陳克亮，吳侃侃,2，黃海萍，姜玉環(huán)

(1.自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005; 2.福建省海洋生態(tài)保護與修復重點實驗室，福建 廈門 361005)

海洋生態(tài)修復是指利用大自然的自我修復能力，在適當?shù)娜斯ご胧┑妮o助作用下，使受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復到原來或與接近原來的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)，即通過減少環(huán)境壓力、移除侵入種或重建人工生境，讓海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不斷恢復[1-2]。國內(nèi)對于海洋生態(tài)修復的研究集中在典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復技術(shù)層面[3-10]，較少從區(qū)域?qū)用嫜芯縖11]。魏旭(2016)指出關(guān)于生態(tài)修復制度的基本研究處于缺失狀態(tài)[12]；馬英杰等(2016)從區(qū)域的角度提出建立海洋生態(tài)修復專用資金、管理機關(guān)和公眾參與等法律制度[13]；豐愛平等(2019)提出建立健全海洋保護修復制度體系[14]；蔣成竹等(2019)提出加快自然資源、生態(tài)環(huán)境損害評估與修復的法律制度體系及技術(shù)標準與方法體系建設(shè)[15]。

通過管理政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策三個方面來梳理國內(nèi)關(guān)于海洋生態(tài)修復方面相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、標準、資金籌措等方面的政策進展，分析存在的問題，從自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出發(fā)，探討性地提出解決問題的方案和措施。

1 我國海洋生態(tài)修復政策現(xiàn)狀與實施概況

1.1 國家海洋生態(tài)修復政策現(xiàn)狀

1.1.1 管理政策 法律法規(guī)方面，主要有《中華人民共和國海域使用管理法》[16]、《中華人民共和國海島保護法》[17]和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》[18]等對開展海洋生態(tài)修復進行原則性的約束。

規(guī)范性文件方面，中央和國務院出臺的海洋生態(tài)修復相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)[2015]12號)[19],《水污染防治行動計劃》(2015)[20],《國務院關(guān)于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》(國發(fā)[2018]24號)[21]，對加強海洋生態(tài)修復提出具體方略；相關(guān)部委也印發(fā)了海洋生態(tài)修復相關(guān)規(guī)范性文件，原國家海洋局主要有《關(guān)于開展海域海島海岸帶整治修復保護工作的若干意見》(國海辦字[2010]649號)[22]、《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案(2015—2020年)》[23]、《國家海洋局關(guān)于全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度的意見》(國海發(fā)[2016]4號)[24]、《全國科技興海規(guī)劃(2016—2020)》[25]、《圍填海管控辦法》(2017)[26]、貫徹落實《圍填海管控辦法》的指導意見和實施方案(2017)[27-28]、《海岸線保護與利用管理辦法》(2017)[29]、貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》的指導意見和實施方案(2017)[30]、《關(guān)于印發(fā)無居民海島開發(fā)利用具體方案編寫要求的通知》(國海規(guī)范[2017]4號)[31]等；原國家林業(yè)局出臺了《濕地保護管理規(guī)定》(2017年修訂)[32]；自然資源部、發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》(自然資規(guī)[2018]5號)[33]；自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然資規(guī)[2018]7號)[34]等；自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025年)》(自然資發(fā)[2020]135號)[35]等，進一步明確了包括海洋生態(tài)修復在內(nèi)的各項重點任務；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于進一步明確涉漁工程水生生物資源保護和補償有關(guān)事項的通知》(農(nóng)辦漁[2018]50號)[36]中進一步明確水生生物資源保護和補償有關(guān)事項；原環(huán)境保護部等部門印發(fā)了《近岸海域污染防治方案》[37]；原國家海洋局印發(fā)《關(guān)于開展“灣長制”試點工作的指導意見》[38]等文件，明確了入海河流治理目標，加強入海河流污染防治，提出了改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護海洋生態(tài)安全的目標，明確了強化海洋空間資源管控和景觀整治、加強海洋生態(tài)保護與修復等任務。

1.1.2 技術(shù)政策 已經(jīng)頒布或出臺海洋生態(tài)修復技術(shù)方面的標準和規(guī)范性文件主要有《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(國海規(guī)范[2017]13號)[39]、《圍填海項目生態(tài)評估技術(shù)指南(試行)》(2018)、《圍填海項目生態(tài)保護修復方案編制技術(shù)指南(試行)》(2018)[40]、《海洋生態(tài)損害評估技術(shù)導則第1部分：總則》[41]、《紅樹林植被恢復技術(shù)指南》[42]、《海灘養(yǎng)護與修復技術(shù)指南》[43]等。2020年發(fā)布的21項海岸帶保護修復工程系列技術(shù)標準[44]，包括紅樹林、鹽沼、珊瑚礁、海草床、牡蠣礁、砂質(zhì)海岸等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導則10項；海堤生態(tài)化、圍填海工程生態(tài)海堤建設(shè)等海岸帶生態(tài)減災修復技術(shù)導則10項；監(jiān)管監(jiān)測技術(shù)方法1項；其中，《海堤生態(tài)化建設(shè)技術(shù)指南(試行)》以《海岸帶保護修復工程工作方案》的附件形式于2020年2月21日由自然資源部、水利部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布并試行，其余20項技術(shù)標準以中國海洋工程咨詢協(xié)會團體標準形式發(fā)布實施。

1.1.3 經(jīng)濟政策 財政部、國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于中央財政支持實施藍色海灣整治行動的通知》(財建[2016]262號)[45]，對沿海城市開展藍色海灣整治給予獎補支持；財政部關(guān)于印發(fā)《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》的通知(財資環(huán)[2020]24號)提出保護修復資金支持范圍[46]；國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知(國辦發(fā)[2020]19號)[47]，明確了生態(tài)保護修復的中央與地方財政事權(quán)和支出責任。

2017年10月，黨的十九大報告提出了“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”；2018年10月10習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議強調(diào)“實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程”和“海岸帶保護修復工程”，對海洋生態(tài)修復工作提出明確要求。

2018年自然資源部組建以來，國土空間生態(tài)修復作為其核心職責之一，部國土空間生態(tài)修復司負責國土空間修復的政策研究和規(guī)劃、生態(tài)保護補償及重要自然資源的生態(tài)修復工作，對海洋生態(tài)資源的修復提出了要求，基于陸海統(tǒng)籌下的海洋生態(tài)修復工作愈發(fā)急迫。

1.2 國家海洋生態(tài)修復項目實施概況

2010—2017年中央已累計投入財政專項資金137億元；截至2018年底，累計修復岸線約1 000 km，濱海濕地9 600 hm2，海島20個[48-49]。自然資源部在答復十三屆全國人大二次會議代表《關(guān)于加強海岸線生態(tài)修復的建議》中指出[50]：2016年起，中央財政累計安排海島及海域保護資金68.9億元，先后支持28個沿海城市開展“藍色海灣”整治行動。實施內(nèi)容包括海岸線生態(tài)修復工程、恢復海岸線生態(tài)功能、海島保護利用示范工程等；浙江、秦皇島、青島、連云港、?？谝皇∷氖新氏乳_展“灣長制”試點工作，探索形成陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的海洋生態(tài)環(huán)境治理新模式。以青島為例，制定出臺了《關(guān)于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》、《青島市灣長制市級會議制度》等一系列市級灣長制相關(guān)工作制度[51]。從藍色海灣整治實施情況來看，青島“三灣”整治取得了較大進展，膠州灣整治工作已基本完成；靈山灣整治及生態(tài)修復計劃于2020年全部建成；鰲山灣部分區(qū)段已完成，剩余區(qū)段正在有序推進。從整治效果來看，通過完善海岸線慢行系統(tǒng)、公共開放空間、配套服務設(shè)施等，在改善海岸帶生態(tài)環(huán)境的同時，提升了區(qū)域生活品質(zhì)，已成為市民及游客新的休閑娛樂目的地，帶來了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

同時，林業(yè)部門在全國范圍內(nèi)容開展了沿海防護林和紅樹林修復工程，印發(fā)了《全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃(2016—2025年)》(林規(guī)發(fā)[2017]38號)[52]。農(nóng)業(yè)部門開展了海洋牧場、人工魚礁等工程，印發(fā)了《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》[53]，對工程的具體內(nèi)容和效果不在本文綴述。

2 地方海洋生態(tài)修復政策概況

根據(jù)不完全統(tǒng)計，已出臺的沿海各省海洋生態(tài)修復相關(guān)的法律、法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃和標準如表1。

在管理政策方面，沿海各省頒布了海洋環(huán)境保護條例(規(guī)定/辦法)，對開展海洋生態(tài)修復工作規(guī)定了原則性的內(nèi)容；一些省域還頒布了海岸帶保護、利用與管理條例(意見)。

在經(jīng)濟政策方面，主要有海洋生態(tài)補償管理辦法，為海洋生態(tài)修復提供資金支持。目前頒布的主要有：《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》(2016)[54]、《山東省自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》(2019)[55]、《江蘇省海洋生物資源損失補償管理暫行辦法》(2018)[56]、《廣西壯族自治區(qū)海洋生態(tài)補償管理辦法》(2019)[57]、《廈門市海洋生態(tài)補償管理辦法》(2018)[58]、《三亞市潛水活動珊瑚礁生態(tài)損失補償辦法》(2020)[59]、《海南省國土空間生態(tài)修復專項資金管理辦法》(2019)[60]等。

在技術(shù)政策方面，主要出臺了一些關(guān)于海洋生態(tài)(生物)損害評估或補償?shù)臉藴剩瑸楹Ｑ笊鷳B(tài)修復或補償資金提供支撐。目前已頒布的主要有：《遼寧省海洋及海岸工程海洋生物損害評估技術(shù)規(guī)范》[61]、《天津市海洋(岸)工程海洋生態(tài)損害評估方法》[62]、海南省的《海洋生態(tài)損害賠償與生態(tài)補償評估方法》[63]、《廈門市海洋開發(fā)活動生態(tài)損害補償標準(廈海漁[2018]115號)》[64]等。

表1 沿海省域海洋生態(tài)修復政策現(xiàn)狀

3 海洋生態(tài)修復政策存在的問題

目前大多海洋生態(tài)修復政策分散在岸線保護、濱海濕地保護、圍填海管控和修復方面，從國家和地方層面對于系統(tǒng)開展海洋生態(tài)修復均缺少相應的整體規(guī)劃和政策。因此，建議從國家層面提出建立系統(tǒng)的海洋生態(tài)修復制度和政策建議，保障海洋生態(tài)修復工作的順利實施和可持續(xù)性。

3.1 管理政策方面

從立法、考核和公眾參與方面分析目前在海洋生態(tài)修復管理政策中存在的問題。

3.1.1 修復立法尚不完善 我國涉及海洋生態(tài)修復方面的法律在一些單行法的個別條款中有規(guī)定，對海洋生態(tài)保護修復的具體要求也散見于相關(guān)政策性文件中。

已有地方立法雖然在條款中基本將海岸帶保護作為優(yōu)先目標之一，但在具體規(guī)定的內(nèi)容上仍然以利用為主導，對保護和修復的規(guī)定沒有突出源頭治理思路，欠缺保護修復的整體性、統(tǒng)一規(guī)劃和指導，缺乏詳細的事后成效評價和監(jiān)督指標要求，較多方面是以鼓勵性和彈性要求進行規(guī)范，立法層面應明確修復工作中主體責任與義務，資金來源和修復標準等。現(xiàn)有的各省市制定的海岸帶保護利用相關(guān)法律文件，多從法律救濟角度規(guī)定相關(guān)主體的修復和治理責任，對于開發(fā)利用中的保護修復規(guī)定不夠全面和具體。對海岸帶生態(tài)環(huán)境這個整體的生態(tài)保護修復需要確立一個更加綜合、合理的法律制度框架來保駕護航，使其走向良性的制度化軌道。

3.1.2 缺少有效的績效評估和考核機制 海洋生態(tài)保護修復的對象涉及不同生態(tài)系統(tǒng)，不同空間地理分布，在實施過程中涉及面廣，缺乏統(tǒng)一的考核標準，不利于海洋主管部門對任務目標的考核控制和管控驗收；目前尚沒有形成一套有效的績效評估和考核機制。

3.1.3 社會參與度不高 社會公眾是海岸帶資源環(huán)境的使用者同時也是保護者，海岸帶保護修復立法和實施過程中應該加強對公眾的宣傳教育和良性互動。

海岸帶生態(tài)保護修復的社會參與包含政府和社會力量之間的協(xié)作，同時也需要進一步溝通區(qū)域之間的聯(lián)系，解決不同行政區(qū)域生態(tài)保護修復之間的差距和不協(xié)調(diào)等問題，為此，應鼓勵沿海省份和城市間加強海岸帶保護和修復的區(qū)域合作。

3.2 技術(shù)政策方面

從規(guī)劃、標準和監(jiān)測與評估方面分析目前在海洋生態(tài)修復技術(shù)政策中存在的問題。

3.2.1 缺少系統(tǒng)科學的修復規(guī)劃體系 目前，在海洋生態(tài)修復的具體項目的實施中，仍然缺乏一個基于陸海統(tǒng)籌，并具有綜合性、系統(tǒng)性的規(guī)劃體系作為依據(jù)。

① 國家層面出臺了《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》[65]、《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案(2015—2020年)》[23]、《全國科技興海規(guī)劃(2016—2020)》[25]、《全國生態(tài)島礁工程“十三五”規(guī)劃》[66]、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》[48]、《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》[67]、《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025年)》[35]等。從已編制的涉海修復規(guī)劃和方案來看，缺少系統(tǒng)性全國范圍內(nèi)的科學規(guī)劃體系開展海洋生態(tài)修復工作。根據(jù)自然資源部“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，急需出臺《全國海洋生態(tài)保護修復規(guī)劃》引領(lǐng)，同時從頂層設(shè)計海洋生態(tài)修復規(guī)劃體系和編制規(guī)范。

② 地方層面缺少體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和系統(tǒng)修復理念的海域、海島和海岸帶整治修復保護規(guī)劃或修復行動方案。已實施的藍色海灣和生態(tài)島礁整治和修復項目中，大部分的岸線整治和濕地恢復等措施，存在分散化和碎片化修復，而沒有將陸源污染治理和海灣綜合修復相結(jié)合的模式，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃；在開展修復過程中，多部門參與、各部門實施的項目之間的統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏有效銜接，難以實現(xiàn)預期效果。

專業(yè)英語詞匯量大是商務英語的特點，盡管這些專業(yè)詞匯和普通英語詞匯不一樣，但是這些專業(yè)詞匯來源于具體使用的工作環(huán)境中，為了讓商務英語廣泛應用在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中，與談判相關(guān)的工作人員應該積累大量的商務英語專業(yè)詞匯，使用專業(yè)詞匯表達貿(mào)易雙方的意思，而且使用的專業(yè)詞匯也要符合世界通用的標準，不然會造成誤差。

3.2.2 缺乏系統(tǒng)的修復標準體系 目前，我國海洋生態(tài)修復的研究起步較晚、相對薄弱，目前出臺了一系列海洋生態(tài)修復工作的規(guī)范性技術(shù)指南或標準，但尚未形成系統(tǒng)完整的海洋生態(tài)修復技術(shù)標準體系，導致海洋生態(tài)修復項目實施無序，以及生態(tài)修復成效低。

目前迫切需要基于我國海洋生態(tài)環(huán)境實際，構(gòu)建我國海洋生態(tài)修復技術(shù)標準體系，研究并編制具有普適性的海洋生態(tài)修復技術(shù)文件，以指導我國海洋生態(tài)修復項目的開展，提高生態(tài)修復成效，促進我國海洋生態(tài)文明建設(shè)。

3.2.3 缺乏動態(tài)監(jiān)測和評估機制 缺乏及時的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督，導致管理者對于項目的調(diào)整滯后，保護修復效果很難及時評判；缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測評估標準、規(guī)范，各地方、各保護修復工程監(jiān)測項目不一，難以達到目的，也不利于橫向比較。

3.3 經(jīng)濟政策方面

從資金籌措機制和海洋生態(tài)保護補償機制這兩個方面分析目前在海洋生態(tài)修復經(jīng)濟政策中存在的不足。

3.3.1 缺少穩(wěn)定的資金籌措機制 全國海洋生態(tài)修復涉及項目多，前期資金投入大、周期長，目前海洋生態(tài)修復資金投入機制尚不完善，地方缺乏資金籌措的長效機制，存在過度依賴中央財政資金投入的現(xiàn)象。

國家和地方政策文件都“鼓勵建立海岸帶綜合治理、生態(tài)修復項目多元化投資機制”[68-69]，但是在社會資本參與的激勵機制和模式上仍然有很大的提升空間。目前各地結(jié)合實際情況積累了一些實踐經(jīng)驗，如通過PPP模式引入社會資本參與生態(tài)保護和修復項目運營和管理；通過統(tǒng)一市場準入、融資方式和投資運營機制引導民間資本投資海岸帶生態(tài)修復工程、沿海防護林、濕地保護與恢復工程、近海修復等，未來立法和實施中需要總結(jié)有益經(jīng)驗形成可推廣、可復制的模式。

3.3.2 國家海洋生態(tài)保護補償制度尚未建立 我國尚未制定生態(tài)保護補償?shù)膶ｉT性法律，環(huán)境保護法和海洋環(huán)境保護法雖然原則性規(guī)定開展生態(tài)保護補償，但對于海洋生態(tài)保護補償工作來講可操作性不強。目前的海洋生態(tài)保護補償立法主要以地方立法探索為主，各沿海省市制定的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的位階較低，適用范圍窄，缺乏高層級法律的依據(jù)和統(tǒng)一指導，實踐中面臨合法性的質(zhì)疑。

4 海洋生態(tài)修復政策建議

根據(jù)海洋生態(tài)修復政策現(xiàn)狀、存在的問題與不足，從管理、技術(shù)和經(jīng)濟政策三個方面提出針對性的建議。

4.1 管理政策方面

4.1.2 制度配套 建立和完善海洋生態(tài)修復配套制度：制定與海洋生態(tài)修復相關(guān)的指導性文件，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的配套制度，建立陸海一體化修復制度，推進“灣(灘)長制”建設(shè)，繼續(xù)開展“藍色海灣”整治行動計劃。

①建立陸海一體化修復制度。堅持海陸統(tǒng)籌，打破陸海界限，推進跨區(qū)域、多部門的整體保護、系統(tǒng)修復與綜合治理。研究建立國務院自然資源主管部門牽頭，相關(guān)主管部門等參加的一體化海洋生態(tài)修復部際聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等，定期會商工作，研究和協(xié)調(diào)重大問題，強化制度、規(guī)劃、項目、資金、政策統(tǒng)籌，促進區(qū)域利益共享。

②繼續(xù)推進“灣(灘)長制”建設(shè)。在沿海地區(qū)以建設(shè)美麗海灣為目標，全面啟動實施“灣(灘)長制”，圍繞“灣灘一體設(shè)置、海陸一體聯(lián)動、灣區(qū)一體發(fā)展”的總體設(shè)想，形成符合地方實際特點的“灣(灘)長制”組織體系、目標體系、政策體系和工作體系框架，初步形成“以灣統(tǒng)灘、以灘聯(lián)灣”，“灣灘結(jié)合、全域覆蓋”的管理架構(gòu)。

③繼續(xù)開展“藍色海灣”整治行動計劃。在已開展的“藍色海灣”整治行動基礎(chǔ)上，對實施效果好的區(qū)域進行示范推廣，在遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，對存在問題的重點海灣繼續(xù)開展“藍色海灣”整治項目的遴選，并建立相應的配套制度。

4.1.3 社會參與 開展多渠道宣傳和提高社會參與意識：通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，分階段、有計劃地宣傳海洋生態(tài)修復的意義、效果和進度，提高社會公眾對海洋生態(tài)修復工作的理解與認識；在項目實施現(xiàn)場，設(shè)置項目實施前后對比圖片以及項目概況、建設(shè)任務、預期成效、宣傳標語等醒目標識，直觀形象的展示工作進展情況和工作成效。

進一步加強地方信息公開能力建設(shè)，將海洋生態(tài)修復工程項目、修復成效等信息公開制度化，逐步建立統(tǒng)一的政府和企業(yè)海洋生態(tài)修復信息公開平臺；以組織召開新聞發(fā)布會、通告會等多種方式，定期通報海洋生態(tài)修復的成果及存在問題等工作情況，保障公眾的知情權(quán)，提升群眾參與海洋生態(tài)修復工作的意識。

4.1.4 責任追究 實施海洋生態(tài)修復績效考核和責任追究：建立海洋生態(tài)修復績效考核制度，將海洋生態(tài)修復成效納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，將海洋生態(tài)修復要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素；加大監(jiān)督檢查力度，建立有效的資金使用和監(jiān)管制度，不斷完善資金投入的績效考評機制，提高資金使用效益，對資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為實行責任追究。

4.2 技術(shù)政策方面

4.2.1 規(guī)劃引導 編制海洋生態(tài)修復規(guī)劃：加快推進國家和地方海洋生態(tài)修復規(guī)劃的編制工作，設(shè)計我國海洋生態(tài)修復規(guī)劃體系，編制全國海洋生態(tài)修復規(guī)劃、項目庫以及規(guī)劃編制規(guī)范。

4.2.2 標準支撐 加快海洋生態(tài)修復標準體系的建設(shè)：加強海洋生態(tài)修復技術(shù)的標準化建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測-修復-評估一體化的海洋生態(tài)修復技術(shù)標準體系，制定海洋生態(tài)受損分析、問題診斷、修復實施、成效評估等關(guān)鍵技術(shù)標準。

通過技術(shù)標準體系的建立，支撐我國國土空間綜合整治業(yè)務能力建設(shè)，為我國海洋生態(tài)修復提供技術(shù)保障和依據(jù)；提升我國海洋生態(tài)管理能力和健康水平，落實我國海洋生態(tài)文明建設(shè)目標。

4.2.3 監(jiān)測評價 建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)監(jiān)測和評價制度：建立全國海洋生態(tài)監(jiān)測體系；建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)評價方法和指標體系；建立海洋生態(tài)修復技術(shù)標準體系；構(gòu)建統(tǒng)一的海洋生態(tài)監(jiān)測和評價數(shù)據(jù)庫；建立海洋生態(tài)監(jiān)測評估信息發(fā)布和成果共享制度。

4.3 經(jīng)濟政策方面

4.3.1 資金保障 拓寬資金渠道，建立多元投入機制：將海洋保護修復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把海洋保護修復工程的相關(guān)任務納入財政預算，將海域使用金、海島使用金收入用于專項開展海洋保護修復工作，逐年增加工程建設(shè)項目的支出，確保海洋保護修復工程順利開展；對海洋生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域，按照“誰投資，誰受益”的原則，由政府資金開展示范引導工程，積極鼓勵企業(yè)、個人等社會資金參與；創(chuàng)新投資形式，充分發(fā)揮市場機制，拓展資金來源渠道，鼓勵企業(yè)和社會積極參與，多渠道籌措資金，建立較穩(wěn)定的資金來源渠道；研究完善全民所有海洋自然資源資產(chǎn)收益管理制度，建立穩(wěn)定、連續(xù)、有序的生態(tài)保護修復資金集中投入制度，建立差異化海洋生態(tài)修復資金使用制度，制定利用市場化方式推進海洋生態(tài)修復的政策措施，建立海洋生態(tài)修復基金制度，探索海洋生態(tài)保護修復與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策等。

4.3.2 補償銜接 建立多元化、市場化海洋生態(tài)保護補償制度：建立與海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施相銜接的縱向海洋生態(tài)保護補償制度，通過沿海區(qū)域性補償機制的建立，為基于區(qū)域整體性的海洋生態(tài)修復提供支撐；建立與自然資源資產(chǎn)有償使用相銜接的縱向海洋生態(tài)保護補償制度，通過建立海洋自然資源資產(chǎn)有償使用的補償機制，為海洋開發(fā)利用活動的生態(tài)修復提供保障；探索建立基于生態(tài)保護責任的流域-海域、海域-海域的多元化和市場化生態(tài)保護補償機制等，為進一步加強陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)下的海洋生態(tài)修復工作提供支撐；進一步加大對海洋生態(tài)保護補償資金的支持力度，為海洋生態(tài)修復工作提供資金保障。

5 結(jié)論

(1)在海洋生態(tài)修復的管理政策中，亟待建立自然資源領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效銜接的管理制度，特別是“灣長(灘)制”和“藍色海灣”項目的有機結(jié)合，遵循從陸地到海洋，基于生態(tài)系統(tǒng)整體的生態(tài)修復規(guī)律建立海洋生態(tài)修復政策和配套制度。

(2)在海洋生態(tài)修復的技術(shù)政策中，強調(diào)從頂層設(shè)計上編制海洋生態(tài)修復規(guī)劃，建立海洋生態(tài)修復技術(shù)標準體系，系統(tǒng)建立典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復技術(shù)標準。

(3)在海洋生態(tài)修復的經(jīng)濟政策中，突出拓寬資金籌措渠道，建立海洋生態(tài)保護補償制度。