李 昆

(江西省贛撫平原水利工程南昌縣管理站,江西 南昌 330200)

調(diào)查顯示，雖然江西省水資源豐富、雨水充沛，年均降水量達(dá)1740 mm，年際降水變幅為1100～2400 mm，3—6月降雨量集中，占全年的60%，7—9月的降水較少約300 mm，占年總降水量的19%，旱季水資源比較匱乏[1-3]。贛撫平原區(qū)水旱災(zāi)害頻繁，災(zāi)情較嚴(yán)重且受災(zāi)面積大。一方面，由于平原地勢(shì)不高撫河支流貫穿其間，清豐山溪傾注區(qū)內(nèi)且受贛江洪水的頂托，所以春夏季節(jié)洪水泛濫成災(zāi)，灌區(qū)內(nèi)一片汪洋，直接造成南昌象湖平原與豐城平原約6.7萬(wàn)hm2農(nóng)田遭受?chē)?yán)重的洪澇災(zāi)害；另一方面，撫河下游濱湖地區(qū)，因撫河入鄱陽(yáng)湖水道分叉多，撫河夏汛與鄱陽(yáng)湖秋汛接踵而至，圩堤堤線(xiàn)綿長(zhǎng)，修防困難，亦存在嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。然而，秋季則降雨稀少，蒸發(fā)量大，內(nèi)湖枯淺，水道多斷流，兼之灌溉設(shè)施較少，故灌區(qū)旱象比較普遍，農(nóng)作物經(jīng)常受旱減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收。由此造成灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入下降，生活貧困，水旱災(zāi)害已成為制約贛撫平原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

為保障灌區(qū)機(jī)電設(shè)備、渠系建筑物及渠道等的正常使用與安全運(yùn)行，推動(dòng)江西地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，江西省財(cái)政每年專(zhuān)門(mén)批復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金用于灌區(qū)渠道、機(jī)電設(shè)備、建筑物等維修養(yǎng)護(hù)。因此，采用適宜的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系科學(xué)分析灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可為提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平以及全面掌握灌區(qū)的運(yùn)行狀況提供可靠依據(jù)。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

贛撫平原灌區(qū)是江西省的主要產(chǎn)糧區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)耕地超過(guò)13.3萬(wàn)hm2，總?cè)丝?70多萬(wàn)人，其交通條件便利，屬于江西地區(qū)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、交通、文化和政治的中心。贛撫平原渠系分為撫河?xùn)|、西兩岸灌溉渠系，灌區(qū)以灌溉為主兼顧生態(tài)供水、工業(yè)和生活用水等功能，其中撫河?xùn)|岸灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉農(nóng)田約1.1萬(wàn)hm2，西總干渠設(shè)計(jì)灌溉臨川區(qū)、豐城市、南昌縣、南昌市青山湖區(qū)、青云譜區(qū)境內(nèi)6.9萬(wàn)hm2農(nóng)田和供給南昌市及沿途縣鎮(zhèn)工業(yè)、生活、環(huán)境用水。灌區(qū)內(nèi)干渠有9條,斗渠543條，長(zhǎng)度分別為294.42 km和1690 km，以及繁多的農(nóng)、毛渠構(gòu)成完整的灌溉渠系。

江西省贛撫平原水利工程管理局2017年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目范圍及建設(shè)規(guī)模為：渠道日常維養(yǎng)長(zhǎng)度91.86 km，干支渠進(jìn)水閘、節(jié)制閘、泄水閘、船閘及其機(jī)電設(shè)備維護(hù)20座(含焦石攔河閘)，小型分水涵閘日常維修保養(yǎng)262座，增設(shè)量水設(shè)施3座，以及信息化維修養(yǎng)護(hù)等。項(xiàng)目主要工程量為：土方工程52 789.52 m3，混凝土工程375.27 m3，模板968.65 m2，鋼筋制安6.86 t。

2 指標(biāo)篩選原則

灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)反映指標(biāo)偏離程度、實(shí)際效益和灌區(qū)水利設(shè)施等諸多領(lǐng)域，其內(nèi)涵特征豐富，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估涉及到的因素較多[4-5]。為了更加客觀、全面、準(zhǔn)確的反映灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)遵循以下原則合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)：

(1)針對(duì)性。明確項(xiàng)目的實(shí)際效益成本、內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等內(nèi)容，結(jié)合灌區(qū)運(yùn)行實(shí)際情況選擇有針對(duì)性的評(píng)價(jià)因子。此外，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)確性，所有參評(píng)因子具有明確的物理含義和科學(xué)的內(nèi)涵，在滿(mǎn)足定量化、程序化的基礎(chǔ)上形成適用于不同灌區(qū)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(2)完備性。指標(biāo)變化率對(duì)灌區(qū)效益后評(píng)價(jià)的影響較為顯著，因此要著重量化分析各項(xiàng)指標(biāo)變化率，考慮不同方面多種因素構(gòu)建完備的評(píng)價(jià)體系。

(3)可獲取性。通過(guò)詳細(xì)分析灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)方案、竣工資料、有關(guān)數(shù)據(jù)和整治目標(biāo)，能夠準(zhǔn)確獲取所有參評(píng)因子數(shù)據(jù)。對(duì)于數(shù)據(jù)信息難以確定或者獲取成本過(guò)高的參數(shù)盡量剔除，選擇的參評(píng)指標(biāo)要具有較好的數(shù)據(jù)可達(dá)性、信息來(lái)源可靠且成本較低。

(4)動(dòng)態(tài)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展選擇的參評(píng)指標(biāo)值發(fā)生相應(yīng)的改變，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)還要符合動(dòng)態(tài)性原則。

3 經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)體系

為了能夠科學(xué)全面地反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、決策、施工及設(shè)計(jì)階段，已實(shí)施灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的效益狀況，評(píng)價(jià)前要先構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文結(jié)合灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及效益后評(píng)價(jià)的內(nèi)容，從反映指標(biāo)偏離程度和實(shí)際效益的角度，采用層次分析法構(gòu)建多要素多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，如表1。

3.1 變化率的計(jì)算

可用式(1)～式(4)分別求解經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益成本和經(jīng)濟(jì)投資回收期變化率，其表達(dá)式為：

表1 灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系

(1)

(2)

(3)

(4)

式中：A1,A2,A3,A4,A10,A20,A30,A40分別為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈觀值、經(jīng)濟(jì)效益成本和經(jīng)濟(jì)投資回收期的實(shí)際值和預(yù)測(cè)值。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算

(1)為準(zhǔn)確衡量灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貢獻(xiàn)率引入經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)，即經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)累計(jì)等于零的折現(xiàn)率，采用式(5)求解：

(5)

式中：B、C為年效益與年費(fèi)用，即灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的年產(chǎn)出效益與投入費(fèi)用；(B-C)t為項(xiàng)目第t年的凈效益；t、n為計(jì)算期內(nèi)的年份序號(hào)和包括生產(chǎn)期、建設(shè)期的計(jì)算期年數(shù)。

(2)為客觀反映灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)貢獻(xiàn)率引入經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)，即以建設(shè)期起點(diǎn)為基準(zhǔn)將計(jì)算期內(nèi)各年凈效益(B-C)t利用社會(huì)折現(xiàn)率is折算的現(xiàn)值之和，利用式(6)確定，即：

(6)

式中：is為社會(huì)折現(xiàn)率,取7%；項(xiàng)目的凈現(xiàn)值越大，則其投資效益越高，ENPV>0代表項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上可行。

(3)為準(zhǔn)確反映單位費(fèi)用灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貢獻(xiàn)率引入經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)，即費(fèi)用現(xiàn)值中經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值所占比例，其表達(dá)式為式(7)：

(7)

式中：Bt、Ct為第t年的效益與費(fèi)用。若EBCR>1.0，則代表建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上合理。

(4)按照不同的計(jì)算方法可將投資回收期(Pt)進(jìn)一步分為靜態(tài)、動(dòng)態(tài)投資回收期，由于未考慮資金的時(shí)間因素靜態(tài)回收期的計(jì)算比較簡(jiǎn)單，所以該方法適用于一定時(shí)間范圍。對(duì)此，采用公式(8)確定靜態(tài)回收期，即：

(8)

式中：Pt為建設(shè)項(xiàng)目的投資回收計(jì)算年限。在Ptn的情況下，代表項(xiàng)目被接受或者拒絕，其中n為投資回收期規(guī)定的最大年限。

4 結(jié)果與分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)結(jié)果

贛撫平原灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)利用經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量確定，結(jié)合效益與費(fèi)用相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料確定主要參數(shù)值，如表2。

表2 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表 萬(wàn)元

根據(jù)以上運(yùn)算結(jié)果，贛撫平原灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為342.0萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.48大于1、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率12.45%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)折現(xiàn)率7%，實(shí)際投資回收期12.7 a低于投資回收期規(guī)定的最大年限。

依據(jù)江西省贛撫平原灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，準(zhǔn)確提取經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值(如表3)，然后利用偏離程度計(jì)算公式求解各指標(biāo)變化率。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率變化率η1、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值變化率η2、經(jīng)濟(jì)效益成本變化率η3、經(jīng)濟(jì)投資回收期變化率η4為20.47%、-21.35%、-19.10%、27.60%。結(jié)合η1>0、η4>0、η2<0、η3<0，表明贛撫平原灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目預(yù)期投資回收期小于實(shí)際年限，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益成本比、實(shí)際凈現(xiàn)值和實(shí)際內(nèi)部收益率均低于預(yù)測(cè)值。

4.2 財(cái)務(wù)分析

結(jié)合灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目特性和企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理辦法，雖然該項(xiàng)目具有改善生態(tài)環(huán)境、保證生活與工農(nóng)業(yè)用水、提高區(qū)域防洪能力等諸多效益，但僅考慮灌區(qū)管理單位自身的收支平衡情況來(lái)測(cè)算財(cái)務(wù)效益指標(biāo)和核算財(cái)務(wù)成本。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中體現(xiàn)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，并以電費(fèi)和水費(fèi)征收作為財(cái)務(wù)收入的主要來(lái)源。

表3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值 萬(wàn)元

根據(jù)2017年2季度價(jià)格水平進(jìn)行工程概算，工程總投資為582.23萬(wàn)元，其中渠道及渠堤日常管理養(yǎng)護(hù)242.31萬(wàn)元，水閘、渡槽、橡膠壩等渠系建筑物日常管理養(yǎng)護(hù)80.63萬(wàn)元，基層站零星維修工程28.92萬(wàn)元，歲修工程(含應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目)58.08萬(wàn)元，量水設(shè)施52.27萬(wàn)元，信息化設(shè)施維護(hù)58.50萬(wàn)元，水價(jià)成本測(cè)算20.00萬(wàn)元，灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化編制8.00萬(wàn)元，工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)33.51萬(wàn)元。

水電費(fèi)征收為灌區(qū)管理單位財(cái)政收入的主要來(lái)源，贛撫平原灌區(qū)2017年應(yīng)收和實(shí)收水電費(fèi)分別為84.6萬(wàn)元、68.2萬(wàn)元，實(shí)收率為80.6%?？紤]到灌區(qū)管理不斷完善的情況，未來(lái)實(shí)收率將逐漸提升，為保證結(jié)果合理性運(yùn)營(yíng)期內(nèi)水電費(fèi)實(shí)收率按85%計(jì)算，則實(shí)收水電費(fèi)為71.91萬(wàn)元，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為513.32萬(wàn)元。由此表明，該工程的財(cái)務(wù)盈利能力在現(xiàn)狀水價(jià)情況下較差。因此，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高水費(fèi)征收率及持續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革勢(shì)在必行。

5 結(jié) 論

江西省贛撫平原灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)能夠達(dá)到灌區(qū)管理整體要求，但其財(cái)務(wù)盈利能力和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)于預(yù)測(cè)值較差，對(duì)此應(yīng)采取以下措施：

(1)加大配套資金投入。加強(qiáng)大型灌區(qū)田間工程、斗渠、支渠和骨干渠道建設(shè)的資金投入，確保灌區(qū)田間工程、斗渠、支渠和骨干渠道的配套，切實(shí)提升工程節(jié)水效益和水資源利用率。

(2)提升整體管理水平。灌區(qū)節(jié)水效益的發(fā)揮在很大程度上取決于灌區(qū)管理水平的高低，為提高灌區(qū)灌溉效益有必要實(shí)施提升管理人員專(zhuān)業(yè)技能、管理水平等措施。

(3)推進(jìn)水價(jià)改革。通過(guò)水價(jià)改革可以逐漸轉(zhuǎn)變骨干工程大修無(wú)資金的現(xiàn)狀，有利于提高財(cái)務(wù)收入以及實(shí)現(xiàn)按資產(chǎn)現(xiàn)值收取水費(fèi)，有效解決工程設(shè)施老化失修、更新改造和日常維修資金缺乏等問(wèn)題。

(4)提高作物品質(zhì)和產(chǎn)量。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)增加灌溉收益，以高效、適宜的灌溉方式提升作物品質(zhì)和產(chǎn)量。