林旦旦 李曼璐 周競賽

[摘要]從縱向維度全面梳理“黨建強會計劃”項目的開展模式、典型案例及活動成效，進一步研究提升，形成模式機制，對如何推動學會黨建和學會業(yè)務相融互促，真正實現(xiàn)以黨建促會建的作用進行調查研究，并就提升“黨建強會計劃”項目的成效、形成示范性樣板等提出建議。

[關鍵詞]中國科協(xié)科技社團黨建研究學會治理

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120090-04

中國科協(xié)是黨領導下的人民團體。為全面加強黨對科技界的領導，積極履行黨聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶職責，引導全國學會更好發(fā)揮自身優(yōu)勢、將黨建與業(yè)務深度融合、以黨建促會建，自2011年起，中國科協(xié)啟動全國學會“黨建強會計劃”項目。項目實施以來，大量的數(shù)據(jù)和典型案例彰顯了這一計劃的重要成果，得到了中央及活動各方的高度肯定，成為中國科協(xié)學會黨建工作的響亮品牌。充分發(fā)掘“黨建強會計劃”項目特色和示范性，既是中國科協(xié)黨建研究的重要成果，也是破解黨建和業(yè)務工作“兩張皮”困局的關鍵突破口和重要抓手，還能進一步推進全國學會黨建促會建業(yè)務開展、提升黨建工作質量。

一、“黨建強會計劃”項目實施的背景要求

一是中央對社會組織黨建提出明確要求。我國社會組織日益成為加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要領域。黨的十八大以來，中央在加強和改進黨的群團工作、改革社會組織管理等重大部署中，對加強社會組織黨建工作提出了一系列明確要求。二是全國學會黨組織具有自身的特殊性。中國科協(xié)作為業(yè)務主管單位抓全國學會黨建工作，是中央賦予的重大使命。但是全國學會業(yè)務主管單位與掛靠單位相脫離的特殊性使得學會的人、財、物都不由中國科協(xié)直接管理，學會辦事機構基層黨組織的黨建工作多由掛靠單位黨委領導。如何在嚴密的黨組織體系下，從科協(xié)層面推動學會黨建工作需要探索創(chuàng)新。三是“黨建強會計劃”的總體部署。中國科協(xié)將學會黨建作為學會治理體系和治理方式改革的重點，作為學會全面改革的硬舉措來抓，通過推動學會黨組織建設和實施開展“黨建強會計劃”，完成了學會黨的建設和黨的工作“兩個全覆蓋”任務，并推動有形覆蓋向有效覆蓋轉變?！包h建強會計劃”突破黨組織隸屬關系的界限，在破解黨建與業(yè)務“兩張皮”上探索解題新路徑，避免了黨務與業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象，形成了“以黨建促業(yè)務、以業(yè)務強黨建”的工作新思路，逐步成為學會黨建的品牌項目。

二、“黨建強會計劃”項目實施概況

“黨建強會計劃”項目發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：2009—2011年為“黨建強會”特色活動醞釀及謀劃階段，2012—2016年為“十百千”活動蓬勃發(fā)展階段，2017—2019年為“黨建強會計劃”內涵和外延不斷拓展階段，2020年以來進入推動建設黨建強會示范體系新階段。

項目實施以來，各承擔學會緊密圍繞自身特點和工作實際，找準工作切入點，精心設計活動載體，做好頂層設計，努力擴大學會黨建工作覆蓋面。主要做法可以歸納為四類：一是與學會重點業(yè)務活動緊密結合，圍繞四個服務開展活動，融入或突出黨建元素;二是加強思想引領，增強價值認同，弘揚科學家精神、加強學風道德建設;三是支持學會黨建硬件建設，為學會黨建工作提供支撐;四是開展建家交友活動，構建交流新渠道。2021年，中國科協(xié)開展了“黨建強會計劃”十佳品牌評選活動，進一步強化先進典型的標桿引領和示范帶動，在弘揚科學家精神、科技助力脫貧攻堅、應急科普防疫抗疫、科技為民志愿服務、產(chǎn)學研融合發(fā)展、支撐政府決策咨詢等方面引領學會積極發(fā)揮作用。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期“黨建強會計劃”項目示范引領作用和創(chuàng)新性發(fā)展研究XUEHUI三、“黨建強會計劃”項目主要特點

經(jīng)過梳理，“黨建強會計劃”呈現(xiàn)出如下特點：一是圍繞中心、服務大局?；顒觾热菔冀K與中央精神緊密結合，不斷賦予“黨建強會計劃”新的內容和形式，始終與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、科協(xié)重點任務、學會改革發(fā)展密切相連。二是項目影響日益增加?！包h建強會計劃”項目的內涵和外延不斷拓展，項目申報覆蓋面逐步擴大，項目配套資金也在逐年遞增，項目實施主體由辦事機構黨組織逐步提升為學會理事會黨委。三是黨建業(yè)務緊密結合。項目區(qū)別于基層黨組織的主題黨日活動，著重要求結合學會工作實際，注重充分發(fā)掘學會的資源和優(yōu)勢，從不同角度尋找黨建與業(yè)務的結合點，大膽探索黨建活動與中國科協(xié)重點工作、學會主體業(yè)務的結合，更加凸顯“以黨建促會建”的活動特色，不斷增強自我發(fā)展能力和社會影響力。四是品牌效應日益顯著。各學會黨組織在尋找結合點和突破口上不斷探索實踐，對于如何將黨建與學會業(yè)務結合有了明確的目標和認識，逐漸形成特色品牌活動，為推廣成功經(jīng)驗打造可供全國學會黨組織借鑒學習的“樣板間”。

四、“黨建強會計劃”項目實施成效

本文以調研問卷形式廣泛征求了參與過該項目的學會意見，共有152家學會參與問卷調研，大家一致認為“黨建強會計劃”項目堅持問題導向和效果導向，圍繞黨的建設新的偉大工程、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、科協(xié)事業(yè)發(fā)展大局，不斷提升內涵，立足中國科協(xié)“四服務”職能定位，突出服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、助推一流學會建設、弘揚科學家精神等重點任務，發(fā)揮學會理事會黨委政治引領和辦事機構黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，開展示范活動，黨建強會促發(fā)展的效果日益突出。

一是黨建引領學會服務國家戰(zhàn)略。突出發(fā)揮政治引領作用、服務國家重大戰(zhàn)略。9737%的項目由學會理事會黨委和辦事機構黨組織牽頭實施，引導動員學會黨組織發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，在傾力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、激勵科技工作者科技創(chuàng)新奮發(fā)有為、匯聚學會資源助力“一帶一路”建設、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。二是黨建提升學會“四個服務”能力。項目引導學會積極踐行“四個服務”的職責定位，充分發(fā)揮學會黨委引領學會建設的優(yōu)勢與動能，探索了“黨建+智庫”“黨建+科普”“黨建+學術”等多種活動形式。三是黨建帶動群建相互促進發(fā)展。全國各級學會廣泛參與項目實施，為廣大科技工作者相互學習搭建了平臺，參與對象對項目給出了積極評價，評分普遍較高?？萍忌鐖F黨委堅持把“建家交友”作為黨建凝心聚力的重要抓手，舉辦了內容豐富、形式多樣的科技工作者交流活動。四是黨建引領學會科學精神宣傳。學會通過主流媒體、地方媒體等各種渠道進行宣傳，黨建引領學會凝練價值認同作品、宣傳科學精神。五是黨建推動構建學會引領、公眾廣泛參與的工作格局。學會各級組織廣泛參與“黨建強會計劃”，5132%的學會理事會黨委成員及學會負責人年均參加5人次以上，超過40%的學會持續(xù)承接項目、舉辦活動，逐漸形成了自己的文化品牌，年均邀請專家20人以上參與活動、受眾影響范圍年均超過1000人的達6513%，形成了學會引領、社會公眾廣泛參與的工作格局，營造了良好的學習氛圍。

五、“黨建強會計劃”項目實施中存在的問題

一是學會“黨建強會計劃”資金支持力度還不能滿足學會需求。數(shù)據(jù)表明，“黨建強會計劃”資金在合力使用的情況依然存在不足和“以小搏大”情況，5658%的學會表示“黨建強會計劃”缺乏足夠的資金支持，這是學會反映最強烈的問題。

二是學會“黨建強會計劃”指導交流有待加強。1579%的學會表示順利開展“黨建強會計劃”亟待加強相應的指導。一方面是由于科技社團黨委客觀情況，另一方面是學會黨務干部儲備存在缺失。

三是學會“黨建強會計劃”宣傳及帶動效果有待提升。1184%的學會認為“黨建強會計劃”存在宣傳及帶動效果不到位的情況。

四是學會示范引領作用發(fā)揮有待加強。學會在“黨建強會計劃”的示范引領作用方面存在不足，數(shù)據(jù)顯示，6842%的學會活動只是學會中各級組織參加，4342%的學會活動“除本會外，兄弟學會及地方相關單位也積極參加”，3421%的學會活動邀請個別專家參加，1184%的學會活動僅有學會辦事機構參加。五是學會黨建與業(yè)務結合點還有待深入挖掘。受到多種因素影響，1118%的學會表示在尋找黨建與業(yè)務結合點時存在困難，4803%的學會表示存在黨建與業(yè)務融合度不夠的情況。

六、“黨建強會計劃”項目創(chuàng)新與發(fā)展研究

面對新形勢和新要求，中國科協(xié)黨組領導全國學會黨委將如何發(fā)揮黨建強會積極作用，推動學會黨建工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)全面從嚴治黨的科技社團模式，凝聚廣大科技工作者建功立業(yè)新時代，作為今后工作的方向和重點任務。

一是做好“黨建強會計劃”項目頂層設計。首先要將中央對科技社團發(fā)展的最新決策部署、指示期望融入其中，將中國科協(xié)發(fā)展思路與工作重點融入其中，將黨建與業(yè)務的深入融合貫穿其中，將全國學會黨建強會的最終成果體現(xiàn)其中，努力將“黨建強會計劃”項目做成展示中國科協(xié)領導全國學會以黨建統(tǒng)領自身發(fā)展的重要平臺。中國科協(xié)黨組和科技社團黨委要從項目設計、評審資助、項目實施、項目總結、成果推廣等各環(huán)節(jié)加強統(tǒng)籌指導，確保獲得實效。

二是合理確定“黨建強會計劃”項目主題。年度主題確定應由項目管理部門按照中國科協(xié)年度黨建工作計劃和全國學會工作實際，在充分征求意見的基礎上科學制定。主題的選定既要有年度特色，同時也應有一定的延續(xù)性，既突出黨建特色又要符合學會工作實際，便于項目長期實施和宣傳。項目管理部門應加大宣傳、解讀和指導，承擔項目的全國性學會也應圍繞中國科協(xié)工作重點，全面落實中國科協(xié)黨建總體布局。

三是推動黨建業(yè)務與學會業(yè)務充分結合。全國學會黨組織要繼續(xù)轉變觀念，振奮精神，實現(xiàn)科技社團黨建會建互促雙贏。要強化對學會黨建工作的領導，將其納入規(guī)范化建設體系，使黨建工作與業(yè)務工作在管理上相銜接，在活動方式上相滲透。一方面，項目實施應注重內容和實效，努力破解黨建和業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象;另一方面，要以組織實施“黨建強會計劃”為抓手，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，更廣泛地帶動廣大科技工作者的熱情，積極參與各項活動，真正將學會工作融入創(chuàng)新爭先、建功新時代和科技強國建設中。

四是發(fā)揮先進典型學會的示范引領作用。應進一步分類指導、有序推進，逐步整合黨建資源，合理規(guī)劃，探索出黨建工作的有效路徑。包括加大對重點活動和服務平臺的扶持，促進整體水平提升;充分發(fā)揮學會黨組織的示范引領和戰(zhàn)斗堡壘作用，梳理、樹立和宣傳先進典型，提升社會影響力;不斷補充完善黨建強會示范體系，提高發(fā)展力。

五是加強學會黨建人才隊伍建設。推進學會黨建領域的人才隊伍建設是“黨建強會計劃”取得實效的關鍵，一方面要拓展黨建人才選用渠道，另一方面應加強學會之間人才流動合作。

六是強化宣傳，營造良好的輿論生態(tài)。一要利用科協(xié)和各學會媒體，持續(xù)開展“黨建強會”典型案例宣傳;二要召開黨建經(jīng)驗交流會，面向社會展示學會黨建帶會建、促科建的成果，讓學會將由外而內的黨建要求變?yōu)橛蓛榷獾狞h建需求。