◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

共抓大保護 不搞大開發(fā)

CFP

在終年積雪、神秘莫測的唐古拉山坳，一條小溪沿著古老河床蜿蜒流淌。這條水系叫“當曲”，初始地為青海省玉樹州的雜多縣。這里，是長江的正源。“當曲”一路向東，匯聚各路水源，聲勢不斷壯大。蜿蜒前行6300多公里后，在上海崇明島的雞骨礁匯入東海。

長江是世界第三大河流，干流流經(jīng)我國11個省市區(qū)，覆蓋面積約205.23萬平方公里，人口6億，人口規(guī)模相當于3個巴西、5個日本、9個法國。長江經(jīng)濟帶對于中國和世界都極其重要，其發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)經(jīng)模式，放眼世界無出其右。在中國改革開放40多年發(fā)展歷程中，極具顛覆與創(chuàng)新屬性。

長江經(jīng)濟帶有多大

長江除干流外，還有數(shù)百條支流縱橫交錯，這些支流如繁茂的枝丫，延伸至貴州、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江和福建等地。算上支流，長江的流域面積達180萬平方公里，這個數(shù)字占中國陸地總面積的五分之一，流域中有太湖、巢湖、洞庭湖和鄱陽湖等重要湖泊。

眾多支流形成巨大的流域面積，催生出幾乎貫穿整個中國，橫跨東部、中部和西部的長江經(jīng)濟帶。在這條經(jīng)濟帶上，聚集著三個大型城市群，分別是以上海為首的長三角城市群，以武漢為首的長江中游城市群和以成都、重慶為首的成渝城市群，此為長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要中所稱的“三極”。

位于下游的長三角是中國經(jīng)濟最具活力、城市層級結(jié)構(gòu)最合理的城市群，其中上海、南京、杭州、寧波、無錫、蘇州、合肥和南通8座城市在2020年進入“萬億俱樂部”（全年生產(chǎn)總值超過萬億元）。長三角以電子、汽車和現(xiàn)代金融為主導產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)理想是打造具有全球影響力的科創(chuàng)高地和全球現(xiàn)代服務業(yè)及先進制造業(yè)中心。

江北嘴牽手陸家嘴,“共舞”長江經(jīng)濟帶 資料圖片

中游城市群由湖北、湖南、江西、安徽四省構(gòu)成。一直以來，由于地處中部，相較于發(fā)達的上海、杭州、蘇州等地，武漢、南昌、長沙等省會城市的輻射能力相對較弱。但這里卻是中國經(jīng)濟最為活躍、發(fā)展后勁最足的區(qū)域之一，現(xiàn)已成為面積超過30萬平方公里、常住人口超過1.3億人的超大城市群。近年來，四省以鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子信息、生物工程、新能源等科技產(chǎn)業(yè)，近5年的GDP增速均排在前列。

成渝城市群以成都和重慶為龍頭，兩座城市都是GDP“萬億俱樂部”成員。不過，除成渝兩座“高地”外，其他城市實力有限，兩極化分野趨勢明顯。位于西部的成渝城市群在“西部大開發(fā)”范圍內(nèi)，依靠西部最富庶的“天府之國”，城鎮(zhèn)化率超過58%。對比長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要提出的“達到60%城鎮(zhèn)化率的目標”，成渝城市群是最接近的。

三個板塊雖各具優(yōu)勢，但同時也存在區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題。無論是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是科技創(chuàng)新的動力，三個城市群的表現(xiàn)均清晰可見。

國家發(fā)改委2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省部分地區(qū)）生產(chǎn)總值23.72萬億元，長江中游城市群（包括湖北、湖南、江西和安徽省部分地區(qū)）生產(chǎn)總值11萬億元，成渝城市群（包括四川省和重慶市）6.5萬余億元。

五年發(fā)展變化巨大

2016年1月5日、2018年4月26日、2020年11月14日，習近平總書記三次主持召開座談會，聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展?；厥组L江經(jīng)濟帶5年來的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同推進方面，長江經(jīng)濟帶建設(shè)做出了積極探索，并取得了可喜成果。

“長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施5年來，取得了歷史性成就，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了積極變化，在一些方面甚至發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。”2020年11月，中國財政科學院原副院長白景明接受《法人》記者采訪時表示。

自2016年以來，長江經(jīng)濟帶積極推進以港口為樞紐的多式聯(lián)運，綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展，正在成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動脈。當前，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊正加快形成，黃金水道航道區(qū)段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關(guān)管理“四個統(tǒng)一”建設(shè)有序推進。

此外，長江下游南京以下12.5米深水航道已全線貫通，5萬噸海船可直達南京；武漢陽邏港至上海洋山“江海直達”航線實現(xiàn)常態(tài)化運營，“漢海5號”1140標箱集裝箱示范船順利試航；長江上游，世界上最大的3000噸級三峽升船機建成并試通航，三峽樞紐白洋港疏港鐵路等14個鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通工程全面推進；鄭歐國際貨運班列等29個多式聯(lián)運示范工程加快實施；長三角世界級機場群穩(wěn)步建設(shè)，長江經(jīng)濟帶民用運輸機場增至86個。

經(jīng)過5年的發(fā)展，長江經(jīng)濟帶正在成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍，經(jīng)濟總量全國占比逐年提升。2020年，長江經(jīng)濟帶自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)增加到9個，占全國的42.86%，率先實現(xiàn)長三角地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋。長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”、西部大開發(fā)、西部陸海新通道等建設(shè)融合共進，協(xié)同發(fā)展，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位開放新格局初步形成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

三峽升船機是世界上最大的升船機，于2016年9月18日試通航，目前已安全平穩(wěn)運行4周年 資料圖片

2021年1月11日，江蘇省常州市，醒目的標語宣傳長江“十年禁漁” 資料圖片

近年來，長江經(jīng)濟帶沿江省市在項目招引、產(chǎn)業(yè)導向上持續(xù)推進綠色轉(zhuǎn)型，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國，其中電子信息等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過50%。與此同時，積極培育世界級制造業(yè)集群，全力打造新的經(jīng)濟增長極。

提起長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，華東師范大學城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長曾剛認為，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展充分展示了中國全面技術(shù)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和模式。五年來，長江經(jīng)濟帶沿線省市GDP從原來占全國比重的40%增長到現(xiàn)在的47%，在中國經(jīng)濟發(fā)展中的脊梁作用是不可替代的。

此外，長江經(jīng)濟帶東、中、西部發(fā)展存在的差異逐步縮小，大城市帶動周邊城市的作用開始顯現(xiàn)，城市之間和城市群內(nèi)部呈現(xiàn)新的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

共抓大保護 不搞大開發(fā)

不可否認，長期缺乏科學規(guī)劃的無序開發(fā)，已致長江流域面臨嚴重的生態(tài)危機。

資料顯示，長江許多珍稀物種處于瀕危狀態(tài)，有的已經(jīng)滅絕。白豚和白鱘兩個國家一級重點保護野生動物在21世紀初就被宣告“功能性滅絕”?！斗ㄈ恕酚浾吡私獾剑^“功能性滅絕”是指某類生物在自然條件下，種群數(shù)量已減少到無法維持繁衍的狀態(tài)。也就是說，此物種在宏觀上已經(jīng)滅絕，但尚不能確認最后的一些個體處于死亡狀態(tài)。

此外，在上世紀80年代初，知名稀有物種中華鱘每年尚有1200尾魚洄游長江進行繁衍，但到2019年，這一數(shù)字已減少至不足20尾，且連續(xù)多年未發(fā)生自然繁殖；國家二級重點保護動物長江江豚，由20世紀90年代初的2700頭減少至2017年的1012頭。

2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》。2020年1月1日零時起，332個長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。 2021年1月1日開啟的新一輪“十年禁漁”將禁捕范圍擴大到長江干流和重要支流。

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護法》，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”寫入我國首部流域法律。

中國改革開放以來，對長江流域的資源保護與管理，經(jīng)歷了從過度索取、過度建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向科學發(fā)展、專業(yè)維護、有序開發(fā)上來。其發(fā)展的重點，首先是恢復自然生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

進入21世紀，因多個水生物種已經(jīng)或瀕臨滅絕，長江沿岸生態(tài)環(huán)境脆弱至極。國家也曾出臺不同區(qū)域的“保護母親河”行動，覆蓋范圍包括長江和黃河的部分流域，但從未有過針對某條江河全流域的一體化部署。

直到2014年，國務院發(fā)文《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》稱，將發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。至此，長江流域被統(tǒng)一規(guī)劃在同一文件進行部署。

2016年2月，國家發(fā)改委和環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》提出，到2017年，長江流域水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，涉危企業(yè)環(huán)境風險防控體系基本建立。這是第一份將整個長江流域統(tǒng)一部署和規(guī)劃的環(huán)保性文件。

2016年3月，中共中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，“長江經(jīng)濟帶”這一提法面世；同月，《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶造林綠化的指導意見》由國家發(fā)改委會同國家林業(yè)局發(fā)布，提出到2020年基本建成生態(tài)防護體系。

2018年9月，國務院發(fā)布《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》指出，長江生物多樣性持續(xù)下降，水生生物保護形勢嚴峻，水域生態(tài)修復任務艱巨。該意見同時提出，到2020年，長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕；到2035年，長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息環(huán)境得到全面保護?！笆杲麧O”，來源正在于此。

多年來的發(fā)力，開始有了顯著成效。今年1月召開的2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議稱，截至2020年底，長江干流歷史性地實現(xiàn)全Ⅱ類及以上水體?！斗ㄈ恕酚浾吡私獾?，所謂Ⅱ類水體，是適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)和魚蝦產(chǎn)卵場的水體標準。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“到2020年，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到75%以上”的目標，在2020年底已超額完成。

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的總目標，不僅包括生態(tài)治理，也有對交通和經(jīng)濟建設(shè)的期望。綱要提出的“基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊”；“創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%以上”；“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群”；“基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放”；“與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對外開放新格局”；“基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達到60%以上”等，將使長江這條母親河將真正成為一條綠色環(huán)保又動能十足的經(jīng)濟大動脈，貫穿全國。

2020年7月1日，旅客在杭州南站站臺準備乘坐高鐵 CFP

對此，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長羅國三認為，長江經(jīng)濟帶發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化主要體現(xiàn)在三個方面：

首先是干部群眾的思想意識發(fā)生了根本變化。過去一個時期，沿江省市曾過度追求經(jīng)濟快速增長，忽視了環(huán)境容量有限性和生態(tài)承載脆弱性，導致生態(tài)環(huán)境嚴重透支。沿江省市和有關(guān)部門深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深刻認識到保護與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心并轉(zhuǎn)化為實踐。

其次是長江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化。長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1至11月進一步提升至96.3%；長江流域劣Ⅴ類水質(zhì)比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體。

最后是生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯變化。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級及以上城市污水收集管網(wǎng)長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企業(yè)被關(guān)停取締，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)超過8000家。長江岸線整治全面推進，1361座非法碼頭徹底整改，2441個違法違規(guī)項目已清理整治2417個，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成，沿江城市濱水空間回歸群眾生活。

可以說，長江“十年禁漁”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，有“微笑天使”之稱的江豚越來越多地出現(xiàn)在人們視野中。