文|梁筱筱

作者任職于中國(guó)石油集團(tuán)東南亞管道有限公司

陳湘球

作者任職于中油國(guó)際管道公司

在羅斯福總統(tǒng)簽發(fā)對(duì)沙特進(jìn)行直接援助的《租借法案》的行政命令后，內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)哈羅德·伊基斯開(kāi)始認(rèn)真考慮德士古的董事長(zhǎng)威廉姆·羅杰斯和阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司董事長(zhǎng)哈利·科列爾提出的有關(guān)“石油換現(xiàn)金”的提議。海軍石油委員會(huì)1944年制定的石油預(yù)測(cè)報(bào)告明確告訴他，石油資源的嚴(yán)重不足將真實(shí)威脅美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍事行動(dòng)，這也讓他開(kāi)始確切感覺(jué)到石油的嚴(yán)重缺乏已經(jīng)迫在眉睫。他必須采取行動(dòng)，獲取國(guó)外資源的直接所有權(quán)。國(guó)外資源在哪里？墨西哥油田國(guó)有化風(fēng)暴趕走了所有的國(guó)際石油公司，委內(nèi)瑞拉正在供應(yīng)英國(guó)總消耗量40%以上的石油……，沙特可能是唯一的選擇，他要摸清楚那片廣袤的沙漠地下到底儲(chǔ)藏著多少石油？

伊基斯心里很清楚，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中政府投資的急劇增加，他看見(jiàn)聯(lián)邦政府的資金正在源源不斷地流向鋼鐵廠、造船廠、軍工廠、發(fā)電廠……，國(guó)有資本開(kāi)始侵蝕這些領(lǐng)域私人公司的股權(quán)，他也想讓國(guó)有資本進(jìn)入海外的石油公司。一個(gè)龐大的計(jì)劃在伊基斯的腦海里形成，他要成立“石油儲(chǔ)備公司”，他要用聯(lián)邦政府的資金，通過(guò)“石油儲(chǔ)備公司”來(lái)收購(gòu)海外石油儲(chǔ)量，收購(gòu)擁有海外石油儲(chǔ)量的石油公司的股權(quán)，建設(shè)和運(yùn)行煉油廠、輸油管道、儲(chǔ)油罐和所有的石油設(shè)施……。海軍代理部長(zhǎng)詹姆斯·福雷斯特爾毫無(wú)疑問(wèn)是支持這個(gè)龐大計(jì)劃的最佳人選，一方面海軍需要海外石油儲(chǔ)量的支撐，另一方面福雷斯特爾與加德士及其關(guān)聯(lián)公司有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，正是因?yàn)楦＠姿固貭柕拇楹?，加利福尼亞?biāo)準(zhǔn)石油公司才和德克薩斯石油公司走到了一起。

1943年6月26日，伊基斯、福雷斯特爾聯(lián)同戰(zhàn)爭(zhēng)部部長(zhǎng)亨利·斯廷森、國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣柟餐炇鹆艘环輬?bào)告，強(qiáng)調(diào)1944年以后美國(guó)軍隊(duì)尤其是美國(guó)海軍將面臨嚴(yán)重的石油短缺，請(qǐng)求總統(tǒng)立即成立石油儲(chǔ)備公司，開(kāi)展與加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油公司和德克薩斯石油公司的談判，爭(zhēng)取收購(gòu)其擁有的沙特石油特許開(kāi)采權(quán)100%的股權(quán)，因?yàn)榧兇獾拿绹?guó)私人公司很難在這個(gè)地區(qū)與英國(guó)政府參股的英國(guó)石油公司競(jìng)爭(zhēng)，而且如果美國(guó)政府介入，沙特政府就不會(huì)輕易將石油特許開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)授給其他國(guó)家或者其他國(guó)家的石油公司。三天后，總統(tǒng)批復(fù)了他們的計(jì)劃，同意成立石油儲(chǔ)備公司，并指示伊基斯立即開(kāi)始收購(gòu)沙特石油特許開(kāi)采權(quán)的談判。

為了實(shí)施這個(gè)龐大的計(jì)劃，伊基斯想起了德戈利爾，他知道這個(gè)人有一雙鷹一般的眼睛，能夠在幾百米的高空看清獵物。正如丹尼爾·耶金在他的《石油風(fēng)云》一書中描述的那樣，“身材矮胖、生氣勃勃的德戈利爾長(zhǎng)了一個(gè)獅子頭似的腦袋，許多年以來(lái)，他在石油工業(yè)的圈子里是一個(gè)平易近人、受到高度敬仰的人物，他講的話很有份量，極受重視”。伊基斯知道他可以成為“石油儲(chǔ)備公司”的關(guān)鍵人物。

于是伊基斯把德戈利爾叫到華盛頓，安排他立即動(dòng)身去實(shí)地考察中東，要他親自評(píng)估沙特阿拉伯和波斯灣其他國(guó)家的石油地質(zhì)儲(chǔ)量。沒(méi)有人比德戈利爾更了解石油，他是一位杰出的地質(zhì)學(xué)家，1909年他在墨西哥打出了日產(chǎn)原油十一萬(wàn)桶的油井，開(kāi)創(chuàng)了墨西哥石油的黃金時(shí)代，成就了他在美國(guó)石油界的泰斗地位，他發(fā)明的地震勘探被認(rèn)為是尋找地下石油的眼睛，至今還在普遍使用。

如果石油問(wèn)題在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前得不到解決的話，其結(jié)果將造成毀滅性的市場(chǎng)充斥，這種供應(yīng)過(guò)量導(dǎo)致的低油價(jià)可能剝奪產(chǎn)油國(guó)政府應(yīng)得的開(kāi)采權(quán)收入并最終威脅開(kāi)采權(quán)的穩(wěn)定。

就在德戈利爾離開(kāi)華盛頓奔赴沙特的時(shí)候，伊基斯把德士古的董事長(zhǎng)威廉姆·羅杰斯和加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司的董事長(zhǎng)哈利·科列爾再一次叫到華盛頓。因?yàn)橐粱箮椭麄兺瓿闪嗣绹?guó)政府直接援助沙特的《租借法案》行政命令的簽署和發(fā)布，羅杰斯和科列爾對(duì)伊基斯?jié)M懷感激，他們準(zhǔn)備了一大堆對(duì)伊基斯的贊美之詞，并打算與伊基斯探討下一步如何與沙特建立穩(wěn)定的政府間關(guān)系，因?yàn)樵谀鞲缡推髽I(yè)國(guó)有化的過(guò)程中，美國(guó)石油企業(yè)經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，讓他們充分體會(huì)到美國(guó)政府是美國(guó)海外石油公司應(yīng)對(duì)東道國(guó)政策變化的保護(hù)神。但是伊基斯的言辭幾乎要驚掉他們的下巴，伊基斯完全是以一位政府官員的姿態(tài)，用十分官方的措辭通知他們說(shuō)，“從保障國(guó)家能源安全的角度出發(fā)，政府要把整個(gè)阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司買下來(lái)，接管石油生產(chǎn)的運(yùn)行管理……”羅杰斯和科列爾完全沒(méi)有想到政府官僚機(jī)構(gòu)要端掉他們的飯碗。他們心里很清楚，為了建立與沙特政府的關(guān)系、購(gòu)買石油特許開(kāi)采權(quán)，他們已經(jīng)花費(fèi)了大量資金，這些錢政府肯定不會(huì)也不愿予以補(bǔ)償，所以他們當(dāng)時(shí)就嚴(yán)詞拒絕了伊基斯的要求。于是一場(chǎng)曠日持久的談判序幕被拉開(kāi)，強(qiáng)硬的伊基斯知道，強(qiáng)行收購(gòu)德士古和加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司在沙特石油股權(quán)的方案不僅在國(guó)會(huì)通不過(guò)，而且可能引起整個(gè)石油行業(yè)的騷亂，他將再次成為石油人憎恨的對(duì)象，因此他需要耐著性子爭(zhēng)取對(duì)方同意，他改變了策略。他知道達(dá)蘭生產(chǎn)的原油需要送到加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司在巴林的煉廠加工，1936年擴(kuò)建的巴林煉廠的加工能力只有每天10,000桶，完全滿足不了達(dá)蘭的生產(chǎn)需要，所以德士古和加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司計(jì)劃在靠近達(dá)蘭的塔努拉角投資4000萬(wàn)美元建設(shè)一座加工能力為每天100,000桶的煉廠，于是他把政府股權(quán)降低到51%，并承諾用4000萬(wàn)美元的現(xiàn)金來(lái)購(gòu)買這一部分股權(quán)，這正好是建設(shè)煉廠所需要的投入資金。按照丹尼爾·耶金的說(shuō)法，這是伊基斯“模仿英國(guó)政府在英伊石油公司內(nèi)獲得所有權(quán)的做法，他甚至建議把企業(yè)的名稱也改為美伊石油公司”，但是伊基斯的提議再次被拒絕，然后他又拋出德士古和加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司分別持有三分之一股權(quán)、繼續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)公司，華盛頓當(dāng)局持有三分之一股權(quán)、負(fù)責(zé)與國(guó)家安全相關(guān)政策安排的方案，似乎這一方案緩和了兩個(gè)公司的態(tài)度，他們基本同意伊基斯的提案，但是之后隨著德國(guó)和意大利在北非的敗退，二戰(zhàn)局勢(shì)開(kāi)始明朗，軸心國(guó)不再對(duì)中東的安全構(gòu)成威脅，兩個(gè)公司又突然改變了態(tài)度，拒絕出讓任何股權(quán)。伊基斯最不愿看到的情況發(fā)生了，六輪談判后，很多主要的談判信息被敏感的記者捕捉到了，《華爾街時(shí)報(bào)》開(kāi)始披露“政府企圖接管美國(guó)兩家最大的石油公司在沙特阿拉伯的石油特許開(kāi)采權(quán)”，這條新聞在石油界引起了巨大震動(dòng)，美國(guó)石油工業(yè)的其他公司站出來(lái)了，懷著義憤和怒火。它們中間沒(méi)有一家公司愿意讓政府介入石油交易，所有的人都認(rèn)為政府將是一個(gè)不公平的“壟斷”競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)侵蝕私人公司的利益，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)石油行業(yè)走向國(guó)有化。羅杰斯和科列爾乘機(jī)游說(shuō)國(guó)會(huì)頭面人物，希望國(guó)會(huì)能夠體諒整個(gè)石油行業(yè)的敵對(duì)態(tài)度，終止政府對(duì)私人企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的干涉。1943年11月13日，這場(chǎng)股權(quán)收購(gòu)談判最終被終止，沮喪的伊基斯對(duì)羅杰斯和科列爾說(shuō)，“在我的職業(yè)生涯中，我做了很多次交易，但是從來(lái)沒(méi)有一件事像今天這樣，”伊基斯在會(huì)議紀(jì)要中寫道，“（阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司的）代表們不能或者不愿意去理會(huì)政府協(xié)助（建立國(guó)家儲(chǔ)備）的緊迫性和必要性，(石油儲(chǔ)備公司)董事們深表遺憾”。

但事情的發(fā)展并沒(méi)有伊基斯想象的那么糟糕。1943年12月下旬，阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)公司總裁弗雷德·戴維斯給國(guó)務(wù)院寫信建議修建一條橫穿阿拉伯的管道，將沙特達(dá)蘭的石油輸往地中海、銷往歐洲，戴維斯說(shuō)，“隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，歐洲的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)石油的需求一定會(huì)迅速增長(zhǎng)，美國(guó)本土的石油產(chǎn)量應(yīng)付國(guó)內(nèi)消費(fèi)尚且不足，不會(huì)有更多的資源銷往歐洲”，因?yàn)樯婕暗矫绹?guó)與管道過(guò)境國(guó)的關(guān)系，戴維斯希望國(guó)務(wù)院能夠批準(zhǔn)他的建議并且給出具體的意見(jiàn)，其實(shí)這是戴維斯在尋求政府的幫助，管道沿線所經(jīng)過(guò)的國(guó)家牽涉到太多的政治勢(shì)力，這不是私人公司能夠面對(duì)與駕馭的。戴維斯的信被轉(zhuǎn)送到內(nèi)務(wù)部、戰(zhàn)爭(zhēng)部和海軍部。

起初這封信并沒(méi)有引起伊基斯的重視，直到美國(guó)駐歐洲和地中海地區(qū)軍事委員會(huì)主任安德魯·卡特完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研回到華盛頓來(lái)咨詢他對(duì)這件事意見(jiàn)的時(shí)候，伊基斯才開(kāi)始重新審視沙特阿拉伯的“海外儲(chǔ)量”。今天坐在他對(duì)面的安德魯·卡特似乎正在陳述他曾經(jīng)的想法，“如果沙特阿拉伯地下的石油儲(chǔ)量能夠保證美國(guó)軍隊(duì)有足夠而又便宜的石油供給，美國(guó)政府應(yīng)該支持戴維斯提議的管道建設(shè)?！痹谝粱沟男睦铮皇鞘蛢?chǔ)量“如果足夠”的問(wèn)題，而是如果政府能夠建設(shè)和管理這條管道，相當(dāng)于美國(guó)政府直接控制了沙特石油開(kāi)采權(quán)，他預(yù)計(jì)這將是一個(gè)巨大的石油管網(wǎng)，這個(gè)管網(wǎng)會(huì)把巴林、沙特甚至將來(lái)科威特的石油送往地中海的港口。

這條管道最初預(yù)計(jì)的投資大約在13億美元到16.5億美元之間，這是一筆巨大的資金，他相信德克薩斯石油公司和加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油公司拿不出這些錢來(lái)。但是在內(nèi)閣會(huì)上伊基斯的想法再一次受阻，國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣柌毁澩畵碛泄艿浪袡?quán)，但是支持政府擁有對(duì)海外儲(chǔ)量的支配權(quán)，最后他們達(dá)成一致意見(jiàn)：政府出資建設(shè)、石油公司管理運(yùn)營(yíng)這條管道直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。這一次伊基斯改變了策略，他首先要尋求石油公司的支持，他找到了阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司和海灣勘探公司（海灣石油公司的全資子公司，持有科威特特許石油開(kāi)采權(quán)的一半股權(quán)），伊基斯告訴這兩家石油公司說(shuō)，“政府只是作為普通的石油承運(yùn)方擁有這條管道，目的是要保證在戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)軍隊(duì)和海軍有足夠的石油供給；英國(guó)在這一地區(qū)有豐富的石油資源，對(duì)美國(guó)石油公司已經(jīng)構(gòu)成了威脅，已經(jīng)建成的伊拉克管道可能會(huì)成為引爆中東石油戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索；從另一方面講，我們的管道從達(dá)蘭出發(fā)，橫穿沙特阿拉伯，跨過(guò)約旦，最后進(jìn)入黎巴嫩或者巴勒斯坦，那里正是英國(guó)人管轄的區(qū)域；當(dāng)然與繞行蘇伊士運(yùn)河的方案相比，石油運(yùn)輸距離將會(huì)縮短3500英里，因此管道運(yùn)輸將會(huì)大大減少運(yùn)輸成本，管道的運(yùn)輸成本大約是每桶18美分，如果用船通過(guò)蘇伊士運(yùn)河運(yùn)往地中海，每桶的運(yùn)輸成本要45美分?！边@兩家石油公司的反應(yīng)是積極的，實(shí)際上他們擁有的油輪數(shù)量所具備的運(yùn)輸能力只能解決石油產(chǎn)量一半的運(yùn)輸問(wèn)題，如果他們自己來(lái)建設(shè)這條管道，他們面臨的困難一定比美國(guó)政府面臨的困難要大的多，而且管道經(jīng)過(guò)的國(guó)家沖突不斷，政局不穩(wěn)。

1944年1月22日，德戈利爾的團(tuán)隊(duì)結(jié)束了在中東的實(shí)地考察后回到了華盛頓，向他報(bào)告：“中東這個(gè)地區(qū)不到150口井的石油探明儲(chǔ)量高達(dá)250億到270億桶，沙特阿拉伯占40到50億桶！如果按照美國(guó)的鉆井?dāng)?shù)量來(lái)計(jì)算的話，石油儲(chǔ)量將是這個(gè)數(shù)量的20倍！這個(gè)地區(qū)的石油是全部歷史上最巨大的一筆天賜財(cái)富,世界石油生產(chǎn)的重心正在由墨西哥灣和加勒比海地區(qū)移往中東的波斯灣地區(qū)，”德戈利爾的團(tuán)隊(duì)還向他報(bào)告，“波斯灣地區(qū)目前有三個(gè)煉油廠——阿巴丹、巴林和海法，每天的產(chǎn)量50萬(wàn)桶，美國(guó)公司擁有的巴林煉廠只占有11.5%的份額”，顯然美國(guó)的石油工業(yè)在這一地區(qū)還沒(méi)有形成氣候。

德戈利爾的團(tuán)隊(duì)提供的信息更加堅(jiān)定了伊基斯建設(shè)管道的決心，他還要支持德士古和加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司建設(shè)塔努拉角煉油廠，讓美國(guó)人在沙特站穩(wěn)腳跟。談判在秘密進(jìn)行，伊基斯不想讓英國(guó)人和沙特人知道，更不想讓媒體知道，他已經(jīng)有過(guò)一次深刻的教訓(xùn)，他想等生米煮成熟飯后再掀開(kāi)鍋蓋，但是伊基斯仍然沒(méi)有躲過(guò)精明的記者，1944年1月24日，他不得不與阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司、德士古石油公司和海灣石油公司匆匆簽署協(xié)議：“經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)部和海軍部的推薦，國(guó)務(wù)院審核，石油儲(chǔ)備公司同意建設(shè)和擁有從靠近沙特阿拉伯油田到地中海港口運(yùn)輸原油的管道”，這份協(xié)議充分體現(xiàn)了伊基斯對(duì)海外儲(chǔ)量的構(gòu)想，似乎這是一筆成功的“交易”，這些石油公司將為美國(guó)軍方確立數(shù)十億桶的石油儲(chǔ)量，政府可以按波斯灣地區(qū)或者美國(guó)市價(jià)平均價(jià)格中比較低的那個(gè)價(jià)格打七五折購(gòu)買這些石油。如果伊基斯的構(gòu)想能夠?qū)崿F(xiàn)，很明顯這三家石油公司將獲得巨大的利益，他們不用擔(dān)心市場(chǎng)、不用擔(dān)心管道建設(shè)所需要的資金、廉價(jià)的石油運(yùn)輸費(fèi)也會(huì)讓他們的石油更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。但是這份協(xié)議的公布卻瞬間引爆了公眾輿論，許多力量被動(dòng)員起來(lái)反對(duì)這項(xiàng)“新的計(jì)劃”，其他石油公司為阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司、德士古石油公司和海灣石油公司在這項(xiàng)“新的計(jì)劃”中從政府享受到的特權(quán)感到憤怒，他們譴責(zé)這項(xiàng)“新的計(jì)劃”將會(huì)助長(zhǎng)世界石油市場(chǎng)殘酷無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)，破壞國(guó)內(nèi)石油價(jià)格穩(wěn)定和損害國(guó)內(nèi)石油工業(yè)。一些國(guó)會(huì)議員也站出來(lái)表示反對(duì)，他們說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)上，這個(gè)新的計(jì)劃更像是一個(gè)戰(zhàn)后的計(jì)劃（代表石油商會(huì)的議員里昂·加文在眾議院的聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)在兩年之內(nèi)一定結(jié)束，而管道建設(shè)兩年之內(nèi)不一定能夠完成），不具備為戰(zhàn)爭(zhēng)緊急狀態(tài)提供石油保障的必要性；戰(zhàn)略上，這個(gè)新的計(jì)劃的實(shí)施，賦予了美國(guó)政府對(duì)這個(gè)地區(qū)的安保責(zé)任，而在這個(gè)地區(qū)我們還未開(kāi)先河,這將涉及到美國(guó)的整個(gè)戰(zhàn)略布局，我們需要在地中海、紅海和波斯灣地區(qū)建立海軍和空軍基地?！狈磻?yīng)最為激烈的是英國(guó)人，根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，因?yàn)闆](méi)有接到事先告知，英國(guó)人被徹底激怒了，很明顯這是美國(guó)人要在地中海東部建立海軍基地的前奏，美國(guó)人要改變這個(gè)地區(qū)的地緣政治，把英國(guó)人從這個(gè)地區(qū)擠走。

隨后，參議院委員會(huì)的代表舉行了高級(jí)別的專門會(huì)議就這個(gè)“新的計(jì)劃”進(jìn)行討論，會(huì)議決定將其推遲90天，或者推遲到取得英國(guó)政府理解以后再實(shí)施。1943年12月，羅斯?？偨y(tǒng)指定國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣枲款^組成談判小組與英國(guó)政府接觸，希望同英國(guó)結(jié)成同盟共同管理世界石油市場(chǎng)，尤其是中東市場(chǎng)。英國(guó)人也擔(dān)心中東國(guó)家會(huì)挑起特許開(kāi)發(fā)權(quán)獲得者之間的生產(chǎn)競(jìng)賽，以滿足他們?cè)絹?lái)越大的稅收胃口。

如果石油問(wèn)題在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前得不到解決的話，其結(jié)果將造成毀滅性的市場(chǎng)充斥，這種供應(yīng)過(guò)量導(dǎo)致的低油價(jià)可能剝奪產(chǎn)油國(guó)政府應(yīng)得的開(kāi)采權(quán)收入并最終威脅開(kāi)采權(quán)的穩(wěn)定。所以英國(guó)人也贊成美國(guó)進(jìn)一步參與中東石油開(kāi)發(fā)。他們也認(rèn)為與美國(guó)人聯(lián)合管理，不放任資源開(kāi)發(fā)，符合兩國(guó)的最大利益。但是英國(guó)首相認(rèn)為談判應(yīng)該先從技術(shù)層面開(kāi)始，1944年5月5日，由英國(guó)燃料與動(dòng)力部石油局前主席威廉·布朗領(lǐng)銜的英國(guó)談判小組和由國(guó)務(wù)院石油顧問(wèn)查爾斯·雷納（來(lái)自紐約標(biāo)準(zhǔn)真空石油公司，1922年變成了一家德州獨(dú)立公司的業(yè)主）領(lǐng)銜的美國(guó)談判小組在華盛頓舉行了第一次會(huì)談。這是一次盛大的談判，美國(guó)石油工業(yè)很多重要人物都出席了，包括戰(zhàn)爭(zhēng)石油管理局副主任拉夫·戴維斯、海軍石油局董事會(huì)主席安德魯·卡特和包括德士古的董事長(zhǎng)威廉姆·羅杰斯在內(nèi)的多家石油公司頭面人物。

從參加會(huì)談的美國(guó)代表團(tuán)人物來(lái)看，伊基斯的“新計(jì)劃——橫貫阿拉伯輸油管線項(xiàng)目”顯然是其中一個(gè)很重要的議題，但是這個(gè)議題毫無(wú)疑問(wèn)遭到了英國(guó)人的反對(duì)，他們說(shuō)，“我們已經(jīng)有一條管道在那里了，可以把我們的管道從伊拉克的基爾庫(kù)克延伸到你們沙特的達(dá)蘭油田，然后你們就可以從我們?cè)诘刂泻：７ǜ劭诘氖徒K端接收和轉(zhuǎn)運(yùn)你們的石油”，技術(shù)層面沒(méi)有達(dá)成一致，于是這個(gè)提案被遞交到兩國(guó)內(nèi)閣級(jí)別的會(huì)談中予以討論,即便是在國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣栴I(lǐng)銜的內(nèi)閣級(jí)別談判中，英國(guó)人對(duì)伊基斯的“新的計(jì)劃”仍然是強(qiáng)烈反對(duì)，更有意思的是這次內(nèi)閣級(jí)別的會(huì)談，赫爾因?yàn)樯⊥顺觯粱棺鳛榇碇飨H自主持會(huì)議，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“新的計(jì)劃”，但還是沒(méi)能說(shuō)服英國(guó)代表團(tuán)。

兩國(guó)關(guān)于中東石油的談判分歧巨大，就像一道巨大的橫溝，擺在兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的面前，以至兩國(guó)元首直接對(duì)峙，丘吉爾在給羅斯福發(fā)的電報(bào)中說(shuō): “石油的爭(zhēng)吵將為我們已經(jīng)把自己與之束縛在一起的巨大聯(lián)營(yíng)企業(yè)和犧牲譜寫一首不幸的前奏曲。我們這里在某些方面出現(xiàn)了疑慮，擔(dān)心美國(guó)想要?jiǎng)儕Z我們?cè)谥袞|的石油資產(chǎn)，尤其是我們海軍的全部供應(yīng)都依靠這筆資產(chǎn)……,我們正受到別人的強(qiáng)逼硬擠”。羅斯福尖銳地回敬道，“請(qǐng)接受我的保證：我們并不羨慕你們?cè)谝晾嘶蛞晾实挠吞??！?/p>

丘吉爾立即回電說(shuō):“允許我也回敬您我的最最充分的保證：我們沒(méi)有想試圖闖入你們?cè)谏程匕⒗睦婧拓?cái)產(chǎn)?！眱晌辉椎臓?zhēng)吵，讓這份《石油協(xié)議》又回到了1944年2 月18日羅斯福在白宮接見(jiàn)英國(guó)駐華盛頓大使哈里法克斯勛爵時(shí)所陳述的那個(gè)框架，“波斯灣的石油是你們的，我們只是分享伊拉克和科威特的石油，至于沙特阿拉伯的石油，那是我們的?！?944年8月8日雙方最終簽署第一版《石油協(xié)議》，這份協(xié)議說(shuō)：“每一個(gè)國(guó)家應(yīng)該尊重各自已經(jīng)取得的特許開(kāi)采權(quán)合約和依法取得的權(quán)利，不應(yīng)該直接或者間接地干涉這樣的合約和權(quán)利……”盡管《石油協(xié)議》中沒(méi)有出現(xiàn)“橫貫阿拉伯輸油管線項(xiàng)目”的字樣，但顯然建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這條管道，已經(jīng)是“美國(guó)人的權(quán)利”。