謝濤

摘 要：在農村人口減少、農業(yè)技術發(fā)展、農戶經濟水平提高的共同作用下，農用機械保有量穩(wěn)步增長，對基層農機監(jiān)理機構提出了更加嚴格的要求。文章以基層農機監(jiān)理服務為核心，闡述了基層農機監(jiān)理服務存在的問題，并提出了幾點應對策略，以期為基層農機監(jiān)理服務效率提升提供一定借鑒。

關鍵詞：基層;農機監(jiān)理服務;拖拉機

前言：在簡政放權的政府改革大環(huán)境中，由于各種客觀因素影響，基層農機監(jiān)理機構無法應對陡增的壓力。再加上長時間以來的研究對基層農機監(jiān)理服務關注不足，沒有制定可行性較高、針對性較強的應對策略，導致基層農機監(jiān)理服務力量嚴重不足，在一定程度上制約了基層農業(yè)機械推廣應用。因此，對基層農機監(jiān)理服務存在問題的解決對策進行適當分析具有非常重要的意義。

一、基層農機監(jiān)理服務存在問題的原因

1、缺乏工作網絡支持

在長時間發(fā)展進程中，基層農機監(jiān)理部門被看做政府部門的邊緣部門不受關注。這主要是由于農機安全監(jiān)理對象通常行駛于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者各行政村道路，流動性較強，缺少足夠的發(fā)聲平臺和穩(wěn)定、準確、暢通的信息反饋網絡，部門協作難度較大。

2、服務體系不夠完善

由于缺乏有力的財政資金扶持、人員保障機制，基層農機監(jiān)理投入資源不足，服務體系不夠完善。特別是在人員方面，部分基層農機監(jiān)理部門人員招聘仍然采用“先出后進”的方式，沒有明確劃分人員職責，極易造成“青黃不接”的服務斷層。

3、監(jiān)管對象信息機制滯后

當前基層農機監(jiān)理部門對監(jiān)管對象了解不足，除監(jiān)管對象自身流動性大、分布分散且具有較強隱蔽性外，還由于現有數據庫較為簡單，僅包含監(jiān)管對象基本信息，沒有涉及監(jiān)管對象經濟情況、家庭其他人員情況、工作情況等要素，也沒有對監(jiān)管對象信息服務進行層次化落實，整體信息機制較為滯后。

二、基層農機監(jiān)理服務存在問題的對策

1、強化網絡技術應用

基層復雜度較高的地理環(huán)境、基礎薄弱的機構能力、分散度較高的人口分布，促使農機監(jiān)理部門單一憑借自身力量無法有效落實監(jiān)管職責，因此，農機監(jiān)理部門應主動利用網絡技術，采取以小博大的方式，除了與公安交警部門局部聯網合作外，通過微信公眾號、微信群等與各行政村工作人員溝通，了解當地拖拉機手及拖拉機實際情況，以一種更加“接地氣”的方式提高工作實效。同時針對各部門數據庫之間存在的壁壘，部門可以從縱向、橫向兩個方面，構建一套完整的網絡系統。其中縱向的網絡系統主要是從省市到縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農機監(jiān)理部門的工作平臺，可以在實現成員數據庫共享的同時，對關鍵信息進行高效率流暢傳遞、反饋，保證下級部門準確領會上級部門制定農機監(jiān)理政策精神并及時反饋，杜絕上下級部門理解不到位導致的農機監(jiān)理執(zhí)行偏差，有效遏制拖拉機跨轄區(qū)行駛現象普遍存在情況下出現的各種違背規(guī)章、政策行為;橫向的網絡系統主要是針對同一個轄區(qū)，以職權關聯的方式，構建具備監(jiān)管范圍拓展功能的監(jiān)理平臺。在橫向的網絡系統中，不僅涵蓋了公安交警等執(zhí)法部門，而且涉及了農機合作社工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村監(jiān)理人員。在縣級農機監(jiān)理部門傳達文件精神后，可以與各部門進行信息交流，順利完成部門業(yè)務協作，協調執(zhí)法權、管理權，為后續(xù)工作穩(wěn)步開展奠定基礎。

2、完善服務體系

依據事故致因理論可知，管理失誤是造成傷害的本質原因，基層農機監(jiān)理服務者素質是否與工作要求相符合，權責是否合理劃分，是能否有效預防事故發(fā)生的重要因素。因此，根據當前基層農機監(jiān)理服務體系存在的問題，農機部門應綜合考慮個人、單位能級大小，引進拖拉機結構、應急維修知識掌握程度較高的專業(yè)人才，充實機構體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專職農機監(jiān)理人員設置的基礎上，爭取在各行政村設置兼職農機監(jiān)理人員，同步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農機監(jiān)理能力，保證機構人力資源儲備與農機常態(tài)監(jiān)理要求相符合。對于兼職農機監(jiān)理而言，可以充分發(fā)掘農機合作社作用，扶持農機合作社監(jiān)理職能，培育農機合作社監(jiān)理文化，促使其成為基層農機監(jiān)理的重要力量。

在人力資源充足的前提下，為了保證基層農機監(jiān)理工作高效率開展，相關部門可以從法律層面入手，準確劃分農用機械的執(zhí)法權、管理權，摒棄以往賦予農機監(jiān)理部門執(zhí)法權而將管理權移交給公安交警部門的方式，而是將以農用拖拉機為代表的農機監(jiān)管主體由兩個變更為一個。如將執(zhí)法權、管理權均移交給農機監(jiān)理部門，允許其采取罰款、執(zhí)法等方式對春耕秋收等重點時段的重點路段進行監(jiān)理，可以有效提高工作效率?；蛘邔⑥r機監(jiān)理部門管理權移交給公安交警部門，將其從農機管理中解放出來，為農機使用安全培訓教育投入充足資源，杜絕農機服務權責不清、多頭并出導致的工作效率低下問題。

3、創(chuàng)新監(jiān)管信息機制

長期以來，農機監(jiān)理服務對象均局限在轄區(qū)內拖拉機手這一限度內，通過持續(xù)性的安全法制教育激發(fā)拖拉機手法律意識、安全意識。雖然上述模式可以在一定程度上加深拖拉機手對相關法律規(guī)范的了解，如違章行為表現、違章行為涉及的安全隱患等，但是并無法杜絕拖拉機手在日常操作中存在的明知故犯、僥幸心理，進而出現駕駛報廢車輛、后車斗載人、超載、違規(guī)改裝拖拉機、疲勞駕駛等?；诖?，農機監(jiān)理部門可以展開問卷調查，明確農機手家庭情況，將農機手家人納入監(jiān)理服務范疇。發(fā)動農機手家人間接參與農機監(jiān)管，在延伸農機安全監(jiān)管力、補充短板的前提下，形成一種無地點約束、無時間限制的社會化監(jiān)管氛圍。

總結：

綜上所述，基層經濟弱、人口少等客觀約束條件的存在，要求基層農機監(jiān)理機構在熟悉基本情況的前提下，提升監(jiān)理服務的針對性。因此，基層農機監(jiān)理機構應合理選擇人本原理、事故致因理論等分析工具，詳細研讀法律條款、劃分職責權限，積極開展部門協作，強化物力保障，解決基層農機監(jiān)理服務過程中存在的各種問題，保證農業(yè)機械安全、有效運作。

參考文獻：

[1]余成偉.農機監(jiān)理工作與時俱進之我見[J].農機使用與維修2019-07-28.

[2]李照.江寧區(qū)農機監(jiān)理工作實踐與對策[J].農業(yè)開發(fā)與裝備2019-10-28.

[3]辛建.加強農機監(jiān)理工作提高農機服務水平[J].吉林農業(yè)2018-04-20.