陸小成

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分問題日益顯現(xiàn)，區(qū)域差距依然存在。中心城市作為一定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的主要空間載體，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是區(qū)域空間發(fā)展的增長(zhǎng)極。它通過與周邊區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化配置，輻射帶動(dòng)城市—區(qū)域共同體建設(shè)。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張，難免會(huì)產(chǎn)生空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、人口過度集聚、交通擁堵、生態(tài)承載力不足等“城市病”難題。考慮到其作為人口高度集聚的空間區(qū)域，是承載發(fā)展要素、提振發(fā)展信心、激活消費(fèi)潛力的主要空間載體，要充分發(fā)揮中心城市的創(chuàng)新集聚效應(yīng)與輻射帶動(dòng)作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、緊抓市場(chǎng)機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

北京作為超大城市和京津冀區(qū)域的中心城市，中關(guān)村是其最具代表性的創(chuàng)新集聚區(qū)。中關(guān)村充分發(fā)揮北大、清華、中科院等資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建由97家創(chuàng)新型孵化器、29家大學(xué)科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，其中產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)商會(huì)、民辦非企業(yè)組織等超過500家，形成以創(chuàng)業(yè)大街、智造大街等為代表的創(chuàng)新集聚區(qū)。中關(guān)村堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，成為創(chuàng)新集聚區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要典范。中關(guān)村響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略需要，合作共建“天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園”“曹妃甸綠色環(huán)保示范基地”“雄安新區(qū)中關(guān)村科技園”等一批特色園區(qū)，在上海、江蘇、武漢、成都等地共建園區(qū)。同時(shí)，與張家口市赤城縣、保定市易縣等地區(qū)對(duì)口幫扶，發(fā)揮科教資源密集的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和品牌資源，成為輻射帶動(dòng)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力源。

張江示范區(qū)作為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心載體，聚焦“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，以“基金+基地”“一城兩園”等創(chuàng)新合作模式與甘肅省、河北省張家口市、浙江省嘉興市和安徽省宿州市等地建立產(chǎn)業(yè)園、科技城、示范基地、創(chuàng)新平臺(tái)等多種類型的合作實(shí)體，推動(dòng)跨區(qū)域的資源共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和企業(yè)對(duì)接，發(fā)起成立“長(zhǎng)江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”，打造長(zhǎng)江流域園區(qū)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步提升中心城市的創(chuàng)新集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，要緊跟市場(chǎng)需求，緊抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。如中關(guān)村緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)千年大計(jì)機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域集聚，主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)新對(duì)接，全方面加強(qiáng)合作，全方位創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)與周邊區(qū)域融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要緊抓國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，統(tǒng)籌我國(guó)沿海、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政策推廣，加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化供給，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)和梯度轉(zhuǎn)移，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。創(chuàng)新集聚區(qū)不僅是科學(xué)家、各類創(chuàng)新人才的集聚，更關(guān)鍵的是具有企業(yè)家精神的各類企業(yè)投資者、企業(yè)管理者等人才集聚區(qū)。如中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展是幾代民營(yíng)企業(yè)家的艱苦創(chuàng)業(yè)史，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、屢敗屢戰(zhàn)、一干到底、示范帶動(dòng)的企業(yè)家精神。企業(yè)通過整合創(chuàng)新集聚區(qū)資源要素，創(chuàng)新主體互動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，開展跨區(qū)域聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用，輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如聯(lián)想集團(tuán)利用“總部—分支”機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域布局，2013年集團(tuán)76.1%的收入來自中關(guān)村以外的其他地區(qū)。2016年中關(guān)村示范區(qū)技術(shù)合同成交額3067.5億元，近八成輻射到京外地區(qū)。碧水源與新疆奇臺(tái)縣簽訂合作協(xié)議，共同實(shí)施城市污水處理廠改擴(kuò)建、再生水回用管網(wǎng)等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，要優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)與其他區(qū)域開展務(wù)實(shí)性創(chuàng)新合作，讓企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中做主角、打先鋒、謀發(fā)展，形成要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。營(yíng)商環(huán)境是城市或區(qū)域軟實(shí)力提升、品牌打造、創(chuàng)新吸引的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，要重視幫扶周邊地區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念，改善營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，降低區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展各類交易成本，更好集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人力和技術(shù)要素，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，要充分發(fā)揮各類高校、科研院所集聚的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，如，深圳光明科學(xué)城。其地處“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的南部核心引擎。它集聚中山大學(xué)深圳校區(qū)、中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、廣東省石墨烯創(chuàng)新中心等高校和科研院所，發(fā)揮創(chuàng)新集聚效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，并輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。各類高新區(qū)、大學(xué)科技園等作為創(chuàng)新集聚區(qū)，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，也要突出基礎(chǔ)研究的核心地位，不斷提升自主創(chuàng)新能力，形成裂變效應(yīng)。同時(shí)，集聚區(qū)更要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化集聚、輻射和帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新園區(qū)鏈機(jī)制，支持區(qū)域企業(yè)與高校和科研院所建立科技合作機(jī)制，通過建立分中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、地方研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)其他區(qū)域設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)先行先試，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

三、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)

中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)是高層次創(chuàng)新人才的集聚區(qū)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。中關(guān)村充分發(fā)揮政府合作與引導(dǎo)作用，圍繞人才發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)、使用、服務(wù)等方面推出一系列先行先試的創(chuàng)新政策，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中關(guān)村實(shí)施全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，探索推進(jìn)繪制全球高端人才分布地圖、建立國(guó)際人才研究院、建設(shè)國(guó)際人才港和國(guó)際人才社區(qū)等工程。成都出臺(tái)人才新政，吸引人才入駐西部科學(xué)城，支持科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新，吸引海內(nèi)外科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加盟，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才等，打造立足成渝、賦能西部的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，要以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，加?qiáng)政府政策引導(dǎo)，充分挖掘人力資本潛能，促進(jìn)跨區(qū)域人才交流，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮創(chuàng)新集聚區(qū)的資源輻射作用，重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)造條件吸引各類科技創(chuàng)新與管理人才，構(gòu)建跨區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新集聚區(qū)的人才輸出和政策輸出，以人才引進(jìn)、掛職鍛煉、柔性引進(jìn)、院士工作站等多種形式支持欠發(fā)達(dá)區(qū)與創(chuàng)新集聚區(qū)的人才交流與合作，吸引高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立人才創(chuàng)新園，吸引高科技人才開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，釋放創(chuàng)新活力，為區(qū)域發(fā)展提供人才支撐。

四、強(qiáng)化區(qū)域合作，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新局面

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的重要方略。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。在改革開放的大背景下，我國(guó)區(qū)域合作規(guī)模不斷擴(kuò)大和深化，但因行政壁壘、地方保護(hù)主義思想等因素存在，導(dǎo)致區(qū)域合作受阻，社會(huì)組織培育滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)缺乏動(dòng)力。中關(guān)村堅(jiān)持合作共贏，除了在北京建立“一區(qū)十六園”，還與其他區(qū)域共建保定創(chuàng)新中心、雄安科技園、浙江產(chǎn)業(yè)園、貴陽科技園、青海產(chǎn)業(yè)基地等。截至2015年年底，中關(guān)村與全國(guó)26個(gè)省區(qū)市、72個(gè)地區(qū)（單位）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，已合作共建 23 個(gè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。中關(guān)村將落后地區(qū)特別是缺乏資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的貧困縣域納入合作發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)共建共享和輻射帶動(dòng)發(fā)展。

發(fā)揮中心城市創(chuàng)新集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，要依托集聚區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，樹立共建共享理念，打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，提升區(qū)域合作和輻射帶動(dòng)力度。要推廣中關(guān)村的科技創(chuàng)新先行先試政策，構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的共建共享機(jī)制，將高新區(qū)、大學(xué)城等創(chuàng)新集聚區(qū)的各類孵化器向外延伸輻射和建立分機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立異地孵化或“總部—分支”模式，培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，打造驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。要發(fā)揮創(chuàng)新集聚區(qū)的引領(lǐng)和示范作用，加強(qiáng)管理與服務(wù)輸出，建立跨區(qū)域政府聯(lián)席會(huì)議制度，培育區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與合作組織，在招商引資、土地批租、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面制定統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新集聚區(qū)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持區(qū)域合作與共建共享，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)、人才、資金、政策等資源輻射，切實(shí)引領(lǐng)更多地區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展之路，切實(shí)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域人民群眾獲得感，譜寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。

（責(zé)任編輯：榮榮）