陸小成

我國整體經(jīng)濟實力不斷增強，但發(fā)展不平衡不充分問題日益顯現(xiàn)，區(qū)域差距依然存在。中心城市作為一定區(qū)域社會經(jīng)濟活動集聚的主要空間載體，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應，是區(qū)域空間發(fā)展的增長極。它通過與周邊區(qū)域的互動發(fā)展，實現(xiàn)各類創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化配置，輻射帶動城市—區(qū)域共同體建設。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，中心城市規(guī)模無序擴張，難免會產(chǎn)生空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、人口過度集聚、交通擁堵、生態(tài)承載力不足等“城市病”難題?？紤]到其作為人口高度集聚的空間區(qū)域，是承載發(fā)展要素、提振發(fā)展信心、激活消費潛力的主要空間載體，要充分發(fā)揮中心城市的創(chuàng)新集聚效應與輻射帶動作用，形成優(yōu)勢互補、創(chuàng)新引領、協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、緊抓市場機遇，主動服務國家戰(zhàn)略

北京作為超大城市和京津冀區(qū)域的中心城市，中關村是其最具代表性的創(chuàng)新集聚區(qū)。中關村充分發(fā)揮北大、清華、中科院等資源優(yōu)勢，構(gòu)建由97家創(chuàng)新型孵化器、29家大學科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺為代表的創(chuàng)業(yè)服務體系，其中產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會商會、民辦非企業(yè)組織等超過500家，形成以創(chuàng)業(yè)大街、智造大街等為代表的創(chuàng)新集聚區(qū)。中關村堅持改革創(chuàng)新，破解科技和經(jīng)濟兩張皮，瞄準市場需求，弘揚企業(yè)家精神，加強政府引導，成為創(chuàng)新集聚區(qū)輻射帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要典范。中關村響應京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、精準扶貧等國家戰(zhàn)略需要，合作共建“天津濱?！嘘P村科技園”“曹妃甸綠色環(huán)保示范基地”“雄安新區(qū)中關村科技園”等一批特色園區(qū)，在上海、江蘇、武漢、成都等地共建園區(qū)。同時，與張家口市赤城縣、保定市易縣等地區(qū)對口幫扶，發(fā)揮科教資源密集的創(chuàng)新優(yōu)勢和品牌資源，成為輻射帶動其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源。

張江示范區(qū)作為上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心載體，聚焦“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，以“基金+基地”“一城兩園”等創(chuàng)新合作模式與甘肅省、河北省張家口市、浙江省嘉興市和安徽省宿州市等地建立產(chǎn)業(yè)園、科技城、示范基地、創(chuàng)新平臺等多種類型的合作實體，推動跨區(qū)域的資源共享、產(chǎn)業(yè)互動和企業(yè)對接，發(fā)起成立“長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”，打造長江流域園區(qū)協(xié)同發(fā)展平臺，進一步提升中心城市的創(chuàng)新集聚、示范、輻射和帶動能力。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，要緊跟市場需求，緊抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇。如中關村緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設千年大計機遇，主動服務于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、精準扶貧等國家戰(zhàn)略，引導科技創(chuàng)新資源向其他欠發(fā)達區(qū)域集聚，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接、創(chuàng)新對接，全方面加強合作，全方位創(chuàng)新引領，加強與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進與周邊區(qū)域融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要緊抓國家重大戰(zhàn)略實施機遇，統(tǒng)籌我國沿海、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政策推廣，加強跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，加強基本公共服務均等化供給，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、功能互補和梯度轉(zhuǎn)移，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，要弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。企業(yè)強則國家強。創(chuàng)新集聚區(qū)不僅是科學家、各類創(chuàng)新人才的集聚，更關鍵的是具有企業(yè)家精神的各類企業(yè)投資者、企業(yè)管理者等人才集聚區(qū)。如中關村創(chuàng)新發(fā)展是幾代民營企業(yè)家的艱苦創(chuàng)業(yè)史，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、屢敗屢戰(zhàn)、一干到底、示范帶動的企業(yè)家精神。企業(yè)通過整合創(chuàng)新集聚區(qū)資源要素，創(chuàng)新主體互動，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，開展跨區(qū)域聯(lián)合技術攻關、示范應用，輻射帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如聯(lián)想集團利用“總部—分支”機構(gòu)的跨區(qū)域布局，2013年集團76.1%的收入來自中關村以外的其他地區(qū)。2016年中關村示范區(qū)技術合同成交額3067.5億元，近八成輻射到京外地區(qū)。碧水源與新疆奇臺縣簽訂合作協(xié)議，共同實施城市污水處理廠改擴建、再生水回用管網(wǎng)等工程建設，實現(xiàn)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，要優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)與其他區(qū)域開展務實性創(chuàng)新合作，讓企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中做主角、打先鋒、謀發(fā)展，形成要素自由流動、主體功能約束有效、公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。營商環(huán)境是城市或區(qū)域軟實力提升、品牌打造、創(chuàng)新吸引的重要組成部分，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，要重視幫扶周邊地區(qū)落實新發(fā)展理念，改善營商環(huán)境，持續(xù)推進審批制度改革，降低區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展各類交易成本，更好集聚經(jīng)濟發(fā)展的資金、人力和技術要素，打通政策落實的“最后一公里”，提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的精準化、精細化水平。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，要充分發(fā)揮各類高校、科研院所集聚的創(chuàng)新優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領輻射帶動周邊發(fā)展，如，深圳光明科學城。其地處“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊的關鍵節(jié)點，是國家推動科技強國戰(zhàn)略的南部核心引擎。它集聚中山大學深圳校區(qū)、中國科學院深圳理工大學、深圳灣實驗室、廣東省石墨烯創(chuàng)新中心等高校和科研院所，發(fā)揮創(chuàng)新集聚效應推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，并輻射帶動周邊發(fā)展。各類高新區(qū)、大學科技園等作為創(chuàng)新集聚區(qū)，要弘揚企業(yè)家精神，也要突出基礎研究的核心地位，不斷提升自主創(chuàng)新能力，形成裂變效應。同時，集聚區(qū)更要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化集聚、輻射和帶動作用，加快構(gòu)建跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新園區(qū)鏈機制，支持區(qū)域企業(yè)與高校和科研院所建立科技合作機制，通過建立分中心、聯(lián)合實驗室、地方研究院等創(chuàng)新平臺，推進其他區(qū)域設立改革試驗區(qū)先行先試，促進產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極。

三、加強政府引導，促進人才自由流動

中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)是高層次創(chuàng)新人才的集聚區(qū)。習近平總書記指出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。中關村充分發(fā)揮政府合作與引導作用，圍繞人才發(fā)現(xiàn)、激勵、使用、服務等方面推出一系列先行先試的創(chuàng)新政策，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中關村實施全球頂尖科學家及其創(chuàng)新團隊引進計劃，探索推進繪制全球高端人才分布地圖、建立國際人才研究院、建設國際人才港和國際人才社區(qū)等工程。成都出臺人才新政，吸引人才入駐西部科學城，支持科技領軍人才創(chuàng)新，吸引海內(nèi)外科技創(chuàng)新團隊加盟，加大知識產(chǎn)權(quán)獎勵，引進國際化技術轉(zhuǎn)移人才等，打造立足成渝、賦能西部的創(chuàng)新發(fā)展動力源。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，要以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要動力，加強政府政策引導，充分挖掘人力資本潛能，促進跨區(qū)域人才交流，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。要發(fā)揮政府引導作用，發(fā)揮創(chuàng)新集聚區(qū)的資源輻射作用，重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)造條件吸引各類科技創(chuàng)新與管理人才，構(gòu)建跨區(qū)域人才服務網(wǎng)絡。要鼓勵創(chuàng)新集聚區(qū)的人才輸出和政策輸出，以人才引進、掛職鍛煉、柔性引進、院士工作站等多種形式支持欠發(fā)達區(qū)與創(chuàng)新集聚區(qū)的人才交流與合作，吸引高校、科研機構(gòu)進入欠發(fā)達地區(qū)建立人才創(chuàng)新園，吸引高科技人才開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合承擔科技項目和關鍵技術聯(lián)合攻關，釋放創(chuàng)新活力，為區(qū)域發(fā)展提供人才支撐。

四、強化區(qū)域合作，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新局面

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的重要方略。黨的十九大報告強調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在改革開放的大背景下，我國區(qū)域合作規(guī)模不斷擴大和深化，但因行政壁壘、地方保護主義思想等因素存在，導致區(qū)域合作受阻，社會組織培育滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)缺乏動力。中關村堅持合作共贏，除了在北京建立“一區(qū)十六園”，還與其他區(qū)域共建保定創(chuàng)新中心、雄安科技園、浙江產(chǎn)業(yè)園、貴陽科技園、青海產(chǎn)業(yè)基地等。截至2015年年底，中關村與全國26個省區(qū)市、72個地區(qū)（單位）建立戰(zhàn)略合作關系，已合作共建 23 個科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。中關村將落后地區(qū)特別是缺乏資源和主導產(chǎn)業(yè)支撐的貧困縣域納入合作發(fā)展中，實現(xiàn)共建共享和輻射帶動發(fā)展。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動作用，要依托集聚區(qū)的資源優(yōu)勢，樹立共建共享理念，打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，提升區(qū)域合作和輻射帶動力度。要推廣中關村的科技創(chuàng)新先行先試政策，構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的共建共享機制，將高新區(qū)、大學城等創(chuàng)新集聚區(qū)的各類孵化器向外延伸輻射和建立分機構(gòu)，創(chuàng)立異地孵化或“總部—分支”模式，培育和引進高新技術企業(yè)，打造驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。要發(fā)揮創(chuàng)新集聚區(qū)的引領和示范作用，加強管理與服務輸出，建立跨區(qū)域政府聯(lián)席會議制度，培育區(qū)域性公共服務機構(gòu)與合作組織，在招商引資、土地批租、技術開發(fā)、信息共享等方面制定統(tǒng)一政策和標準，建立科學的績效評價體系和激勵機制。創(chuàng)新集聚區(qū)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持區(qū)域合作與共建共享，切實加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的技術、人才、資金、政策等資源輻射，切實引領更多地區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展之路，切實增強欠發(fā)達區(qū)域人民群眾獲得感，譜寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。

（責任編輯：榮榮）