公司（上市公司）、天津紅日藥業(yè)股份有限公司（上市公司）、成都興城足球俱樂(lè)部有限公司、成都醫(yī)投老肯醫(yī)療服務(wù)有限公司、成都旺居置業(yè)有限責(zé)任公司、成都智慧城市信息技術(shù)有限責(zé)任公司等。截至目前，成都興城投資集團(tuán)并表范圍內(nèi)法人單位262戶，穿透口徑混合所有制企業(yè)數(shù)220戶，占比84%；非穿透口徑混合所有制企業(yè)20戶，占比7.6%；股權(quán)多元化企業(yè)172戶，占比65.6%。

混合所有制企業(yè)黨建工作管控現(xiàn)狀

加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。注重對(duì)混合所有制公司制度建設(shè)、流程規(guī)范設(shè)計(jì)的事前介入和工作指導(dǎo)，將國(guó)有企業(yè)黨建成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范做法延伸應(yīng)用到其中。注重將集團(tuán)重大黨建工作覆蓋到下屬混合所有制企業(yè)，在集團(tuán)黨委“一組織一品牌”黨建品牌創(chuàng)建工作號(hào)召下，混合所有制企業(yè)形成了一批頗具特色的黨建品牌。同時(shí)，在干部人才隊(duì)伍建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助混合所有制企業(yè)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)人才引進(jìn)戰(zhàn)略、管理提升戰(zhàn)略、薪酬福利戰(zhàn)略等措施，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，建立接軌市場(chǎng)的激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建完善市場(chǎng)化人事及薪酬體系。

加強(qiáng)組織建設(shè)。針對(duì)成都興城足球俱樂(lè)部等絕對(duì)控股、相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)度、黨員數(shù)量等實(shí)際情況，及時(shí)建立黨的組織、落實(shí)黨建各項(xiàng)工作，嚴(yán)格抓好黨建責(zé)任落實(shí)。針對(duì)兩家上市公司，采取集團(tuán)黨委指導(dǎo)和屬地黨組織管理并行方式加強(qiáng)黨的建設(shè)。針對(duì)成都醫(yī)投老肯公司等暫不具備黨組織成立條件的混合所有制企業(yè)，努力克服成立初期組織不健全、人員力量不足等實(shí)際困難，依托上級(jí)公司黨組織，共同開(kāi)展黨建工作和對(duì)黨員的教育管理等。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善混合所有制企業(yè)公司治理，完善董事會(huì)決策、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，按照出資人相關(guān)協(xié)議向混合所有制企業(yè)委派經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)及董事會(huì)、監(jiān)事，加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。此外，以“管資本”建立合理授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)向混合所有制企業(yè)授權(quán)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束，增強(qiáng)企業(yè)自主性，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

存在的主要困難和問(wèn)題

黨組織參與企業(yè)重大決策的范圍和力度不夠。部分企業(yè)改制后，輕視或忽視黨建工作現(xiàn)象比較嚴(yán)重，誤認(rèn)為追求效益最大化才是企業(yè)的最終目標(biāo)，導(dǎo)致黨組織參與企業(yè)重大決策的范圍和力度不夠，黨組織職責(zé)定位不夠明確，參與重大決策的規(guī)定不夠細(xì)致，在一定程度上影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮。

部分混合所有制企業(yè)黨建意識(shí)出現(xiàn)弱化傾向。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革后，不同出資主體、不同文化背景群體在混合所有制企業(yè)中相互影響，在沒(méi)有國(guó)企總部較好管控和要求下，部分混合所有制企業(yè)容易出現(xiàn)“片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性而忽視企業(yè)政治屬性，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忘記背負(fù)政治責(zé)任”現(xiàn)象，容易導(dǎo)致組織認(rèn)同淡漠、黨建意識(shí)淡薄等傾向，從而在黨建工作落實(shí)方面大打折扣。

部分混合所有制企業(yè)人才缺口較大?；旌纤兄破髽I(yè)對(duì)人才的需求較高，但受工資總額管控及增人不增資等政策限制，部分混合所有制企業(yè)在薪酬制定、薪酬發(fā)放、人員引進(jìn)等方面不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展工作，容易導(dǎo)致企業(yè)初創(chuàng)期人力成本控制與發(fā)展期人員需求矛盾，對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約。

加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的建議

加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，是確保黨的路線、方針、政策全面落實(shí)的必要前提?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作作為黨建工作的新領(lǐng)域，可以結(jié)合混合所有制企業(yè)的具體情況、不同特點(diǎn)因企施策，把國(guó)有企業(yè)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法的延伸應(yīng)用到其中，有針對(duì)性地指導(dǎo)下屬混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)黨建責(zé)任。

規(guī)范程序、健全組織，確保黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一是確保黨建入章。集團(tuán)總部可以選擇對(duì)混合所有制企業(yè)在制度建設(shè)、流程規(guī)范設(shè)計(jì)上加大事前介入力度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)將黨的建設(shè)寫(xiě)入公司章程，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。二是嚴(yán)格落實(shí)黨組織研究討論前置程序，厘清與公司其他治理主體的責(zé)權(quán)邊界，發(fā)揮黨組織把關(guān)定向作用，確保決策的民主化、科學(xué)化、程序化，不斷強(qiáng)化黨組織參與企業(yè)重大決策的范圍和力度。三是根據(jù)混合所有制企業(yè)業(yè)務(wù)推進(jìn)、人員配備、黨員數(shù)量等情況，適時(shí)成立基層黨組織，以便后續(xù)獨(dú)立開(kāi)展黨建工作，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，確保黨組織充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

資料圖。

因企施策、分類指導(dǎo)，增強(qiáng)黨建工作實(shí)效性?；旌纤兄茋?guó)企的利益管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有產(chǎn)權(quán)主體多元化、資本構(gòu)成社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化等特點(diǎn)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)，要緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理指標(biāo)和發(fā)展規(guī)?！耙蚱笫┎摺薄Ｒ鶕?jù)混改企業(yè)所屬行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作特點(diǎn)，探索建立新的黨組織工作制度，確保黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)方案、管理考核相同步。針對(duì)黨組織健全的混合所有制企業(yè)，在黨建責(zé)任落實(shí)方面要與其他非混合所有制企業(yè)同等對(duì)待、同等考核。采取集團(tuán)黨委指導(dǎo)和屬地黨組織管理并行方式加強(qiáng)黨的建設(shè)，將集團(tuán)黨委重大活動(dòng)、重要會(huì)議、學(xué)習(xí)教育、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作覆蓋到這些混合所有制企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的歸屬感、榮譽(yù)感。針對(duì)跨區(qū)域混合所有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在采取“屬地化管理”的同時(shí)，可以持續(xù)加強(qiáng)集團(tuán)黨委的“垂直管理”，使他們與集團(tuán)的黨建聯(lián)系更加緊密、工作更加扎實(shí)。

人才強(qiáng)黨、人才興企，構(gòu)建高效選用機(jī)制。要將黨管干部與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好混合所有制企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作者、群團(tuán)骨干、黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨對(duì)混合所有制企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，構(gòu)建混合所有制條件下有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。此外，要遵循企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、壯大期對(duì)市場(chǎng)化人才的需求規(guī)律，進(jìn)一步研究出臺(tái)更市場(chǎng)化的人才薪酬政策，積極探索員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果、共擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展吸引和留住更多高端專業(yè)人才，努力構(gòu)建混合所有制條件下靈活高效的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。