姜曉琳

2020年8月30日，備受關(guān)注的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》全文發(fā)布。此次控規(guī)草案認(rèn)真貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的各項要求，著眼于新時代黨中央和人民群眾對北京發(fā)展的新要求、新期待，深化鞏固了首都作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的戰(zhàn)略定位，細(xì)化明確了首都核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和空間布局，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章作出了示范。

細(xì)看首都功能核心區(qū)控規(guī)草案，它既實現(xiàn)了對核心承載區(qū)功能、定位和布局的整體把控，又凸顯了老城保護(hù)發(fā)展的特色，同時對人居環(huán)境的不斷提升提出了具體要求……在兼具綱維有序、古今輝映和舒朗宜居的多重功能，以及宏觀與微觀雙重屬性的控規(guī)背后，是對城市管理中各種關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)。

一、聚焦區(qū)域特色，老城保護(hù)與民生改善相得益彰

為更好地將核心區(qū)的時代特色與古樸韻味相融合，控規(guī)對老城區(qū)建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)解答，既堅持保護(hù)“古今輝映、禮樂交融”的千年古都，又要將其建設(shè)為“綱維有序、運行高效”的國家中樞，同時積極打造“舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱”的文化名城，使核心區(qū)逐步成為功能融合、內(nèi)外聯(lián)動的宜居城區(qū)，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

核心區(qū)控規(guī)中對保護(hù)老城區(qū)有著詳細(xì)而具體的措施意見：一是加強(qiáng)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，二是實施嚴(yán)格的建筑高度管控，三是強(qiáng)化特色風(fēng)貌街巷塑造。與此同時，始終堅持“?！弊之?dāng)頭，嚴(yán)格落實“老城不能再拆”，以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實施老城整體保護(hù)，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片。

當(dāng)然，老城雖有其特定的歷史文化價值，卻無法回避它薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板，老城保護(hù)如何與民生改善兼融一直是老大難問題?？匾?guī)直面主要矛盾，以“四相”著力破解難題：一是疏解擁堵與綠色出行相融合，二是可靠市政與民生需求相結(jié)合，三是公共服務(wù)與便捷生活相匹配，四是安全智慧與百姓安居相接洽。

總的說來，就是將“以人民為中心”的發(fā)展思想與老城保護(hù)和民生改善緊密結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、安全可靠的基礎(chǔ)支撐體系、綠色高效的城市交通體系、和諧宜人的居住環(huán)境、智慧精細(xì)的城市管理，讓老城成為人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

二、突出功能定位，減量疏解與增量服務(wù)此呼彼應(yīng)

控規(guī)堅持《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》對首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅定不移疏解非首都功能，不斷優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，力圖為實現(xiàn)首都長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

減量疏解方面，為契合首都未來發(fā)展需求，逐步騰挪剔除與功能定位和發(fā)展目標(biāo)不一致的項目類別，主要包括疏解騰退區(qū)域性商品交易市場，疏解大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)和推動人口減量密度降低等。

增量服務(wù)方面，主要突出提升“兩軸一城一環(huán)”建設(shè)質(zhì)量?！皟奢S”是指，通過繼承發(fā)展中軸線和長安街形成的兩軸格局，優(yōu)化完善政治中心、文化中心功能，充分展現(xiàn)大國首都形象和中華文化魅力?！耙怀恰眲t是，通過推動老城整體保護(hù)與復(fù)興，以各類重點文物、文化設(shè)施、重要歷史場所為帶動點，以街道、水系、綠地和文化探訪路為紐帶，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)?！耙画h(huán)”即二環(huán)路沿線，指通過貫通步行和非機(jī)動車系統(tǒng)，完善綠地體系，建設(shè)城墻遺址公園環(huán)，形成展示歷史人文遺跡和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的文化景觀環(huán)線。

概括來說，以科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地、改善公共空間面貌、改善交通出行環(huán)境和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，不斷提升核心區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量，就是在解決“大城市病”方面做減法，在生活品質(zhì)提升方面做加法，讓減量與增量互補(bǔ)，以此讓城市治理真正做到解難題，補(bǔ)短板。

三、強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)落實，剛性約束與精細(xì)管理相互助力

核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)敲定，要想宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，重在落實，要在精準(zhǔn)，唯有“像繡花一樣精細(xì)”，將剛性約束與精細(xì)管理同時握緊握實，才能真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”，首都建設(shè)才會更加規(guī)范，更富時代意義。

一方面，多規(guī)合一，一張藍(lán)圖一繪到底。通過全面建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施管控體系，統(tǒng)籌各級各項規(guī)劃，實現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，確保各項規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。這也使得與城市發(fā)展相關(guān)的各項工作有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)、有約束、有監(jiān)督，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

另一方面，精細(xì)管理，助力城市高質(zhì)量發(fā)展?？匾?guī)將功能核心區(qū)東、西城區(qū)的32個街道詳細(xì)劃分為183個街區(qū)，又在文化傳承、綠色出行、可靠市政、公共服務(wù)、安全智慧方面設(shè)立了具體目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了城市精細(xì)化管理的持續(xù)推進(jìn)。劃片分區(qū)、細(xì)分類別、重心下移、責(zé)任分工、目標(biāo)落實、資源優(yōu)化、智能應(yīng)用，這些都是精細(xì)化管理的方法。

規(guī)劃制度是城市發(fā)展的剛性要求，而精細(xì)化管理是城市高質(zhì)量發(fā)展的助推器，兩者相互配合，互相助力，保障功能核心區(qū)成為環(huán)境一流的首善之區(qū)。

總而言之，核心區(qū)控規(guī)在著眼《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的基礎(chǔ)上，將首都功能核心區(qū)建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化明確，緊緊圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步平衡協(xié)調(diào)了城市管理中常見的矛盾關(guān)系，將老城保護(hù)與民生改善緊密結(jié)合，讓減量疏解與增量服務(wù)互相補(bǔ)位，使剛性約束與精細(xì)管理互相借力，確保規(guī)劃在具體實施中落實落細(xì)，助力功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力圖形成古樸典雅與現(xiàn)代氣息并存的首都城市新風(fēng)貌。

參考文獻(xiàn)

[1]北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會.《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）.2019.

[2]北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會.北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）.2017.

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