宋宇

隨著智慧城市，包括新型智慧城市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、新基建和數(shù)字治理現(xiàn)代化等概念的持續(xù)推進(jìn)和深入發(fā)展，數(shù)字城市的概念和內(nèi)涵在不斷地深化和豐富，數(shù)字城市的建設(shè)正在給城市的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的硬推力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

作為城市數(shù)字化的重要內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將持續(xù)在構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)新發(fā)展活力、拓展社會(huì)發(fā)展新局面等方面大有作為。

2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)、社會(huì)治理等方面提出了很多新的要求。在公眾側(cè)，公眾對(duì)于城市本身的安全，包括信息安全、非接觸服務(wù)、便捷服務(wù)、宅經(jīng)濟(jì)、在線開會(huì)辦公等的需求越來(lái)越普遍。在生產(chǎn)側(cè)，疫情也對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)生了影響，催生了生產(chǎn)端的無(wú)接觸服務(wù)，甚至平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。在城市管理側(cè)，后疫情時(shí)代城市的管理要求越來(lái)越多的趨向敏捷管理、區(qū)域協(xié)作、精細(xì)管理，疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的需求也在快速上升，這些都對(duì)城市的日常管理提出了新的要求，城市數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

《2020中國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)榜》是我們的研究團(tuán)隊(duì)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字民生、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字基礎(chǔ)等6個(gè)方面（包含14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，34個(gè)三級(jí)指標(biāo)）進(jìn)行的綜合量化評(píng)估。從榜單的分析來(lái)看，目前我國(guó)城市的數(shù)字化建設(shè)水平呈現(xiàn)出東高西低的局面，區(qū)域發(fā)展不平衡。

目前大部分城市的數(shù)字化建設(shè)還是以數(shù)字政務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字治理三個(gè)方面為重點(diǎn)，相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)水平較高，但數(shù)字民生領(lǐng)域的建設(shè)能力相對(duì)較弱，亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。

從百?gòu)?qiáng)城市能力比較來(lái)看，各細(xì)分領(lǐng)域的建設(shè)能力存在不同程度的差距，其中數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域的差距最為明顯。

數(shù)字城市逐步呈現(xiàn)出梯隊(duì)分布的形式。城市數(shù)字化建設(shè)梯隊(duì)分為三類：第一類處于單元數(shù)字化階段，處于該階段的城市，其數(shù)字化能力集中于解決城市信息設(shè)施建設(shè)、局部單元業(yè)務(wù)透明度和流程問題。新一代信息技術(shù)應(yīng)用初步展開，數(shù)字化對(duì)局部業(yè)務(wù)具有一定的賦能作用，但跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域協(xié)同能力較弱。

第二類處于能力協(xié)同階段，處于該階段的城市，其信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，城市主要業(yè)務(wù)單元信息流轉(zhuǎn)問題得到解決，具有一定數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ);新一代信息技術(shù)應(yīng)用比較深入，信息技術(shù)對(duì)核心業(yè)務(wù)賦能作用比較突出;初步構(gòu)建了業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

第三類處于生態(tài)創(chuàng)新階段，處于該階段的城市，其數(shù)字化能力覆蓋了大多數(shù)單元，建設(shè)重點(diǎn)在于城市場(chǎng)景持續(xù)創(chuàng)新;信息共享基礎(chǔ)好，新一代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的拉動(dòng)作用。

此外，除了數(shù)字城市外，我們對(duì)于細(xì)分領(lǐng)域也進(jìn)行了百?gòu)?qiáng)排名。

在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域，深圳市是創(chuàng)新的“標(biāo)桿”，其率先提出了“秒批秒辦一體化”的政務(wù)服務(wù)新模式，已實(shí)現(xiàn)54項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)秒填寫、審批秒辦結(jié)、提供全流程自動(dòng)化辦理。濟(jì)南市的突出特色在于打造了“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，創(chuàng)新了跨部門、跨窗口的事項(xiàng)“上鏈”優(yōu)化整合。晉城市則是中西部地區(qū)城市政務(wù)服務(wù)基層延伸的典范，建立了覆蓋市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系，全面梳理了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，打造了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分批審批、統(tǒng)一窗口出件”的集約化服務(wù)模式，辦事效率提升了66%。

在數(shù)字治理領(lǐng)域，我國(guó)各地方城市數(shù)字化建設(shè)已覆蓋交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等諸多城市治理領(lǐng)域，形成了以“大腦”為核心的數(shù)字治理新模式。

在數(shù)字民生領(lǐng)域，我國(guó)城市的數(shù)字民生建設(shè)主要圍繞深度挖掘民生數(shù)據(jù)資源價(jià)值、創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品等方面，滿足群眾個(gè)性化、多樣化的數(shù)字服務(wù)需求，涌現(xiàn)出廣州市、福州市等在數(shù)字民生領(lǐng)域不斷創(chuàng)新的城市。

在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素疊加生態(tài)、平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新等多領(lǐng)域新型要素融合發(fā)展，城市在體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等方面不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批城市數(shù)字化創(chuàng)新的“標(biāo)桿”。

在數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域，立足新基建建設(shè)，各地方持續(xù)圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)流動(dòng)，深入挖掘數(shù)據(jù)賦能價(jià)值，形成一批數(shù)字基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)勁的典型城市。

未來(lái)，數(shù)字城市將呈現(xiàn)出4個(gè)趨勢(shì)：一是新興技術(shù)的融合加速，正在構(gòu)建城市數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。二是以人為本的城市建設(shè)理念會(huì)逐漸推進(jìn)，從而形成智能微場(chǎng)景深入下沉的局面，全面提升城市服務(wù)水平。三是城市生態(tài)持續(xù)完善，數(shù)據(jù)治理水平將大幅提升。四是城市數(shù)字化深入推進(jìn)，中小城市數(shù)字化能力快速提升。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）