袁軍

摘 要：近年來，我國(guó)的公路工程建設(shè)的發(fā)展迅速，為適應(yīng)新時(shí)代公路工程發(fā)展需要，在“07舊編辦”的基礎(chǔ)上修訂完善并形成了“18新編辦”，使造價(jià)依據(jù)更加符合實(shí)際，項(xiàng)目造價(jià)編制更加合理。本文從編制依據(jù)、文件構(gòu)成、概（預(yù)）算項(xiàng)目、費(fèi)用組成、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法等方面對(duì)新舊編辦進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比，旨在加深公路造價(jià)人員對(duì)新編辦的理解、掌握和運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：公路工程;新舊概算預(yù)算;編制辦法對(duì)比分析

引言

公路工程造價(jià)管理貫穿于公路建設(shè)管理全過程，體現(xiàn)在工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工程品質(zhì)和行業(yè)建設(shè)環(huán)境等具有直接影響。合理確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)并有效控制建設(shè)投資，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期等有著重要的保障作用。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位造價(jià)文件編制專業(yè)技術(shù)人員，在公路工程造價(jià)文件編制審核過程中具有重要作用，進(jìn)一步明確概預(yù)算審核的流程和控制要點(diǎn)，對(duì)造價(jià)文件的編制審核及造價(jià)管理工作具有重要意義。

1工程概預(yù)算的具體概念

通常情況的工程概預(yù)算主要是指某一工程在實(shí)際施工前，通過預(yù)先計(jì)算方式，對(duì)工程施工過程所涉及到的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額、人工、機(jī)械、材料等方面進(jìn)行分析。研究表明，在現(xiàn)代工程施工建設(shè)過程中，工程概預(yù)算主要應(yīng)用于工程造價(jià)成本管控工作中，公路工程概預(yù)算的結(jié)果是工程關(guān)于建設(shè)的不同階段在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，可以預(yù)算出公路工程所需要的整體費(fèi)用以及各部分費(fèi)用，以便有效調(diào)整、改進(jìn)以及監(jiān)管工程投資。所以，改進(jìn)相關(guān)制度，加強(qiáng)工程概預(yù)算編制管理，制定合理的工程造價(jià)方案，可以提高公路工程的投資效益以及整個(gè)工程施工效率。

2審核重點(diǎn)內(nèi)容

概預(yù)算審核中要抓住關(guān)鍵點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，確保審核效率和質(zhì)量，審核中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面。1.造價(jià)文件編制依據(jù)是否符合概預(yù)算編制辦法編制要求，編制文件是否按項(xiàng)目表的序列及內(nèi)容編制，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件的措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等相關(guān)費(fèi)率是否按編辦及補(bǔ)充規(guī)定合理取費(fèi)。2.造價(jià)文件定額套用是否合理準(zhǔn)確，定額系數(shù)調(diào)整、材料抽換數(shù)量是否按設(shè)計(jì)文件及定額說明調(diào)整，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性，材料原價(jià)及運(yùn)距的準(zhǔn)確性，地方性材料供貨地點(diǎn)、原價(jià)及運(yùn)距的可靠性。3.分析各種拌和設(shè)備的拌和能力與建設(shè)工期、工程數(shù)量的符合性，工程用水、電、油等材料價(jià)格的計(jì)算合理性，土石方（挖方、借方、棄方、利用方等）調(diào)配的合理性，水泥穩(wěn)定料、瀝青穩(wěn)定料、水泥混凝土、預(yù)制構(gòu)件等運(yùn)輸距離的準(zhǔn)確性及合理性。4.臨時(shí)工程與設(shè)計(jì)圖紙的符合性，核實(shí)臨時(shí)工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的合理性。5.環(huán)水保設(shè)計(jì)是否響應(yīng)了相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告的有關(guān)要求;實(shí)體設(shè)計(jì)和第三部分其他費(fèi)用、水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)與臨時(shí)占地復(fù)墾費(fèi)是否存在重復(fù)計(jì)費(fèi)。6.機(jī)電、房建、交安及綠化工程建安費(fèi)中新增加材料的費(fèi)用是否合理，機(jī)電工程設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是否計(jì)列合理，是否與設(shè)計(jì)清單數(shù)量及規(guī)格型號(hào)相符。

3費(fèi)用組成的變化

3.1概（預(yù)）算總金額

《新編辦》概（預(yù)）算總金額有5項(xiàng)，《舊編辦》概（預(yù)）算總金額有4項(xiàng)，較《舊編辦》增加1項(xiàng)，但各項(xiàng)內(nèi)容作了較大調(diào)整，其5項(xiàng)具體內(nèi)容是建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息。同時(shí)，《新編辦》中“第二部分土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)”和“第五部分建設(shè)期貸款利息”，均是從《舊編辦》中“第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用”中單列出來，主要考慮這2部分費(fèi)用在項(xiàng)目總投資的占比越來越大，進(jìn)行單列可以直觀反映項(xiàng)目造價(jià)組成，合理確定項(xiàng)目投資和便于項(xiàng)目造價(jià)管理。特別是現(xiàn)在盛行的PPP項(xiàng)目，貸款利息是一筆較大的融資財(cái)務(wù)費(fèi)用，單列更能直接反映財(cái)務(wù)成本，且能反映建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)投資情況。《新編辦》中“第一部分建筑安裝工程費(fèi)”和“第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)”分別包含了《舊編辦》“第二部分設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)”中的“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”和“工器具及家具購(gòu)置費(fèi)”。

3.2建筑安裝工程費(fèi)

《新編辦》建筑安裝工程費(fèi)有8項(xiàng)，《舊編辦》建筑安裝工程費(fèi)有4項(xiàng)，較《舊編辦》增加4項(xiàng)，增加率100%，其中5項(xiàng)是從原有費(fèi)用中分立出來，1項(xiàng)新增，即新增了“專項(xiàng)費(fèi)用（包括施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)2部分）”，是滿足新時(shí)代公路建設(shè)“五化”和安全生產(chǎn)的新要求，促進(jìn)公路行業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家政策落實(shí)、款項(xiàng)用途專一。《新編辦》中“建筑安裝工程費(fèi)”包含直接費(fèi)（同《舊編辦》直接費(fèi)中“直接工程費(fèi)”）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)（同《舊編辦》第二部分設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi)中“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”）、措施費(fèi)（同《舊編辦》直接費(fèi)中的“其他工程費(fèi)”）、企業(yè)管理費(fèi)（同《舊編辦》間接費(fèi)中“企業(yè)管理費(fèi)”）、規(guī)費(fèi)（同《舊編辦》間接費(fèi)中“規(guī)費(fèi)”）、利潤(rùn)、稅金和專項(xiàng)費(fèi)用等8部分。

3.3積累現(xiàn)場(chǎng)管理工作的經(jīng)驗(yàn)

以往設(shè)計(jì)單位的概預(yù)算編制人員開展公路工程概預(yù)算編制工作時(shí)，由于缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在概預(yù)算編制時(shí)會(huì)出現(xiàn)“空中樓閣”的現(xiàn)象。概預(yù)算編制的定額選用，因機(jī)械配置不合理，導(dǎo)致其使用效率不高、無法銜接匹配而不能滿足實(shí)際施工的需要，影響概預(yù)算編制的質(zhì)量?，F(xiàn)今，隨著發(fā)展的需要，相關(guān)單位借助現(xiàn)代化信息技術(shù)與設(shè)備，積累現(xiàn)場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)以及分析、收集影響造價(jià)的因素，為提高概預(yù)算編制質(zhì)量積累了豐富的實(shí)踐資料。

結(jié)語

公路工程作為現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钆c社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)具有深遠(yuǎn)影響。而概預(yù)算編制工作在現(xiàn)代公路工程建設(shè)投資中占據(jù)著極為重要的位置，其編制質(zhì)量影響工程資金使用與經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面。因此，設(shè)計(jì)咨詢單位管理人員需要加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算編制工作的理解與重視，結(jié)合現(xiàn)代化理念、方式及技術(shù)應(yīng)用，提高概預(yù)算編制的質(zhì)量，為工程順利實(shí)施提供有利保障。

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