焦國(guó)嵩，馬立科，石仁德

（山東省青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東青島 266003）

企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是指企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，對(duì)本企業(yè)排放污染物的情況以及對(duì)周?chē)h(huán)境的影響程度自行進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作[1]。企業(yè)在開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)前，需要結(jié)合企業(yè)自身情況認(rèn)真制定檢測(cè)方案，制定的方案主要涵蓋了企業(yè)的基本情況、工藝流程、污染源以及防治污染物的設(shè)施設(shè)備等，對(duì)監(jiān)測(cè)的具體位置、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、使用儀器、檢測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次等進(jìn)行詳細(xì)制定。自行監(jiān)測(cè)的主要方式包括3種：手工監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)以及手工-在線(xiàn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。企業(yè)經(jīng)過(guò)自行監(jiān)測(cè)后，應(yīng)該按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，將監(jiān)測(cè)結(jié)果公布于相關(guān)平臺(tái)。2013年，國(guó)家環(huán)保部門(mén)試行的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》出臺(tái)后，我國(guó)初步建立了關(guān)于企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)。雖然近年來(lái)取得了一定的成效，我國(guó)企業(yè)的污染情況得到了一定的控制，但是一些問(wèn)題仍然需要重視與解決。

1 我國(guó)企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 各個(gè)類(lèi)別企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

調(diào)查31個(gè)省13 352個(gè)國(guó)企的自行環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，結(jié)果如圖1所示：廢水國(guó)控企業(yè)開(kāi)展量為70%，廢氣國(guó)控企業(yè)開(kāi)展量為76%，污水處理企業(yè)開(kāi)展量為96%，重金屬?lài)?guó)控企業(yè)的開(kāi)展量為32%。

圖1 各個(gè)類(lèi)型的企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)比例

1.2 自行監(jiān)測(cè)方式

通過(guò)統(tǒng)計(jì)國(guó)有企業(yè)的自行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式的企業(yè)占比80%，而其余20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測(cè)。在采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式的企業(yè)中，采用運(yùn)營(yíng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)占比28%，其余為使用第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；在采用手工監(jiān)測(cè)方式的企業(yè)中，企業(yè)自身進(jìn)行檢測(cè)工作的企業(yè)占72%，其余企業(yè)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)代為檢測(cè)。

2 企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)自身沒(méi)有足夠重視環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性

環(huán)境污染的直接原因在于企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)加工活動(dòng)。企業(yè)通過(guò)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)而得到的數(shù)據(jù)將直接說(shuō)明環(huán)境污染的實(shí)際情況。然而，企業(yè)是以盈利為目的而開(kāi)展的活動(dòng)，因此最注重利益與工作效率，沒(méi)有考慮環(huán)境污染帶來(lái)的后果。同時(shí)，企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)會(huì)涉及人員設(shè)備方面的支出，在利益方面不會(huì)為其自身帶來(lái)收益。因此，一些企業(yè)自身不愿意對(duì)此進(jìn)行投入。2013年，《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》中提出，企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)與公開(kāi)相應(yīng)的信息是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，企業(yè)務(wù)必落實(shí)。然而，由于當(dāng)前多數(shù)企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義，并且一些企業(yè)缺乏規(guī)范的自行監(jiān)測(cè)流程，還有一些企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的就是應(yīng)對(duì)上級(jí)監(jiān)管單位的檢查，并沒(méi)有做到實(shí)質(zhì)性的自行監(jiān)測(cè)工作，最終造成自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，只有少部分企業(yè)把自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)完成。

2.2 缺乏關(guān)于自行監(jiān)測(cè)超標(biāo)信息的處罰措施

目前，一些企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，往往呈現(xiàn)消極的態(tài)度。相關(guān)人員結(jié)合企業(yè)自身在相關(guān)平臺(tái)上公布的信息數(shù)據(jù)舉報(bào)企業(yè)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，而受理部門(mén)雖然結(jié)合舉報(bào)的超標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查與執(zhí)法，最后回復(fù)企業(yè)超標(biāo)的原因。但是相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)超標(biāo)的情況采取有效的處罰措施，加上監(jiān)管時(shí)間較長(zhǎng)，最后大幅度降低執(zhí)法力度。目前，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)超標(biāo)的情況很少進(jìn)行行政處罰，其應(yīng)該結(jié)合企業(yè)超標(biāo)數(shù)據(jù)情況采取有效的處罰方案，這樣才能起到立竿見(jiàn)影的效果。

2.3 缺乏完善的自行監(jiān)測(cè)工作的法律法規(guī)

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了關(guān)于廢水排放企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，但卻仍然缺少關(guān)于廢氣以及固體廢棄物排放企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)方面的法律法規(guī)。即使在一些環(huán)保規(guī)章中，如《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》以及《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等中對(duì)于企業(yè)需開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)也有所規(guī)定，但由于法律分布比較零散，并且規(guī)定的內(nèi)容不具體，只是要求企業(yè)進(jìn)行自行環(huán)境監(jiān)測(cè)，但對(duì)于監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法與頻次等方面都缺乏具體的規(guī)定，可操作性較差，并且沒(méi)有具體列出企業(yè)對(duì)于自行監(jiān)測(cè)超標(biāo)后的后果如何處理等，環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)工作也沒(méi)有落實(shí)到位，因此自行監(jiān)測(cè)工作成效較低。

3 提高自行監(jiān)測(cè)工作效果的應(yīng)對(duì)策略

3.1 強(qiáng)化對(duì)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視

在我國(guó)，開(kāi)展環(huán)保工作堅(jiān)持的原則為“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的在于了解本企業(yè)污染物排放的具體情況，也體現(xiàn)出本企業(yè)治理環(huán)境污染的社會(huì)責(zé)任感。一直以來(lái)，污染環(huán)境物主要來(lái)源于企業(yè)的排污，因此企業(yè)應(yīng)該積極參與環(huán)境治理工作。目前，一些大型的國(guó)有控股企業(yè)的人員具有較好的意識(shí)，在自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面積極參與，成效顯著。但是在一些中小企業(yè)中，因人員素質(zhì)相對(duì)低下，并且管理能力有限，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)保部門(mén)的工作，與本企業(yè)無(wú)關(guān)，參與度較低。對(duì)于這樣的企業(yè)，需要對(duì)其強(qiáng)化自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的宣傳，讓企業(yè)的管理人員明白該項(xiàng)工作的重要性，自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想，投入到自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的隊(duì)伍中去。此外，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該采取有效的行政措施，對(duì)企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公布情況進(jìn)行考核，這樣就可以提高企業(yè)的參與度，同時(shí)提升企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性。

企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身狀況，編制出相應(yīng)的自行監(jiān)測(cè)方案，確保其方案與監(jiān)管單位所規(guī)定的相關(guān)管理制度中的內(nèi)容相符，明確企業(yè)自身的職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)階層，如果監(jiān)測(cè)結(jié)果中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身制定的自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)其內(nèi)容與具體操作進(jìn)行認(rèn)真審查，確保方案的可行性，同時(shí)還要對(duì)企業(yè)的自行檢查情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)企業(yè)開(kāi)展的自行環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行定期檢查。檢查的內(nèi)容包括自行監(jiān)測(cè)實(shí)施情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)儀器、人員技術(shù)情況等。如圖2所示，為一排污企業(yè)制定的自行環(huán)境監(jiān)測(cè)方案[2]。

圖2 排污企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)方案示例

3.2 完善自行監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)法律法規(guī)

目前，監(jiān)管部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)存在不符合規(guī)定的行為，卻沒(méi)有明確的條款對(duì)其進(jìn)行處罰，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于檢查結(jié)果置若罔聞，影響了自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利推進(jìn)與開(kāi)展?！秶?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》（試行）對(duì)企業(yè)不開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、不發(fā)布自行監(jiān)測(cè)信息以及自行監(jiān)測(cè)中存在問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)整改等情況提出了管理規(guī)定,要求將檢查結(jié)果公布于眾，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，制定對(duì)該企業(yè)的相關(guān)資金扶持政策，并提出了針對(duì)性的建議[3]；《排污許可辦法》（試行）對(duì)偽造與篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為制定了處罰措施；《大氣污染防治法》《環(huán)保法》以及《水污染防治法》簡(jiǎn)要規(guī)定了一些處罰，但并沒(méi)有具體規(guī)定。這就需要監(jiān)管單位在完善相關(guān)處罰措施的工作中，逐步細(xì)化自行監(jiān)測(cè)處罰措施，對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、沒(méi)有及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及監(jiān)測(cè)方式不到位的企業(yè)，加強(qiáng)處罰力度。

3.3 提升企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平

對(duì)于相關(guān)企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)的一系列不合格情況，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該結(jié)合法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，提升企業(yè)的技術(shù)水平。企業(yè)在開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，應(yīng)該保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。企業(yè)可以向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)，由監(jiān)管單位派遣監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)熟練的人員到企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行指導(dǎo)，并接受監(jiān)管部門(mén)的定期檢查與監(jiān)督，熟練掌握自行環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，確保企業(yè)的自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作平穩(wěn)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)積極開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的目的[4]。

此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷健全企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)要求與質(zhì)量要求，約束企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)其越做越好，使企業(yè)在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作時(shí)，能夠?qū)⒚恳粭l工作內(nèi)容與相關(guān)要求對(duì)照，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加可靠。完善法律與要求，使企業(yè)可以參照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，并采取科學(xué)的方法解決自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，使自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更加規(guī)范合理、科學(xué)可靠。

5 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，具有重要的意義。不僅可以推動(dòng)自身的不斷發(fā)展，奠定污染防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為環(huán)保事業(yè)作出較大的貢獻(xiàn)，而且提升了企業(yè)的環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)摒棄原有落后的技術(shù)與設(shè)備設(shè)施，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益。因此，對(duì)于開(kāi)展自行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，企業(yè)應(yīng)該積極參與，為解決環(huán)境污染問(wèn)題共同努力。