管松，于瑩，喬方利,2*

( 1.自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.自然資源部海洋環(huán)境科學(xué)與數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 青島266061)

1 “海洋十年”提出的背景

2016年，聯(lián)合國(guó)《首次世界海洋評(píng)估》（First World Ocean Assessment）報(bào)告向全世界宣告：海洋健康狀況堪憂，且留給人類(lèi)啟動(dòng)海洋可持續(xù)管理的時(shí)間已為時(shí)不多。2017年，由聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海委會(huì)”）編制的第一份《全球海洋科學(xué)報(bào)告：全球海洋科學(xué)現(xiàn)狀》（Global Ocean Science Report：The Current Status of Ocean Science around the World）指出，全球海洋科學(xué)投入資金占投入自然科學(xué)資金的4%以下，且不同國(guó)家之間差異巨大。面對(duì)上述現(xiàn)狀，為了找到逆轉(zhuǎn)海洋健康狀況衰退的有效途徑，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2017年12月形成第72/73號(hào)決議，決定自2021年啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海洋十年”）計(jì)劃，并呼吁海委會(huì)與各成員國(guó)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、基金、項(xiàng)目和聯(lián)合國(guó)實(shí)體以及其他政府間組織、非政府組織和各利益攸關(guān)方協(xié)商，共同參與編寫(xiě)《“海洋十年”實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施計(jì)劃》）。為此，2018年海委會(huì)從全球遴選了包括來(lái)自本文通信作者在內(nèi)的19位海洋科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍專(zhuān)家組成執(zhí)行規(guī)劃組（Executive Planning Group）[1]，牽頭開(kāi)展《實(shí)施計(jì)劃》的編寫(xiě)工作；并與各成員國(guó)、涉海國(guó)際組織等聯(lián)合組織了一系列全球和區(qū)域研討會(huì)，就《實(shí)施計(jì)劃》的內(nèi)容進(jìn)行廣泛溝通和協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)兩年的準(zhǔn)備，于2019年底形成了《實(shí)施計(jì)劃》的零案文，后于2020年6月提出了《實(shí)施計(jì)劃》草案1.0版，并正式向成員國(guó)和其他有關(guān)聯(lián)合國(guó)實(shí)體征求意見(jiàn)。根據(jù)收集的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，于2020年7月底完成了《實(shí)施計(jì)劃》草案2.0版，并提交至聯(lián)合國(guó)海洋事務(wù)與海洋法司（DOALOS）。

目前，《實(shí)施計(jì)劃》已按照聯(lián)合國(guó)大會(huì)第74/19號(hào)決議的規(guī)定提交至聯(lián)合國(guó)大會(huì)第75屆會(huì)議，并于2020年12月31日獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)（聯(lián)合國(guó)大會(huì)第75/239號(hào)決議）。之后，將于2021年1月正式啟動(dòng)“海洋十年”計(jì)劃；計(jì)劃于2021年2月在埃及召開(kāi)非洲地區(qū)啟動(dòng)會(huì)；2–6月完成組建“海洋十年”咨詢(xún)委員會(huì)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作； 5月31日至6月2日在德國(guó)柏林召開(kāi)“海洋十年”國(guó)際啟動(dòng)會(huì)。此后的工作還在規(guī)劃中，尚未對(duì)外公布。

值得一提的是，雖然“海洋十年”尚未正式啟動(dòng)，但是美國(guó)已經(jīng)率先成立了“海洋十年國(guó)家委員會(huì)”（U.S.National Committee for the Ocean Decade），隸屬于美國(guó)國(guó)家科學(xué)院（National Academy of Sciences），作為促進(jìn)美國(guó)海洋科學(xué)界參與“海洋十年”的平臺(tái)[2]。

2 《實(shí)施計(jì)劃》的基本框架與主要內(nèi)容

《實(shí)施計(jì)劃》由3部分組成：第一部分為“海洋十年”的理論依據(jù)、愿景、使命和預(yù)期成果；第二部分為“海洋十年”的行動(dòng)框架，包括面臨的挑戰(zhàn)、目標(biāo)、層次架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、能力建設(shè)、參與機(jī)制等內(nèi)容；第三部分為“海洋十年”的實(shí)施措施，包括治理與協(xié)調(diào)、資源募集、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等內(nèi)容。3個(gè)部分勾勒出國(guó)際社會(huì)對(duì)未來(lái)十年海洋發(fā)展的期待和規(guī)劃。

2.1 “海洋十年”的理論依據(jù)、愿景、使命和預(yù)期成果[3]

《實(shí)施計(jì)劃》以海洋和海洋科學(xué)的現(xiàn)狀為依據(jù)，論證了改變現(xiàn)狀的必要性，并進(jìn)而提出改變現(xiàn)狀必須也只能是在大海洋科學(xué)范疇下、各類(lèi)行為主體共同參與才能實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。這樣的任務(wù)超出了所有單一國(guó)家、單一利益群體和單一學(xué)科的能力范圍。因此，《實(shí)施計(jì)劃》指出，協(xié)同設(shè)計(jì)、共同參與和緊密合作將是“海洋十年”成功的關(guān)鍵。《實(shí)施計(jì)劃》還明晰了“海洋十年”與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、現(xiàn)行的和正在談判中的國(guó)際法律文件和全球政策框架，以及其他聯(lián)合國(guó)實(shí)體之間的協(xié)作與相互促進(jìn)作用，并強(qiáng)調(diào)“海洋十年”關(guān)乎全球每一個(gè)人，為改變海洋科學(xué)的研究和應(yīng)用方式提供了一次千載難逢的機(jī)會(huì)，參與其中將獲益良多。

“海洋十年”以“構(gòu)建我們所需要的科學(xué)、打造我們所希望的海洋”為愿景，以“推動(dòng)形成變革性的海洋科學(xué)解決方案、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、將人類(lèi)和海洋聯(lián)結(jié)起來(lái)”為使命，用七大預(yù)期成果勾勒出“海洋十年”結(jié)束時(shí)“我們所希望的海洋”應(yīng)有的樣貌：（1）清潔的海洋—海洋污染源得到查明并有所減少或被消除；（2）健康且有恢復(fù)力的海洋—海洋生態(tài)系統(tǒng)得到了解、保護(hù)、恢復(fù)和管理；（3）物產(chǎn)豐盈的海洋—海洋能夠?yàn)榭沙掷m(xù)食品供應(yīng)和可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)提供支持；（4）可預(yù)測(cè)的海洋—人類(lèi)社會(huì)了解并能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的海洋狀況；（5）安全的海洋—保護(hù)生命和生計(jì)免遭與海洋有關(guān)的危害；（6）可獲取的海洋—可以開(kāi)放并公平地獲取與海洋有關(guān)的數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)和創(chuàng)新；（7）富于啟迪并具有吸引力的海洋—人類(lèi)社會(huì)能夠理解并重視海洋與人類(lèi)福祉和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

2.2 “海洋十年”的行動(dòng)框架

“海洋十年”項(xiàng)下的各項(xiàng)舉措將以《“海洋十年”行動(dòng)框架》（Decade Action Framework）為指導(dǎo)。該框架由3個(gè)層級(jí)組成：居于最高層級(jí)的是“海洋十年”挑戰(zhàn)，是“海洋十年”最直接和最緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)，可能會(huì)在整個(gè)“海洋十年”期間根據(jù)情勢(shì)有所調(diào)整；居于第二個(gè)層級(jí)的是“海洋十年”目標(biāo)，它們關(guān)涉到每一項(xiàng)“海洋十年”挑戰(zhàn)，是從“我們所擁有的海洋”轉(zhuǎn)向“我們所希望的海洋”這一進(jìn)程中需要經(jīng)歷的步驟；居于第三個(gè)層級(jí)的是“海洋十年”行動(dòng)，是將由“海洋十年”廣大利益攸關(guān)方加以落實(shí)的具體舉措和努力，旨在實(shí)現(xiàn)“海洋十年”各項(xiàng)目標(biāo)，從而完成各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

2.2.1 十大挑戰(zhàn)[3]

根據(jù)海洋和海洋科學(xué)的現(xiàn)狀，《實(shí)施計(jì)劃》確定了“海洋十年”期間最直接和最緊迫的需求，即十大挑戰(zhàn)，并將這些挑戰(zhàn)分為3類(lèi)。在整個(gè)“海洋十年”期間，這些挑戰(zhàn)可能還會(huì)根據(jù)實(shí)際發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題。

第一類(lèi)：知識(shí)與解決方案領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，具體包含5項(xiàng)。（1）了解并勘查陸基和海基污染源及其對(duì)人類(lèi)健康和海洋生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響，并制定解決方案以減輕或消除這些影響；（2）了解多重壓力源對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，并制定解決方案，在不斷變化的環(huán)境、社會(huì)和氣候條件下，監(jiān)測(cè)、保護(hù)、管理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性；（3）生成知識(shí)、支持創(chuàng)新并制定解決方案，在不斷變化的環(huán)境、社會(huì)和氣候條件下，優(yōu)化海洋在可持續(xù)地供養(yǎng)世界人口方面的作用；（4）生成知識(shí)、支持創(chuàng)新并制定解決方案，在不斷變化的環(huán)境、社會(huì)和氣候條件下，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展；（5）增進(jìn)對(duì)海洋與氣候之間關(guān)系的了解，生成知識(shí)和解決方案，以便在所有地理單元和各類(lèi)尺度上減緩和適應(yīng)氣候變化并增強(qiáng)對(duì)氣候變化影響的抵御能力，同時(shí)改進(jìn)服務(wù)，包括海洋、氣候和天氣預(yù)測(cè)服務(wù)。

第二類(lèi)：關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)方面的挑戰(zhàn)，具體包含3項(xiàng)。（6）針對(duì)所有與地球物理、生態(tài)、生物、天氣、氣候以及對(duì)人類(lèi)行為有關(guān)的海洋和沿海災(zāi)害，加強(qiáng)多災(zāi)種早期預(yù)警服務(wù)，并將社區(qū)備災(zāi)工作和抗災(zāi)能力納入主流；（7）確保在所有洋盆建立可持續(xù)的海洋觀測(cè)系統(tǒng)，向所有用戶(hù)提供可訪問(wèn)、及時(shí)且可操作的數(shù)據(jù)和信息；（8）通過(guò)開(kāi)展多利益攸關(guān)方協(xié)作，開(kāi)發(fā)一套全面的海洋數(shù)字化系統(tǒng)，包括繪制一份動(dòng)態(tài)海洋地圖，并提供免費(fèi)和開(kāi)放的獲取路徑，以供不同利益攸關(guān)方結(jié)合自身實(shí)際，探索、發(fā)現(xiàn)并可視化過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的海洋狀況。

第三類(lèi)：基本能力方面的挑戰(zhàn)，具體包含兩項(xiàng)。（9）確保在海洋科學(xué)所有方面以及面向所有利益攸關(guān)方實(shí)現(xiàn)全面的能力建設(shè)以及公平獲取數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和技術(shù)；（10）確保海洋之于人類(lèi)福祉、文化和可持續(xù)發(fā)展的多重價(jià)值和服務(wù)得到廣泛理解，并查明和克服行為轉(zhuǎn)變障礙，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與海洋關(guān)系的徹底改變。

2.2.2 三大目標(biāo)[3]

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，《實(shí)施計(jì)劃》提出了三大目標(biāo)，用以指導(dǎo)“海洋十年”框架下的行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的過(guò)程就是實(shí)施由3個(gè)非線性的、相互交疊的步驟所組成的螺旋式上升的進(jìn)程。

目標(biāo)1：確定實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需要的知識(shí)，提高海洋科學(xué)提供所需海洋數(shù)據(jù)和信息的能力。其中包含加強(qiáng)所有海域多元數(shù)據(jù)的獲取，拓展獲取數(shù)據(jù)的能力與途徑，推廣海洋新技術(shù)，增強(qiáng)和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新海洋發(fā)展機(jī)制。

目標(biāo)2：開(kāi)展能力建設(shè)，形成對(duì)海洋的全面認(rèn)識(shí)和了解，包括海洋與人類(lèi)的相互作用、海洋與大氣圈和冰凍圈的相互作用以及陸地與海洋的交互關(guān)系。在全面盤(pán)點(diǎn)、總結(jié)和歸納現(xiàn)有海洋知識(shí)的基礎(chǔ)上，更加全面地了解海洋，在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、公共教育等方面提升服務(wù)能力，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

目標(biāo)3：加強(qiáng)對(duì)海洋知識(shí)的了解和利用，開(kāi)發(fā)有助于形成可持續(xù)發(fā)展解決方案的能力。包括開(kāi)展跨學(xué)科、跨地區(qū)和多領(lǐng)域的合作，搭建交互操作的、開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)，形成包括政策、決策、管理、服務(wù)、應(yīng)用、技術(shù)和創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合管理與交流平臺(tái)。

2.2.3 實(shí)施方式和程序[3]

“海洋十年”將通過(guò)一系列4個(gè)不同層級(jí)的“行動(dòng)”展開(kāi)?！昂Ｑ笫辍毙袆?dòng)是未來(lái)十年間為實(shí)現(xiàn)“海洋十年”愿景而在全球范圍內(nèi)實(shí)施的具體舉措，致力于發(fā)展和應(yīng)用解決問(wèn)題所需的知識(shí)，而非政策建議本身?！昂Ｑ笫辍毙袆?dòng)由各行各業(yè)的有識(shí)之士提出和實(shí)施，研究機(jī)構(gòu)、政府、聯(lián)合國(guó)實(shí)體、政府間組織、其他國(guó)際和區(qū)域組織、工商界、慈善和企業(yè)基金會(huì)、非政府組織、教育工作者、社區(qū)團(tuán)體或者個(gè)人等均可以成為其組成部分。《實(shí)施計(jì)劃》為各個(gè)層級(jí)的“海洋十年”行動(dòng)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)和程序。獲得核準(zhǔn)的活動(dòng)便獲得了“海洋十年”的背書(shū)。

“海洋十年”行動(dòng)有不同的層級(jí)，自上而下包括“計(jì)劃”（Programme）、“項(xiàng)目”（Project）以及“活動(dòng)”（Activity）和/或“捐助”（Contribution）等 4 類(lèi)。其中，“海洋十年”計(jì)劃一般為全球性或地區(qū)性行動(dòng)，將有助于完成一項(xiàng)或多項(xiàng)“海洋十年”挑戰(zhàn)。它們具有長(zhǎng)期性（持續(xù)多年）、跨學(xué)科、由多個(gè)國(guó)家共同實(shí)施等特點(diǎn)。一項(xiàng)計(jì)劃將由多個(gè)項(xiàng)目和活動(dòng)組成?！昂Ｑ笫辍表?xiàng)目是獨(dú)立開(kāi)展且重點(diǎn)突出的行動(dòng)，通常實(shí)施周期較短。它可以是地區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)或國(guó)家內(nèi)的，通常輔助于已確定“海洋十年”計(jì)劃的實(shí)施?！昂Ｑ笫辍被顒?dòng)是單獨(dú)開(kāi)展的一次性舉措（如公共宣傳活動(dòng)、科學(xué)研討會(huì)或培訓(xùn)等），有助于促成“海洋十年”計(jì)劃或“海洋十年”項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)?！昂Ｑ笫辍本柚峭ㄟ^(guò)提供必要的資源（例如經(jīng)費(fèi)、籌資、數(shù)據(jù)或?qū)嵨镏С?，包括工作人員、提供基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備等）來(lái)支持“海洋十年”的實(shí)施。捐助既可以用于支持“海洋十年”行動(dòng)的實(shí)施，也可以用于支持“海洋十年”協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行。

2.2.4 參與機(jī)制[3]

《實(shí)施計(jì)劃》設(shè)計(jì)了參與“海洋十年”的架構(gòu)與機(jī)制，并指出廣泛參與、協(xié)同設(shè)計(jì)和共同實(shí)施既是“海洋十年”的目標(biāo)之一，也是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保障?！昂Ｑ笫辍毙枰嘣黧w的自愿參與和多樣化的參與方式。為此，《實(shí)施計(jì)劃》并未制定自上而下的利益相關(guān)方參與規(guī)范，而是在現(xiàn)有利益相關(guān)團(tuán)體和平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以協(xié)調(diào)、合作機(jī)構(gòu)、組織、平臺(tái)為支點(diǎn)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)。這樣的支點(diǎn)有4類(lèi)：一是“海洋十年”國(guó)家委員會(huì)（National Decade Committee），負(fù)責(zé)從國(guó)家層面整體協(xié)調(diào)全國(guó)的參與者；二是地區(qū)、部門(mén)或?qū)ｎ}性利益攸關(guān)方平臺(tái)，即由行動(dòng)者組成的團(tuán)體；三是“海洋十年”聯(lián)盟（Ocean Decade Alliance），通過(guò)有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)、資源調(diào)動(dòng)和影響力促進(jìn)各方對(duì)“海洋十年”的廣泛參與；四是“海洋十年”實(shí)施合作伙伴（Decade Implementing Partner），即利益攸關(guān)方機(jī)構(gòu)，如研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、大學(xué)等。

2.2.5 數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字化知識(shí)管理[3]

《實(shí)施計(jì)劃》認(rèn)為數(shù)據(jù)和信息是實(shí)現(xiàn)“海洋十年”預(yù)期成果的關(guān)鍵推動(dòng)因素，而海洋相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)數(shù)字化、保存、管理以及最重要的利用，將是“海洋十年”成功的基石。因此，《實(shí)施計(jì)劃》描繪了“海洋十年”的數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字化知識(shí)管理框架，包括構(gòu)建和應(yīng)用數(shù)字海洋生態(tài)系統(tǒng)（Digital Ocean Ecosystem）。該系統(tǒng)將涵蓋所有類(lèi)型的海洋數(shù)據(jù)，包括物理、地質(zhì)、測(cè)探、生物地球化學(xué)、生物、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和治理等相關(guān)數(shù)據(jù)，并將吸收現(xiàn)有的和新建成的數(shù)字管理平臺(tái)和工具。該系統(tǒng)將融合歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)代數(shù)據(jù)（包括實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)）和模式數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整理解，推動(dòng)對(duì)未來(lái)海洋狀況的預(yù)測(cè)。數(shù)據(jù)來(lái)源將包括業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)或公眾科學(xué)數(shù)據(jù)，以及較難量化的數(shù)據(jù)，如土著和地方知識(shí)。這樣的系統(tǒng)必將是包容的、開(kāi)放的，由各方共同設(shè)計(jì)、共同搭建、共同使用的。根據(jù)《實(shí)施計(jì)劃》的設(shè)計(jì)，“海洋十年”協(xié)調(diào)科（Decade Coordination Unit）將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)該系統(tǒng)的發(fā)展。詳細(xì)的“海洋十年”數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略由已經(jīng)成立的公開(kāi)工作組負(fù)責(zé)制定，將于“海洋十年”實(shí)施初期定稿，并提交至“海洋十年”咨詢(xún)委員會(huì)（Decade Board）。此外，《實(shí)施計(jì)劃》也注意到，獲取、公開(kāi)和分享數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際和成員國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。

2.2.6 能力建設(shè)[3]

《實(shí)施計(jì)劃》認(rèn)為能力建設(shè)是“海洋十年”的根本宗旨，在其框架下開(kāi)展的能力建設(shè)工作的綜合影響必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過(guò)去和現(xiàn)在已開(kāi)展的工作的總和。為此，《實(shí)施計(jì)劃》規(guī)劃了“海洋十年”期間能力建設(shè)措施的有關(guān)原則、預(yù)期成果和優(yōu)先活動(dòng)?！昂Ｑ笫辍蹦芰ㄔO(shè)工作框架主要包含兩方面內(nèi)容：一方面是針對(duì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的能力建設(shè)工作，通過(guò)提供教育和培訓(xùn)、開(kāi)展合作以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式提高其參與“海洋十年”行動(dòng)和使用其成果的能力；另一方面是針對(duì)公眾的海洋素養(yǎng)（Ocean Literacy）舉措，將海洋素養(yǎng)舉措從應(yīng)用于正規(guī)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的工具，發(fā)展為適用于整個(gè)社會(huì)的工具和方法，從而提高公眾對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和了解?！昂Ｑ笫辍睂⒅С指鲊?guó)政府和其他利益攸關(guān)方制定國(guó)家海洋素養(yǎng)戰(zhàn)略（National Ocean Literacy Strategies）。

2.3 “海洋十年”的實(shí)施措施

要落實(shí)和推進(jìn)如此雄心勃勃的“海洋十年”戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，多維度的協(xié)調(diào)工作、充足的資金來(lái)源和及時(shí)的評(píng)估與調(diào)整的程序必不可少。為此，《實(shí)施計(jì)劃》設(shè)計(jì)了一整套管理與協(xié)調(diào)框架、籌資和評(píng)估機(jī)制。

2.3.1 治理與協(xié)調(diào)框架（參見(jiàn)圖1）[3]

“海洋十年”的治理框架包含3個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)作為支點(diǎn)，自上而下依次是聯(lián)合國(guó)大會(huì)、海委會(huì)理事機(jī)構(gòu)（Governing Body）和“海洋十年”咨詢(xún)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)委員會(huì)”）。“海洋十年”的推進(jìn)情況需要向聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告，并經(jīng)其審議。海委會(huì)理事機(jī)構(gòu)將為“海洋十年”提供政府間監(jiān)督，并在聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議之前，定期審查進(jìn)展報(bào)告，通過(guò)現(xiàn)有程序向聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交報(bào)告。作為專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，咨詢(xún)委員會(huì)是服務(wù)于海委會(huì)理事機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并不承擔(dān)制定政策的職責(zé)。它為“海洋十年”的實(shí)施提供建議，就批準(zhǔn)開(kāi)展“海洋十年”的相關(guān)活動(dòng)和建立“海洋十年”協(xié)作中心（Decade Collaborative Center，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)作中心”）等重要問(wèn)題提出建議，并審查“海洋十年”行動(dòng)的執(zhí)行情況，其所形成的報(bào)告將通過(guò)“海洋十年”官方網(wǎng)站向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)。咨詢(xún)委員會(huì)將通過(guò)現(xiàn)有程序，即海委會(huì)大會(huì)和海委會(huì)執(zhí)行理事會(huì)常會(huì)，向海委會(huì)理事機(jī)構(gòu)報(bào)告。咨詢(xún)委員會(huì)的具體職權(quán)范圍將于2021年提交海委會(huì)理事機(jī)構(gòu)。咨詢(xún)委員會(huì)將由最多20名成員組成，包括聯(lián)合國(guó)實(shí)體的代表，相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策部門(mén)的利益相關(guān)方。將通過(guò)公開(kāi)征集與提名的方式確定候選人名單，并與成員國(guó)協(xié)商確定最終人選。在遴選成員時(shí)，將根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、地域、年齡和性別均衡選擇。咨詢(xún)委員會(huì)成員將實(shí)行輪換制，每屆任期兩年，可連任一屆。海委會(huì)主席將兼任咨詢(xún)委員會(huì)主席。咨詢(xún)委員會(huì)將根據(jù)需要設(shè)立工作小組，并且/或者邀請(qǐng)外部專(zhuān)家處理具體問(wèn)題或任務(wù)。

圖1 “海洋十年”的治理與協(xié)調(diào)框架（修改自文獻(xiàn)[3]）Fig.1 Governance and coordination framework for the Ocean Decade (modified from reference [3])

此外，《實(shí)施計(jì)劃》還考慮了整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的參與和協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第74/19號(hào)決議，聯(lián)合國(guó)海洋網(wǎng)絡(luò)（UN?Oceans）及其成員將受邀與海委會(huì)合作推進(jìn)“海洋十年”。為此，2019年，聯(lián)合國(guó)海洋網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)合國(guó)海洋網(wǎng)絡(luò)“海洋十年”聯(lián)絡(luò)小組。作為聯(lián)合國(guó)海洋網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)中心，聯(lián)合國(guó)法律顧問(wèn)（United Nations Legal Counsel）/海洋事務(wù)和海洋法司，將派代表加入咨詢(xún)委員會(huì)。咨詢(xún)委員會(huì)還將為聯(lián)合國(guó)實(shí)體預(yù)留4個(gè)成員席位，具體將根據(jù)各實(shí)體對(duì)“海洋十年”的貢獻(xiàn)分配。

“海洋十年”的協(xié)調(diào)框架由下設(shè)于海委會(huì)秘書(shū)處的“海洋十年”協(xié)調(diào)科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)科”）統(tǒng)領(lǐng)。協(xié)調(diào)科將身兼數(shù)職，不僅是“海洋十年”行動(dòng)實(shí)施工作的主要協(xié)調(diào)辦公室、咨詢(xún)委員會(huì)的秘書(shū)處，還是“海洋十年”聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）的秘書(shū)處。協(xié)調(diào)科將每?jī)赡曛贫ㄒ淮涡袆?dòng)計(jì)劃和資源需求評(píng)估報(bào)告，為征集行動(dòng)方案提供信息，在資源提供者和行動(dòng)實(shí)施者之間建立聯(lián)系；協(xié)調(diào)并整合來(lái)自各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的信息，推進(jìn)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作；審批“海洋十年”的項(xiàng)目、活動(dòng)和捐助方案；協(xié)助咨詢(xún)委員會(huì)和聯(lián)盟開(kāi)展工作。

在協(xié)調(diào)科的統(tǒng)領(lǐng)下，設(shè)于各地區(qū)的“海洋十年”協(xié)調(diào)辦公室（Decade Coordination Office，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)辦公室”）、“海洋十年”協(xié)作中心（Decade Collaborative Centre，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)作中心”）、現(xiàn)有的國(guó)際和地區(qū)性組織和網(wǎng)絡(luò)、以及“海洋十年”國(guó)家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家委員會(huì)”）將共同組成覆蓋全球的分布式協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)辦公室可以由聯(lián)合國(guó)成員國(guó)承辦，也可以下設(shè)于現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)辦事處，前者需要與東道成員國(guó)簽訂正式協(xié)議，并通過(guò)海委會(huì)或其他聯(lián)合國(guó)框架向其提供資金支持。這些辦公室隸屬于協(xié)調(diào)科，將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)級(jí)“海洋十年”行動(dòng)和/或特定專(zhuān)題舉措（如觀測(cè)、海洋素養(yǎng)、海洋測(cè)繪、能力建設(shè)等），發(fā)揮協(xié)調(diào)科分支機(jī)構(gòu)的作用。協(xié)作中心將由參與“海洋十年”的一個(gè)或多個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織承辦，但不需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海委會(huì)辦公室。協(xié)作中心所需經(jīng)費(fèi)由東道國(guó)或東道組織提供，也可以由第三方提供。這些中心將在法律上獨(dú)立于海委會(huì)，由創(chuàng)設(shè)實(shí)體全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)作，促進(jìn)地區(qū)行動(dòng)的實(shí)施。設(shè)立協(xié)作中心的提案需提交咨詢(xún)委員會(huì)審查，由非聯(lián)合國(guó)實(shí)體提出的設(shè)計(jì)協(xié)作中心的提案，將由海委會(huì)理事機(jī)構(gòu)在其常會(huì)上審議。提案獲得批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)科將與東道機(jī)構(gòu)訂立合作伙伴關(guān)系協(xié)議，確定合作框架?，F(xiàn)有的國(guó)際和地區(qū)性組織和網(wǎng)絡(luò)也有機(jī)會(huì)參與“海洋十年”，并發(fā)揮重要作用，尤其是在“海洋十年”協(xié)調(diào)框架其他要素沒(méi)有充分涵蓋的領(lǐng)域。它們可以通過(guò)成為協(xié)作中心的方式更好地發(fā)揮自身作用，也可以選擇其他合作方式與協(xié)調(diào)科達(dá)成合作協(xié)議?！昂Ｑ笫辍惫膭?lì)成員國(guó)成立國(guó)家委員會(huì)，作為本國(guó)與海洋和海洋管理相關(guān)的政治和科學(xué)機(jī)構(gòu)及行為體共同參與的多機(jī)構(gòu)和多利益攸關(guān)方平臺(tái)，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)該計(jì)劃的貢獻(xiàn)，促進(jìn)國(guó)家調(diào)動(dòng)本國(guó)利益攸關(guān)方參與該計(jì)劃，幫助國(guó)家更好地分享“海洋十年”帶來(lái)的益處。

2.3.2 資源籌集[3]

到目前為止，海洋科學(xué)所獲得的資金資助仍十分不足，因此，“海洋十年”也將在資源籌集方面發(fā)揮作用?！昂Ｑ笫辍北旧聿⒎且豁?xiàng)籌資計(jì)劃，其組織開(kāi)展也不是為了收集合作伙伴的捐助形成共同的資金資源池，而是鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過(guò)不同的方式資助本計(jì)劃。為此，《實(shí)施計(jì)劃》明確了咨詢(xún)委員會(huì)、協(xié)調(diào)科和分布式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、國(guó)家委員會(huì)各自的籌資責(zé)任，并設(shè)計(jì)了3種資源調(diào)動(dòng)機(jī)制：直接為“海洋十年”提供行動(dòng)和協(xié)調(diào)費(fèi)用支持，通過(guò)聯(lián)盟提供支持，以及合作伙伴主導(dǎo)的籌資/贈(zèng)款機(jī)制。多元化、透明化的資源募集和管理措施將成為“海洋十年”的重要保障。

2.3.3 監(jiān)督和評(píng)估程序[3]

《實(shí)施計(jì)劃》在開(kāi)篇就提出，“海洋十年”的方案和內(nèi)容將適時(shí)更新，以應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，《實(shí)施計(jì)劃》設(shè)計(jì)了一套程序框架，從影響力和運(yùn)行兩個(gè)層面對(duì)“海洋十年”的實(shí)施情況開(kāi)展定期監(jiān)督和評(píng)估。具體方式包括：每年一次的年度進(jìn)展報(bào)告；每?jī)赡暌淮蔚男袆?dòng)計(jì)劃、資源需求評(píng)估、“海洋十年”狀況報(bào)告和審查并更新行動(dòng)框架；每3年一次的全球和區(qū)域性會(huì)議；在實(shí)施第五年進(jìn)行的中期審查和更新實(shí)施方案；以及在最后一年進(jìn)行最終審查?！昂Ｑ笫辍眻?zhí)行初期階段將制定更加詳細(xì)的監(jiān)督和評(píng)估框架，包括確定衡量進(jìn)展指標(biāo)的方法等，并將提交至咨詢(xún)委員會(huì)核準(zhǔn)?！秾?shí)施計(jì)劃》認(rèn)為，這樣的監(jiān)督和評(píng)估程序能夠發(fā)揮支持“海洋十年”適應(yīng)性管理的作用（參見(jiàn)圖2）。

3 “海洋十年”的突出特點(diǎn)

與以往聯(lián)合國(guó)發(fā)起的海洋科學(xué)計(jì)劃相比，“海洋十年”十分特殊和重要，值得我國(guó)科學(xué)界和管理層高度重視。

第一，“海洋十年”是“一生一次”的計(jì)劃?！昂Ｑ笫辍笔怯陕?lián)合國(guó)大會(huì)核準(zhǔn)的一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)全系統(tǒng)倡議，聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)其定位很高，甚至用“一生一次”的機(jī)會(huì)來(lái)形容該計(jì)劃[3]，認(rèn)為其能夠?yàn)檎业侥孓D(zhuǎn)海洋健康狀況衰退的方法提供千載難逢且失不再來(lái)的機(jī)會(huì)，并明確指出，國(guó)際社會(huì)已將海洋科學(xué)作為第三個(gè)千年伊始的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)。

第二，“海洋十年”是海洋科技創(chuàng)新與綜合治理深度結(jié)合的計(jì)劃。“海洋十年”將通過(guò)引發(fā)和推動(dòng)海洋科學(xué)領(lǐng)域的變革，在全球和國(guó)家層面構(gòu)建更加強(qiáng)大的基于科學(xué)的治理體系和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展?！秾?shí)施計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“革新性”是“海洋十年”的核心理念，將從行動(dòng)到成果全方位改變海洋科學(xué)。這一變革將主要發(fā)生在人類(lèi)與海洋的關(guān)系、進(jìn)行海洋科學(xué)研究的方式以及使用海洋科學(xué)研究成果等3個(gè)領(lǐng)域。詳言之，“海洋十年”將通過(guò)提高人類(lèi)對(duì)海洋的了解、重視和參與來(lái)改變?nèi)祟?lèi)與海洋的關(guān)系；通過(guò)提升數(shù)據(jù)、知識(shí)和技術(shù)的公開(kāi)與共享來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)定性和定量研究范式的轉(zhuǎn)變；通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)研究與政策制定之間的連接使科技創(chuàng)新成果能夠更加有效地影響和服務(wù)于海洋治理的政策決策。

第三，“海洋十年”是全域性和大科學(xué)綜合性的計(jì)劃。在“海洋十年”的語(yǔ)境下，海洋被視為更大的地球系統(tǒng)的一部分，從海岸線延伸至開(kāi)闊大洋，從海洋表面延伸至深海海床。與此同時(shí)，“海洋十年”使用了大海洋科學(xué)的范疇，將社會(huì)科學(xué)和本土知識(shí)等都納入其中，涵蓋了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，包括跨學(xué)科課題；支持海洋科學(xué)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)用海洋科技創(chuàng)新造福社會(huì)，包括知識(shí)轉(zhuǎn)讓及在缺乏科學(xué)能力的地區(qū)應(yīng)用海洋科學(xué)；科學(xué)與政策和科學(xué)與創(chuàng)新之間的交互聯(lián)系；地方和土著知識(shí)?！秾?shí)施計(jì)劃》反復(fù)強(qiáng)調(diào)，多學(xué)科、多領(lǐng)域、所有利益相關(guān)方充分交融與相互促進(jìn)，并共同設(shè)計(jì)、共同應(yīng)用所取得的成果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“海洋十年”的目標(biāo)至關(guān)重要。

4 “海洋十年”可能帶來(lái)的重要影響

《實(shí)施計(jì)劃》所設(shè)計(jì)的愿景、使命、預(yù)期成果、行動(dòng)框架和實(shí)施措施，國(guó)際機(jī)構(gòu)和不同國(guó)家做過(guò)相應(yīng)分析[4–6]。該計(jì)劃雖不具有法律拘束力，但我們有理由相信，“海洋十年”實(shí)施后將對(duì)世界和我國(guó)產(chǎn)生重大影響。

圖2 “海洋十年”審查流程（修改自文獻(xiàn)[3]）Fig.2 Ocean Decade review process (modified from reference [3])

4.1 深刻改變?nèi)祟?lèi)對(duì)海洋的認(rèn)知與行為模式

“海洋十年”的核心內(nèi)容是知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新以及新知識(shí)在決策與施策中的應(yīng)用?！昂Ｑ笫辍饼嫶蟮膶?shí)施范圍與規(guī)模決定了其所產(chǎn)生、調(diào)動(dòng)以及整合的新知識(shí)將會(huì)超越任何歷史時(shí)期，也是任何單一國(guó)家或區(qū)域所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。這將大幅度提升人類(lèi)對(duì)海洋的認(rèn)知，尤其是關(guān)于海洋在人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展中的價(jià)值的理解，從而從根本上改變?nèi)祟?lèi)對(duì)海洋的行為模式，實(shí)現(xiàn)“人海和諧”。

4.2 可能會(huì)進(jìn)一步拉大國(guó)家間海洋科學(xué)研究的“貧富差距”

“海洋十年”將重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)、信息和科技的開(kāi)放與共享方面的實(shí)踐乃至制度創(chuàng)新?！昂Ｑ笫辍毕Ｍㄟ^(guò)全球高度參與來(lái)消除或者減少不同國(guó)家間的差異。從宏觀角度看，其成果將促進(jìn)整個(gè)海洋的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于全人類(lèi)；但從微觀角度看，國(guó)家在科學(xué)技術(shù)和綜合國(guó)力方面的差距將導(dǎo)致其從“海洋十年”中的獲益存在巨大差異。例如，數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)受法律保護(hù)的程度并不相同，大致為依次增強(qiáng)的關(guān)系。也就是說(shuō)，較容易實(shí)現(xiàn)的是數(shù)據(jù)和信息的大量共享，這對(duì)于技術(shù)先進(jìn)國(guó)家而言更加有利，將進(jìn)一步大幅度提高其成果產(chǎn)出；但對(duì)于技術(shù)落后國(guó)家而言則意義不大，沒(méi)有足夠的科學(xué)技術(shù)就無(wú)法利用數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)出自己期望的科技成果，再多數(shù)據(jù)和信息也只能是空中樓閣。技術(shù)落后國(guó)家更需要技術(shù)的共享，而“海洋十年”無(wú)法為這些國(guó)家提供超越知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)則的技術(shù)共享。如此一來(lái)，國(guó)家之間海洋科學(xué)研究水平和能力的差距，不僅不會(huì)縮小，反而可能會(huì)被拉大。

4.3 深刻影響乃至引導(dǎo)海洋秩序的演化過(guò)程

“海洋十年”對(duì)海洋秩序變革的溢出效果將主要通過(guò)以下兩條路徑發(fā)揮作用。

一方面，“海洋十年”的核心任務(wù)之一是提升科學(xué)對(duì)治理和政策的影響，并在全球和國(guó)家層面構(gòu)建更加強(qiáng)大的基于科學(xué)的治理體系和政策，其實(shí)施效果必將包含對(duì)海洋政策與治理的影響，從而影響海洋秩序?！秾?shí)施計(jì)劃》明確表示，將為由若干正在實(shí)施或正在談判中的國(guó)際法律文件組成的全球政策框架提供技術(shù)支撐。未來(lái)“海洋十年”所取得的成果絕不僅限于自然科學(xué)領(lǐng)域，還會(huì)轉(zhuǎn)化為全球海洋治理的依據(jù)和工具。也就是說(shuō)“海洋十年”的實(shí)施將對(duì)國(guó)際法規(guī)則的生成和實(shí)施產(chǎn)生直接影響。

另一方面，“海洋十年”將以數(shù)據(jù)匱乏區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)對(duì)象，這樣的區(qū)域包括深海、極地和那些缺乏了解的海岸帶海域。其中，深海和極地都是對(duì)國(guó)際規(guī)則具有較大需求的區(qū)域，也是海洋秩序變革中的重要變量。正是因?yàn)閿?shù)據(jù)匱乏、研究水平較低，導(dǎo)致現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則無(wú)法滿(mǎn)足深海和極地的治理需求。因此，大幅度提升深海和極地?cái)?shù)據(jù)和研究成果的獲取、公開(kāi)與分享，也就將大幅度促進(jìn)和提高這些區(qū)域國(guó)際規(guī)則的生成和治理水平，從而影響未來(lái)全球海洋秩序的演化。目前，在全球海洋治理中，“海洋十年”最直接的影響對(duì)象包括聯(lián)合國(guó)正在談判的國(guó)家管轄海域外海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用（BBNJ）協(xié)定、國(guó)際海底管理局正在推進(jìn)的“區(qū)域”環(huán)境管理計(jì)劃以及如火如荼的南極保護(hù)區(qū)建設(shè)等。

4.4 對(duì)海洋區(qū)域合作整體布局會(huì)產(chǎn)生較大影響

根據(jù)《實(shí)施計(jì)劃》的設(shè)計(jì)，“海洋十年”將在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建新的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室和協(xié)作中心，并與現(xiàn)有的區(qū)域組織或網(wǎng)絡(luò)建立合作。該設(shè)計(jì)可以通過(guò)建立新的區(qū)域國(guó)際組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)擴(kuò)大或改變已有區(qū)域國(guó)際組織的職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論哪種方式，都必然會(huì)改變現(xiàn)有的區(qū)域組織格局，從而影響海洋區(qū)域合作的整體格局。

以西太平洋和東印度洋地區(qū)為例，海委會(huì)在本地區(qū)設(shè)立西太平洋分委會(huì)（WESTPAC）將是最有可能承擔(dān)“海洋十年”在本區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室職能的平臺(tái)。但WESTPAC既有的管理范圍和成員國(guó)，與“海洋十年”的海區(qū)劃分也將有所不同，也難以避免涉及與其他區(qū)域組織的職能重疊，如北太平洋海洋科學(xué)組織（PICES）、東南亞海洋環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織（PEMSEA）等，且目前的成員國(guó)是否會(huì)申辦區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室，尚未完全明朗。在“海洋十年”籌備階段舉辦的區(qū)域研討會(huì)之一，是由WESTPAC和PICES于2019年7月31日至8月2日在日本共同組織的。“海洋十年”進(jìn)入實(shí)施階段后，具體科學(xué)計(jì)劃的策劃、組織和實(shí)施將可能對(duì)各區(qū)域組織之間關(guān)系帶來(lái)微妙變化，對(duì)區(qū)域海洋科學(xué)的發(fā)展與合作也將造成深遠(yuǎn)影響。

5 我國(guó)的行動(dòng)建議

“海洋十年”與我國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議、“海洋命運(yùn)共同體”理念，以及“關(guān)心海洋、認(rèn)知海洋、經(jīng)略海洋”的提法異曲同工，都是基于海洋科技創(chuàng)新對(duì)全球海洋開(kāi)展綜合治理，以實(shí)現(xiàn)海洋和人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，該計(jì)劃為我國(guó)深度參與全球海洋治理提供了重要的國(guó)際合作平臺(tái)，也是我國(guó)體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)、與全人類(lèi)共同保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋的重大契機(jī)。鑒于“海洋十年”對(duì)全球海洋事務(wù)的重要意義，為充分利用其所帶來(lái)的機(jī)遇，深度參與全球海洋治理，推動(dòng)全球海洋秩序的變革，維護(hù)我國(guó)海洋利益，建議我國(guó)從以下方面做好籌備工作。

5.1 我國(guó)應(yīng)積極且深度參與“海洋十年”

我國(guó)應(yīng)積極參與“海洋十年”，不僅僅因?yàn)檫@項(xiàng)計(jì)劃對(duì)于全球海洋治理具有十分重要的意義，還因?yàn)槲覈?guó)有能力在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用并充分獲益。

一方面，“海洋十年”需要中國(guó)的參與。我國(guó)改革開(kāi)放40余年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面高速發(fā)展，特別是沿海地區(qū)發(fā)展更為迅猛。這不可避免地造成了沿海區(qū)域海洋污染的增加、海洋生態(tài)系統(tǒng)壓力增大、沿海地區(qū)對(duì)海洋災(zāi)害的脆弱性加大、海洋漁業(yè)資源退化等一系列問(wèn)題，我國(guó)的海洋資料與知識(shí)共享程度仍比較低，公民海洋意識(shí)需進(jìn)一步提升?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在海洋可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域存在系列亟須破解的問(wèn)題。因此，離開(kāi)了中國(guó)的參與，“海洋十年”將無(wú)法實(shí)現(xiàn)和完成《實(shí)施計(jì)劃》中設(shè)計(jì)的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。積極參與“海洋十年”能夠體現(xiàn)出我國(guó)與世界一起推進(jìn)“海洋命運(yùn)共同體”理念并承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的意愿?！昂Ｑ笫辍睍?huì)成為未來(lái)世界和我國(guó)海洋發(fā)展的主旋律。

另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家對(duì)于海洋的高度重視，我國(guó)海洋科學(xué)取得了飛速發(fā)展，與國(guó)際海洋科技發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小[7–8]。我國(guó)在海洋觀測(cè)和監(jiān)測(cè)能力方面從近海全面走向深海大洋和極地，在海洋衛(wèi)星遙感領(lǐng)域[9]、物理海洋[10]、地質(zhì)地球物理[11]、化學(xué)海洋學(xué)[12]和生物海洋學(xué)[13]等領(lǐng)域均取得顯著進(jìn)展；在海洋模式發(fā)展這一核心高科技領(lǐng)域，我國(guó)原創(chuàng)建立了浪致混合理論，提出了耦合模式的發(fā)展思路，在海洋、臺(tái)風(fēng)及氣候模式發(fā)展領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)際引領(lǐng)[14–16]；全民海洋意識(shí)大幅提升，科技創(chuàng)新在社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)深入人心?！昂Ｑ笫辍迸c我國(guó)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“21世紀(jì)海上絲綢之路倡議”以及“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”一脈相承，同時(shí)，我國(guó)的海洋科學(xué)技術(shù)水平和發(fā)展速度使我國(guó)有能力在“海洋十年”中發(fā)揮重要作用，并能夠充分利用“海洋十年”，將其轉(zhuǎn)化為我國(guó)海洋事業(yè)大發(fā)展的重大契機(jī)。

5.2 推進(jìn)的基本思路

“海洋十年”是全球海洋新興事務(wù)，且時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及海洋的諸多領(lǐng)域，需要我們?cè)诮y(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，采取連貫的、協(xié)調(diào)的行動(dòng)和措施。

首先，通過(guò)前文的梳理和分析可以看出，“海洋十年”并不是一個(gè)單純的全球性海洋科學(xué)研究計(jì)劃，需要我們從國(guó)際法規(guī)則生成與實(shí)施、全球海洋秩序演化的視角去關(guān)注和研究該計(jì)劃的實(shí)施與成果，并采取積極參與策略。

其次，“海洋十年”推動(dòng)海洋各利益攸關(guān)方共同參與、共同設(shè)計(jì)、共同實(shí)施，完全符合我國(guó)推進(jìn)的“海洋人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，是推廣該理念的良好契機(jī)。我們應(yīng)在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，謀劃并實(shí)施“海洋十年”中國(guó)行動(dòng)方案。

最后，對(duì)每個(gè)參與“海洋十年”的國(guó)家而言，借由該計(jì)劃生成新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)，并高效地將創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)應(yīng)用于海洋治理決策與施策的能力，決定了該國(guó)從該計(jì)劃中獲益的水平，也將決定其在未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)海洋科學(xué)研究乃至在全球海洋治理格局中的地位。因此，我國(guó)應(yīng)高度重視提高兩個(gè)轉(zhuǎn)化能力：一是將數(shù)據(jù)與信息轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)的能力；二是將創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)化為治理水平與公益產(chǎn)品的能力。

5.3 建議的主要措施

“海洋十年”將于2021年1月啟動(dòng)，建議我國(guó)從組織管理、統(tǒng)一行動(dòng)等方面入手，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)。

第一，成立“海洋十年”國(guó)家委員會(huì)。設(shè)立各涉海部委組成的高層級(jí)國(guó)家委員會(huì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，更加有效推動(dòng)、參與和引領(lǐng)“海洋十年”相關(guān)工作。

第二，設(shè)立“海洋十年”工作專(zhuān)項(xiàng)，成立工作專(zhuān)班和不同領(lǐng)域的工作組，從科學(xué)、治理、法律、外交、政策等不同領(lǐng)域分析預(yù)判、研究“海洋十年”對(duì)全球海洋治理、海洋科技創(chuàng)新、海洋開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，及時(shí)向國(guó)家委員會(huì)提出政策建議和行動(dòng)方案。

第三，制定“海洋十年”中國(guó)行動(dòng)方案，以“海洋命運(yùn)共同體”理念、“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議、“藍(lán)色伙伴關(guān)系建設(shè)”以及“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，以我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求為牽引，在“海洋十年”實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮積極且長(zhǎng)效的作用。結(jié)合國(guó)內(nèi)海洋科技工作發(fā)展規(guī)劃，在“海洋十年”框架下積極發(fā)起和實(shí)施全球性或地區(qū)性的海洋合作計(jì)劃，爭(zhēng)取發(fā)揮牽頭和引領(lǐng)作用，推廣中國(guó)理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法等。

第四，積極參與“海洋十年”的治理與協(xié)調(diào)機(jī)制，包括承辦“海洋十年”協(xié)作中心等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國(guó)在區(qū)域活動(dòng)中的牽頭地位。同時(shí)，由承辦單位作為國(guó)家委員會(huì)的秘書(shū)處，為國(guó)家委員會(huì)相關(guān)工作提供支撐。

第五，由于海洋城市在全球海洋治理中的關(guān)鍵作用，建議建立“海洋十年”示范城市，結(jié)合發(fā)展需求積極落實(shí)“海洋十年”預(yù)期成果，向世界展示中國(guó)推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度，推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

即將啟動(dòng)的聯(lián)合國(guó)“海洋十年”必將深刻地影響全球海洋治理的格局。本文介紹了“海洋十年”的產(chǎn)生背景，展示了《實(shí)施計(jì)劃》的基本框架與核心內(nèi)容，梳理了“海洋十年”的突出特點(diǎn)，分析了“海洋十年”可能帶來(lái)的重要影響，在此基礎(chǔ)上，從政策層面提出了我國(guó)的行動(dòng)建議。