姚順秋

(莊河市水利建筑勘測設(shè)計(jì)院，遼寧 大連 116400)

為響應(yīng)黨中央提出的樹立綠水青山環(huán)境治理理念以及加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的號召，河長制作為維護(hù)河湖生態(tài)、實(shí)現(xiàn)“綠水青山”治理目標(biāo)和保持水系統(tǒng)良性循環(huán)的重要手段，逐漸引起工程界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注[1-2]。自2016年正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，全國各地掀起了積極推行河長制工作的熱潮，相繼出臺了一系列的制度，建立了適用于當(dāng)?shù)氐暮娱L制工作體系。當(dāng)前，全國各地開展河長制建章立制的工作已接近尾聲，全面落實(shí)各項(xiàng)河長制系統(tǒng)逐漸成為未來推行河長制的工作重點(diǎn)[3]。因此，為準(zhǔn)確評價英那河流域河長制系統(tǒng)的落實(shí)情況，本文引入一種理論成熟、原理清晰且普遍適用的模糊綜合評判法，該方法主要依據(jù)模糊數(shù)學(xué)原理將待評價元素的隸屬等級按照不同的屬性合理劃分，考慮不同指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度最終給出合理的評價結(jié)果。

1 判定方法

1.1 基本原理

模糊綜合評判法是一種利用模糊數(shù)學(xué)的技術(shù)手段處理多要素隨機(jī)性、不確定性問題的有效方法，可以實(shí)現(xiàn)對模糊性數(shù)據(jù)關(guān)系、不宜定量分析數(shù)據(jù)的定性處理，依據(jù)模糊數(shù)學(xué)原理將待評價元素的隸屬等級按照相應(yīng)的屬性合理劃分，從而輸出最終的綜合評價等級。

1.2 模型構(gòu)建

步驟1：構(gòu)建落實(shí)河長制評判模型。根據(jù)不同層次的評價元素構(gòu)造因素集U：U={u1,u2,…,um}，其中ui(i=1,2，…，m)為單因子，如推動河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度等。充分考慮流域管理現(xiàn)狀和河長制的主要任務(wù)，構(gòu)造評價等級集V:V={v1,v2,…,vn}，其中vj(j=1，2，…，n)為落實(shí)河長制的評價等級。

步驟2：構(gòu)造單因子模糊矩陣。設(shè)ui為因素集中的第i項(xiàng)因子，針對評價等級vj此因子的隸屬度為rij，將所有單因子的隸屬度集合成模糊判斷矩陣R，如公式(1)所示：

(1)

步驟3：落實(shí)河長制評價。根據(jù)單因子ui隸屬于各等級的程度，構(gòu)建單因子模糊權(quán)重子集A={ω1,ω2,…,ωn}，運(yùn)用合成算子模糊判斷矩陣R，輸出落實(shí)河長制模糊評價子集B，如公式(2)所示：

B=A·R

(2)

步驟4：隸屬度函數(shù)的確定。由于單因子ui隸屬于各等級vj的數(shù)值即為英那河流域落實(shí)河長制的隸屬矩陣，所以計(jì)算過程中可以將隸屬度作為標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)。為解決各因子的重要度排序問題將標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)劃分為n級，落實(shí)河長制各評價等級的隸屬函數(shù)不同，具體如下[4-5]：

評價等級為1級，即V1等級的隸屬函數(shù)為公式(3)：

(3)

評價等級為f級，即Vf等級的隸屬函數(shù)為公式(4)：

(4)

評價等級為n級，即Vn等級的隸屬函數(shù)為公式(5)：

(5)

式中：f+11。

步驟5：計(jì)算因子權(quán)重。一般地，不同因素對落實(shí)河長制系統(tǒng)評價的影響程度不同，有些因素的貢獻(xiàn)率較大，有些參數(shù)的貢獻(xiàn)率較小。因此，為了更加精準(zhǔn)的反映不同因素的差異，本文選用加權(quán)平均法計(jì)算各個指標(biāo)權(quán)重，其表達(dá)式為[3]公式(6)：

(6)

然后利用公式(7)對ωki做標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(7)

式中：ωki、aki為系統(tǒng)k中參評因子i的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)值。

2 實(shí)證分析

2.1 流域概況

英那河流域流經(jīng)沙嶺農(nóng)場、蔡家村、仙人洞、河島、大營子、塔嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)后注入黃海，為大連市和莊河市的重要水源地。流域面積1004 km2，徑流深439.2 mm，河道比降2.41%，莊河境內(nèi)的徑流量3.5億m3，有5條一級支流和1條二級支流。英那河為大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量672 mm，徑流量4.4億m3，流域內(nèi)中上游植被覆蓋率低且多荒山丘陵，大雨時洪水極易泛濫，汛期洪澇災(zāi)害和水土流失問題突出。為有效解決流域內(nèi)原生植被破壞、土壤退化及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，英那河流域被列為國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

自正式發(fā)布全面推行河長制相關(guān)文件以來，當(dāng)?shù)卣O(shè)立了英那河流域河流的“河長”，明確八項(xiàng)主要任務(wù)，即提升河流綜合功能、開展生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、落實(shí)河流長效管護(hù)、開展水環(huán)境治理、水污染治理、水資源保護(hù)以及水資源管理[6-10]。

根據(jù)國內(nèi)外河流管理常用的控制指標(biāo)和英那河流域河長制落實(shí)情況，本文選擇行政執(zhí)法監(jiān)管u1、水域岸線及采砂管理u2、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)u3、跨界斷面與重點(diǎn)水域監(jiān)測u4、水源地保護(hù)u5、最嚴(yán)格水資源管理u6、河湖保護(hù)治理規(guī)劃u7七項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)籌分析英那河流域落實(shí)河長制系統(tǒng)情況。結(jié)合專家意見、現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果及英那河流域河長制系統(tǒng)相關(guān)資料，按照百分制賦予各指標(biāo)評分依次為35、42、70、46、85、67、94。不同等級V1～V5的取值區(qū)間為0～20、20～40、40～60、60～80、80～100，所對應(yīng)的落實(shí)河長制評語為差、較差、一般、較好，好。

2.2 河長制系統(tǒng)評價

按照前文所述步驟4和各等級V1～V5的取值區(qū)間，構(gòu)造參評因子的隸屬函數(shù)，將專家評分輸入隸屬函數(shù)得到單因子隸屬度，依次輸入其它單因子隸屬度，構(gòu)造隸屬于不同等級的評判矩陣R，如表1。

采用B=A·R，計(jì)算得到R=(0.135，0.158，0.707，0，0)，按照最大隸屬原則判定英那河流域落實(shí)河長制系統(tǒng)處于V3等級，即落實(shí)河長制達(dá)到一般狀態(tài)。

表1 英那河流域落實(shí)河長制系統(tǒng)評價矩陣

2.3 落實(shí)河長制對策

結(jié)合英那河流域落實(shí)河長制評價等級和流域管理實(shí)際狀況，為保證河長制八項(xiàng)主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，提出以下落實(shí)河長制的措施[11-12]：

(1)加強(qiáng)流域空間管控，合理規(guī)劃岸線格局。根據(jù)流域?qū)嶋H和國家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃定英那河流域的管控范圍。加快河道管護(hù)范圍明晰、河湖水域岸線確權(quán)劃界具體工作，劃清河道“藍(lán)線”與“紅線”，實(shí)行埋設(shè)界樁、登記造冊措施，嚴(yán)禁各種生產(chǎn)經(jīng)營性場所侵占河道，全面落實(shí)岸線分區(qū)管理要求。建立溪長、井長、渠長與“四員”綜合治理模式，遵循河湖自然規(guī)律合理制定利用規(guī)劃[13]。

(2)完善河長制考核體系，落實(shí)河長制工作。為確保河長制長期有效運(yùn)行，對任內(nèi)造成的生態(tài)損害實(shí)行終身追責(zé)，并在政府主要責(zé)任人考核中加入河湖管理效果指標(biāo)。河長工作以對資金的使用監(jiān)督、保障生態(tài)用水以及修復(fù)流域岸線為重點(diǎn)。將涉及水系統(tǒng)的取水、用水、排水等各個環(huán)節(jié)納入考核體系，全面考慮各因素作用，此外要堅(jiān)持橫向評價與實(shí)事求是的原則，建立一套能夠具體化、定量化的全面考核體系[14]。

(3)定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化河長制管理。河長積極組織開展河長制工作流程，加強(qiáng)水利、環(huán)境保護(hù)等知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過獎懲措施提高河道管理員、聯(lián)系單位的工作水平和工作積極性。在“一河一策”實(shí)施過程中成立由畜牧、農(nóng)業(yè)、國土、城市建設(shè)和住房、環(huán)境保護(hù)及水利等部門成員組成的河長制專家組，各部門的骨干成員相對固定。對于河長制存在的問題專家組在河長辦統(tǒng)一安排下交流探討，由此保證河長制工作順利推進(jìn)，同時可提升工作效率，充分發(fā)揮現(xiàn)場檢查指導(dǎo)和“一河一策”的作用[15]。

(4)加強(qiáng)排污管控，確保飲水安全。根據(jù)河長制系統(tǒng)全面推進(jìn)的有關(guān)要求，全面排查屬地范圍內(nèi)排污口，實(shí)行清單管理、逐一登記造冊制，全面落實(shí)總量不超標(biāo)、整治依規(guī)劃、設(shè)置有審批、排污有控制的工作要求。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)測，排污口處設(shè)立標(biāo)志牌，明確監(jiān)督電話、監(jiān)督單位和責(zé)任主體。此外，為保障飲用水水源安全還要強(qiáng)化水源地規(guī)劃建設(shè)，遵循科學(xué)、全域、流域、源頭治水原則，切實(shí)提升水資源風(fēng)險防控能力，以綜合治理、問題導(dǎo)向?yàn)橐蠼⒔∪昂娱L制”[16]。重點(diǎn)關(guān)注水源地與水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)狀況、水量與水質(zhì)情況、劣Ⅴ類水體與黑臭水體分布情況、水量監(jiān)測頻次狀況、監(jiān)測斷面水質(zhì)和分布狀況、河流水文站點(diǎn)等；河流水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)關(guān)注自然保護(hù)區(qū)、水生物種多樣性、水土保持狀況、水系連通性、江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)以及河道生態(tài)流量狀況。

3 結(jié) 語

英那河流域?yàn)檫|寧地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要屏障，科學(xué)評價落實(shí)河長制系統(tǒng)現(xiàn)狀，對于提升河長制實(shí)施效果及改善流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。文章結(jié)合落實(shí)河長制的八項(xiàng)主要任務(wù)，從多個不同方面系統(tǒng)分析了英那河落實(shí)河長制情況，結(jié)果顯示該流域落實(shí)河長制工作“一般”，為保障河長制工作任務(wù)的完成提出了切實(shí)有效的措施。隨著水生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)及河長制實(shí)施效果的顯現(xiàn)，河長制系統(tǒng)將進(jìn)一步得到實(shí)施和推廣，為流域生態(tài)保護(hù)和水資源管理提供重要保障。