程燕燕

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一場(chǎng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次疫情給人們的生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也是對(duì)整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)的一次大考。疫情能在較短時(shí)間內(nèi)得以基本控制，一方面充分展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，另一方面，科技手段尤其是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用為疫情防控提供了重要技術(shù)支撐，也是現(xiàn)代技術(shù)充分運(yùn)用于社會(huì)治理的一次實(shí)踐探索。本文基于大數(shù)據(jù)在疫情防控中的應(yīng)用，分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會(huì)治理方面尚存在的困境，致力探索大數(shù)據(jù)助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑。

一、大數(shù)據(jù)助力社會(huì)治理的學(xué)理邏輯

（一）大數(shù)據(jù)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

在大數(shù)據(jù)的概念產(chǎn)生之前，就存在著大數(shù)據(jù)的事實(shí)。但大數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注，首先是因?yàn)樵诳茖W(xué)研究領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者的研究。在2007年，吉姆·格雷提出人類科學(xué)研究的第四范式，即數(shù)據(jù)密集型科學(xué)。2008年，《自然》雜志首次提出了大數(shù)據(jù)的概念。 2011年，美國(guó)《科學(xué)》雜志推出大數(shù)據(jù)專刊。其后，大數(shù)據(jù)上升為世界各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。2012年3月，奧巴馬政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議》，宣布美國(guó)聯(lián)邦政府投資2億美元發(fā)展大數(shù)據(jù)。2012年5月，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的白皮書。2013年，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布將注資8億英鎊發(fā)展8類高新技術(shù)。2015年9月，我國(guó)國(guó)務(wù)院下發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，提出將數(shù)據(jù)視為國(guó)家技術(shù)性戰(zhàn)略資源。在這個(gè)過程中，大數(shù)據(jù)滲透到人們的生活中。2012年涂子沛的《大數(shù)據(jù)》、2013年舍恩伯格和庫克耶的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》等書籍的出版，進(jìn)一步將“大數(shù)據(jù)”概念擴(kuò)散到人們的生活工作和思維方式中。大數(shù)據(jù)從科學(xué)研究領(lǐng)域，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并進(jìn)一步滲透到人們生活的方方面面，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。

（二）大數(shù)據(jù)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》中寫道：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)蕩?！彪S著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，各種突發(fā)性群體事件和刑事犯罪案件是社會(huì)矛盾集中爆發(fā)最直接的反映。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)治理呈現(xiàn)出公眾價(jià)值訴求多元化，訴求渠道多樣性，“線上”與“線下”互動(dòng)等特征，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)社會(huì)治理主體由單一逐步走向多元，手段由強(qiáng)制逐漸走向柔性，本質(zhì)由控制逐漸走向協(xié)調(diào)等變化的要求，必須推動(dòng)社會(huì)治理方式跟上現(xiàn)代化步伐，走科技強(qiáng)治之路。大數(shù)據(jù)逐漸成為社會(huì)治理的工具和價(jià)值選擇。

二、疫情防控中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐

庚子年初，為了打贏新冠疫情阻擊戰(zhàn)，除了黨中央和各級(jí)人民政府高度重視，人民廣泛動(dòng)員、社會(huì)力量踴躍參與外，現(xiàn)代科技手段，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為精準(zhǔn)防控、科學(xué)施策提供了強(qiáng)有力的支撐。與2003年的“非典”相比，以大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)應(yīng)用，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

（一）大數(shù)據(jù)有效實(shí)現(xiàn)疫情防控精準(zhǔn)施策

第一，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)人員的流向。新冠肺炎疫情爆發(fā)正值春運(yùn)時(shí)，面對(duì)數(shù)億人口的流動(dòng)，“內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸出”是疫情防控的重中之重，有效掌握人口流向成為關(guān)鍵之舉。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人都是一個(gè)行走的記錄儀。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%?；谌?qū)Ш叫l(wèi)星和數(shù)字地圖，可以精準(zhǔn)定位武漢春節(jié)期間500萬人的流向，繪制出人口流向的走勢(shì)圖，對(duì)于人口流向地區(qū)來說，可以提前做好防疫措施，為有效防止疫情蔓延贏得時(shí)間。

第二，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。一方面，通過數(shù)據(jù)整合，可以最大限度提高行政效率。各部門通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)，及時(shí)上傳各地疫情數(shù)據(jù)，減少了各部門條塊分割式管理，讓實(shí)時(shí)、有效的疫情信息真正動(dòng)起來，有助于上級(jí)部門科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策。另一方面，推動(dòng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互通，提高實(shí)時(shí)追蹤的敏感性和精細(xì)化程度。比如，基于衛(wèi)健部門、交通部門、公安部門和工信部門的數(shù)據(jù)，可以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確找到密切接觸者，確保追蹤到人、登記在冊(cè)、納入網(wǎng)格化管理，果斷采取人員追蹤、網(wǎng)格管理和隔離救治措施，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的疫情防控目標(biāo)。

（二）大數(shù)據(jù)有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

科技發(fā)展的最終價(jià)值旨在不斷改善民生。疫情期間，各級(jí)政府充分利用大數(shù)據(jù)手段，在信息發(fā)布、為民服務(wù)和與民互動(dòng)等方面積極探索，為人民群眾提供更為方便快捷的服務(wù)。首先，各地政府積極搭建數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)一體化辦公平臺(tái)建設(shè)，保證疫情防控政令暢通。同時(shí)，各地依據(jù)各地區(qū)權(quán)威部門的數(shù)據(jù)來源，及時(shí)發(fā)布相關(guān)疫情防控方面的信息服務(wù)，實(shí)時(shí)更新最新疫情的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保疫情動(dòng)態(tài)全公開、民眾對(duì)疫情防控知識(shí)全了解。其次，各地政府通過大數(shù)據(jù)手段，提供疫情期間線上便民服務(wù)，滿足人民群眾辦事需求。各地各部門通過 “網(wǎng)上辦”“碼上辦”“就近辦”等數(shù)據(jù)平臺(tái)，保障生活繳費(fèi)、社保查詢、公積金查詢等便民服務(wù)事項(xiàng)渠道的暢通，同時(shí)還提供“發(fā)熱門診查詢、交通線路實(shí)時(shí)查詢、藥店查詢、疫情動(dòng)態(tài)、同程查詢”等多項(xiàng)功能，為群眾提供最貼心的服務(wù)，為人民的生命健康和生產(chǎn)生活保駕護(hù)航。

（三）大數(shù)據(jù)有力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

首先，在政府層面，基于電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司及電力部門等大數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和用工供需匹配情況等分析，及時(shí)為各級(jí)政府分析和監(jiān)測(cè)勞務(wù)輸出人口的流動(dòng)趨勢(shì)、企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求等提供參考，輔助各部門科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。其次，在企業(yè)層面，基于大數(shù)據(jù)的搜集、整合和分析，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。第一，分期分批核準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)在網(wǎng)上提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，相關(guān)部門結(jié)合企業(yè)員工健康檔案和隔離、消毒等措施落實(shí)情況，進(jìn)行審核把關(guān)，優(yōu)先安排風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第二，為企業(yè)定向招工提供在線服務(wù)。針對(duì)一些員工流動(dòng)性較大的中小型企業(yè)疫情期間招工難的問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析哪些地區(qū)人員外出打工意愿比較強(qiáng)，這些人是否符合企業(yè)的用工需求，及時(shí)發(fā)布和推送企業(yè)招工信息，促成企業(yè)與地區(qū)之間的定向招工。最后，在個(gè)人層面，推行“一碼通行”服務(wù)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)商、交通部門、警務(wù)部門和衛(wèi)生防疫等部門的數(shù)據(jù)，綜合分析個(gè)人的行動(dòng)軌跡和健康狀態(tài)等，制定綠碼返崗準(zhǔn)入機(jī)制。

三、大數(shù)據(jù)在疫情防控中面臨的困境和挑戰(zhàn)

實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情的動(dòng)態(tài)把握、疑似人員的排查、企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)，也暴露出一些短板和不足，只有正視和破解這些短板，大數(shù)據(jù)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中才有更大作為。

（一）技術(shù)至上與人本主義

大數(shù)據(jù)技術(shù)本身存在著一些缺陷，如果一味地強(qiáng)調(diào)技術(shù)，就不可避免地陷入技術(shù)至上的困境。技術(shù)至上是一種對(duì)大數(shù)據(jù)的過分依賴，只強(qiáng)調(diào)技術(shù)效率，而忽略了技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值合法性，忽略了技術(shù)背后公眾合理的價(jià)值訴求和以人民為中心的發(fā)展理念。大數(shù)據(jù)將社會(huì)治理的各個(gè)參與單元數(shù)字化，將富有人文氣息的社會(huì)簡(jiǎn)化為一個(gè)個(gè)沒有溫度的數(shù)字，在一定程度上降低了社會(huì)治理中的人文關(guān)懷。比如，疫情爆發(fā)后，“健康碼”成為2020年公眾的一個(gè)新身份，“紅碼停、黃碼等”一度讓一些公民陷入了寸步難行的境地。對(duì)一些沒有或不會(huì)使用智能手機(jī)的老年人來說，“健康碼”無疑成為阻止他們出行的攔路虎。對(duì)一些來自或經(jīng)過疫區(qū)、隔離14天后依然拿不到“綠碼”的公民來說，也是投訴無門，出行困難。

（二）隱私泄露與數(shù)據(jù)安全

在數(shù)據(jù)搜集過程中，個(gè)人信息被置于“放大鏡”之下。首先，在信息的搜集過程中，公眾不可避免會(huì)讓渡個(gè)人信息的權(quán)利，來換取整個(gè)疫情的控制和生命安全。因此，個(gè)人信息會(huì)在多大程度上被搜集、處理和披露，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。其次，由于數(shù)據(jù)的搜集權(quán)利邊界不清晰，公眾的個(gè)人信息安全存在隱患?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》第七條規(guī)定：各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告，以及其他預(yù)防、控制工作。但疫病預(yù)防機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利邊界如何界定，以及如何防止信息不被濫用等問題成為公眾關(guān)注的另一個(gè)問題。

在數(shù)據(jù)的使用過程中，個(gè)人信息被置于“聚光鏡”之下。在疫情防控過程中，一些政府部門、社會(huì)媒體及微信群都不同程度地公布或隨意散播個(gè)人信息。如一些武漢公民及湖北返鄉(xiāng)人員的信息被泄露，一些確診患者的行動(dòng)軌跡被公之于眾，這些信息的泄露除了會(huì)引起公眾的恐慌之外，也會(huì)引起人們對(duì)武漢身份人員和湖北返鄉(xiāng)人員的排斥和惡意，造成他們生活上的種種困擾和無奈。在疫情下，個(gè)人信息的泄露會(huì)導(dǎo)致某些特定人群處于“聚光鏡”下，引發(fā)各種孤立、歧視、排斥等后果。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言與理性主義

制造謠言、傳播虛假信息是人性面對(duì)瘟疫時(shí)普遍和自發(fā)的反應(yīng)。在過去的時(shí)代，謠言的生長(zhǎng)是由于得到錯(cuò)誤的信息或者無法了解完整全面的事實(shí)。而在今天的大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們不得不承認(rèn)，大數(shù)據(jù)為謠言的制造和傳播提供了可乘之機(jī)。網(wǎng)絡(luò)成為謠言滋生的“工廠”。疫情爆發(fā)，除了引起公眾對(duì)于生命健康的恐慌和生活方式改變的擔(dān)憂外，政府的居家隔離政策也使得公眾有充足的時(shí)間來關(guān)注疫情情況。因此，公眾參與疫情防控的同時(shí)具備了主觀上的積極性和時(shí)間的充足性。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性，現(xiàn)實(shí)生活中弱勢(shì)群體、邊緣群體的不滿情緒在網(wǎng)上得以自由公開表達(dá)并獲得共鳴。這些都為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了充足的條件。

四、大數(shù)據(jù)助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑探索

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將“數(shù)據(jù)”作為一種生產(chǎn)要素，反映出了數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性在日益凸顯。在新形勢(shì)下，如何抓住契機(jī)，利用好智能手段，對(duì)于進(jìn)一步提升社會(huì)治理的科技化、智能化和智慧化水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有非常重要的借鑒意義。

（一）理念創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

首先，應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的趨勢(shì)，摒棄傳統(tǒng)社會(huì)治理的舊思維，積極融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，使用新思維新工具，不僅要做大數(shù)據(jù)時(shí)代的參與者和追隨者，還要做大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者和助推者。二是各級(jí)政府要積極搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量和服務(wù)能力。一方面，要做好數(shù)據(jù)的強(qiáng)供給和廣覆蓋，充分挖掘包含社會(huì)民情、民生、民意等方面的各類數(shù)據(jù)，為政府各部門科學(xué)、精準(zhǔn)決策提供數(shù)據(jù)支撐;另一方面，要加強(qiáng)平臺(tái)的開放和共享，引導(dǎo)公眾參與到社會(huì)治理的全過程，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系。

其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)型人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。一是由于技術(shù)教育對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)治理非常之必要，應(yīng)加大對(duì)政府各部門人員的技術(shù)培養(yǎng)力度，弄清楚大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作機(jī)制、應(yīng)用范圍及技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)等，在宏觀和微觀層面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高政府工作人員的技治水平。二是加強(qiáng)政府與高校、科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)人才的溝通與合作，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、企業(yè)高科技人才到政府部門進(jìn)行技術(shù)交流與溝通，聘請(qǐng)一些技術(shù)型人才擔(dān)任政府部門大數(shù)據(jù)治理的技術(shù)顧問等，使社會(huì)治理呈現(xiàn)出多元主體參與的治理格局。

（二）價(jià)值引領(lǐng)與技術(shù)應(yīng)用融合發(fā)展

社會(huì)治理現(xiàn)代化最核心的要素是價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念是社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，要時(shí)刻記住，以人民為中心的發(fā)展思想是社會(huì)治理的方向和指引，以大數(shù)據(jù)為代表的高科技手段是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的工具和手段。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要摒棄單一的“技治主義”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)值引領(lǐng)與技術(shù)應(yīng)用的融合發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，首先，要實(shí)現(xiàn)從“控制型政府”到“回應(yīng)型政府”的轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，回應(yīng)型政府成為全球治理變革的重要方向。而數(shù)據(jù)處理與信息傳遞的便捷性和交互性極大地提升了治理過程的實(shí)時(shí)性和回應(yīng)性。據(jù)此，政府要充分借助大數(shù)據(jù)，及時(shí)回應(yīng)公眾的訴求和社會(huì)中可能出現(xiàn)的矛盾，將政府的決策與民情民意的數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)、整合與分析，制定出一系列符合公眾利益的政策。實(shí)現(xiàn)價(jià)值與技術(shù)的融合，其次，是要為公眾提供更加便捷和個(gè)性化的公共服務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域、不同收入水平群眾的需求差別，提供精準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（三）制度保障與技術(shù)創(chuàng)新齊頭并進(jìn)

制度設(shè)定主要在于為社會(huì)治理提供一套可供遵循的規(guī)范，包括對(duì)社會(huì)治理主體、治理對(duì)象，以及社會(huì)治理手段的約束等。技術(shù)創(chuàng)新則是通過利用先進(jìn)的科技手段，為社會(huì)治理提供有效的技術(shù)支撐，包括社會(huì)治理工具的選擇和優(yōu)化、社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境的再造等。制度建設(shè)是技術(shù)創(chuàng)新的支撐和保障，技術(shù)創(chuàng)新是制度建設(shè)的優(yōu)化和提升。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，亟需要建立一套完整系統(tǒng)的、對(duì)“大數(shù)據(jù)+智能化”進(jìn)行監(jiān)管的制度和法律，確保信息的提供者同時(shí)也是信息的監(jiān)督者。要完成這一工作，首先，要堅(jiān)持法治思維，構(gòu)建規(guī)則體系。針對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私泄露問題，構(gòu)建一系列法律規(guī)范，包括個(gè)人信息和隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)等，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新力度，有效彌補(bǔ)技術(shù)上的漏洞，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)安全和公眾個(gè)人的隱私，防止相關(guān)部門侵犯公民的隱私安全。其次，充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新，凈化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要在技術(shù)創(chuàng)新的前提下，挖掘出真正反映社情民意的有效信息，阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。總之，在大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理方面，不僅要注重技術(shù)本身帶來的治理效能的提升，同時(shí)也要注重大數(shù)據(jù)技術(shù)存在的合法性基礎(chǔ)，要在堅(jiān)持制度保障的前提下，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)水平的提升。

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（責(zé)任編輯：榮榮）