王子涵 李紀雯 石濤 王偉

習(xí)近平總書記強調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細”?！熬毣币呀?jīng)成為衡量城市管理現(xiàn)代化水平的重要標尺。目前，對城市精細化管理的研究，主要集中在宏觀層面，缺乏對實際應(yīng)用的理論指導(dǎo)。即使涉及精細化管理理念的運用，也大都只關(guān)注某一具體領(lǐng)域，如城市環(huán)衛(wèi)、城市交通等，將城市精細化管理納入宏觀框架進行整體謀劃的實踐還較少。鑒于城市感知是開展精細化管理的基礎(chǔ)，本文嘗試通過構(gòu)建全面的城市感知體系，系統(tǒng)梳理城市精細化管理中的權(quán)變因素，進而構(gòu)建城市管理精細感知體系，為提升城市管理精細化水平提供理論支持。

一、城市感知體系界定

城市感知是指以打造高感度、數(shù)字化、智慧化城市為目的，以城市為對象，以廣泛的感知觸點為基礎(chǔ)，以無線射頻識別（RFID）和無線傳感網(wǎng)（WSN）等技術(shù)為手段，對城市數(shù)據(jù)進行搜集、管理、應(yīng)用的智能化行為。城市感知把握城市“脈搏”，推動城市治理走向智能化、專業(yè)化。

城市全面感知，主要是對可持續(xù)性發(fā)展的人、物、空間環(huán)境及事件的綜合信息進行感知，其基本流程如圖1所示。

城市感知體系由感知數(shù)據(jù)體系、感知技術(shù)體系和感知應(yīng)用體系等構(gòu)成。

（一）城市感知數(shù)據(jù)體系

依照“獲取—處理—應(yīng)用”原則，城市感知數(shù)據(jù)體系可以劃分為感知數(shù)據(jù)搜集、感知數(shù)據(jù)處理和感知數(shù)據(jù)評估三個層次。

感知數(shù)據(jù)搜集，主要涉及感知源、感知主體和感知對象三個要素。感知源指的是所有能夠感知到城市信息的客觀事物和主觀主體的集合。將感知源劃分為實物和虛擬感知源兩個方面進行匯總。鑒于感知主體和感知對象具有相互作用，將統(tǒng)一從人類社會、物理實體、虛擬網(wǎng)絡(luò)三個空間維度劃分。

感知數(shù)據(jù)處理，即用計算機收集、記錄數(shù)據(jù)，經(jīng)加工產(chǎn)生新的信息形式。當前對于城市感知數(shù)據(jù)的處理可利用BIEE等工具將數(shù)據(jù)進行可視化分析，或利用Matlab等工具將數(shù)據(jù)圖形化分析，以及利用云計算等特殊算法進行數(shù)據(jù)儲存分析。

感知數(shù)據(jù)評估，即對城市感知體系中數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全面考察和科學(xué)評價。主要借鑒OECD對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的定義，感知數(shù)據(jù)質(zhì)量主要包括相關(guān)性、準確性、可信性和一致性等特征。

（二）城市感知技術(shù)體系

城市感知技術(shù)體系，主要包括數(shù)據(jù)的采集、定位、傳輸和儲存技術(shù)。它可以高效獲得城市管理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是構(gòu)建感知評價指標體系的基石。

（三）城市感知應(yīng)用體系

城市感知應(yīng)用體系，對城市感知數(shù)據(jù)在城市生活和城市管理中運用的領(lǐng)域進行架構(gòu)，主要涉及經(jīng)濟建設(shè)、機制保障、社會管理和生態(tài)宜居等領(lǐng)域。

二、面向精細化管理的城市感知體系升級

城市精細化管理依照“精、準、細、嚴”的原則，以標準化、網(wǎng)格化、數(shù)字化思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象。根據(jù)城市感知體系架構(gòu)，面向精細化管理的城市感知體系升級主要涉及城市感知數(shù)據(jù)體系、城市感知技術(shù)體系和城市感知應(yīng)用體系三方面的優(yōu)化。

（一）城市感知數(shù)據(jù)體系精細化升級

主要涉及感知數(shù)據(jù)搜集、處理和評估三方面的優(yōu)化。

數(shù)據(jù)搜集方面，逐步推進感知源泛在化、深入化、時空化，感知主體和感知對象能動化、智能化、系統(tǒng)化，實現(xiàn)對城市全方位、多領(lǐng)域、深層次的感知，構(gòu)建起一個較為完善的城市感知數(shù)據(jù)體系。

數(shù)據(jù)處理方面，主要從處理流程升級、處理工具升級、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式升級、數(shù)據(jù)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫）升級四個方面著手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)批處理、流處理，完成數(shù)據(jù)可視化、圖表化分析，開發(fā)低廉高容錯性的分布式程序。

數(shù)據(jù)評估方面，構(gòu)建并完善城市感知體系成熟度評測指標體系，對感知數(shù)據(jù)成熟度進行評測。

（二）城市感知技術(shù)體系精細化升級

城市感知技術(shù)體系由對信息的采集（識別）、定位（測向）、傳輸（轉(zhuǎn)載）和儲存（檢索）等技術(shù)組成。通過對比呈現(xiàn)未來感知技術(shù)體系的發(fā)展趨勢，說明精細化城市在感知技術(shù)層面上的要求，如表1所示。

（三）城市感知應(yīng)用體系精細化升級

感知應(yīng)用體系精細化升級，主要體現(xiàn)在應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和多領(lǐng)域聯(lián)動。應(yīng)用領(lǐng)域的拓展可劃分為橫向和縱向兩個維度。橫向延展，主要指提高數(shù)據(jù)平臺開放共享程度，為信息化程度不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐?？v向挖掘，指發(fā)揮感知數(shù)據(jù)對于提高公眾參與、改善百姓生活的重要價值，實現(xiàn)從“政府管理”到“全民共治”、從“城市管理”到“城市服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

多領(lǐng)域聯(lián)動，是指借助全面感知體系對城市數(shù)據(jù)資源的全要素目錄管理，推進跨部門、跨單位信息交互，對數(shù)據(jù)信息進行多角度挖掘、跟蹤、分析，探究城市運行規(guī)律，提高預(yù)警能力，開展源頭整治。

三、精細化城市管理評價指標體系

（一）理論依據(jù)

構(gòu)建面向精細化城市管理的評價指標體系，主要涉及數(shù)據(jù)整合、資源共享和體系構(gòu)建。在對國內(nèi)外城市管理評價指標體系構(gòu)建原則歸納、借鑒的基礎(chǔ)上，確立以績效管理、KPI（關(guān)鍵績效指標）和360度考核法為核心的指標選取理論體系。

（二）構(gòu)建原則

可操作性原則。切實為城市管理提出具體、實用的參考意見，主要挑選出易獲取、易量化、客觀真實的精細化城市感知指標。

系統(tǒng)性原則。應(yīng)根據(jù)研究系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)，在縱向上延伸出不同層級，構(gòu)建“目標層—指標層—分指標層”的結(jié)構(gòu)，在橫向上廣泛選取完整覆蓋城市感知體系的指標，形成有深度和廣度的嚴密評價體系。

科學(xué)性原則?？茖W(xué)的指標體系必須遵循社會經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展客觀規(guī)律，真實反映城市發(fā)展狀況，通過科學(xué)的方法和手段，觀察及測試得出定性定量的明確結(jié)論。

穩(wěn)定性與動態(tài)性原則。隨著科技、管理的迅速發(fā)展，感知體系及其內(nèi)涵將發(fā)生動態(tài)變化，為構(gòu)建起參考性、時效性強的指標體系，反映內(nèi)涵的評價指標體系必須具有一定的彈性，能夠適應(yīng)不同時期城市發(fā)展的特點，靈活調(diào)整。

以人為本原則。城市要讓人民滿意，城市感知需要注重感知城市居民的主觀心理感受，著重體現(xiàn)居民的生理、心理健康，反映居民對城市環(huán)境和服務(wù)的滿意度。

（三）指標遴選

指標邏輯構(gòu)建。遵循“感知指標—感知數(shù)據(jù)—感知源”的指標體系設(shè)計邏輯，其中感知指標共分為三級層次。一級指標為城市建設(shè)與發(fā)展的幾大基本維度。二級指標逐層分解各項維度的主要變量，分解至第三級具體的單項感知數(shù)據(jù)指標。三級指標數(shù)據(jù)后羅列對應(yīng)的主要數(shù)據(jù)來源，形成系統(tǒng)完備的感知評價體系。

指標篩選。根據(jù)績效管理和360度考核法，提出城市感知基本要素的五大維度。再以精細化管理的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，組建二級指標。選取具備較高可比性、可量化性的具體數(shù)據(jù)指標。最后，為保證指標體系的科學(xué)性與完整性，運用關(guān)鍵績效評估法，增設(shè)當前城市管理特殊領(lǐng)域的關(guān)鍵指標。

（四）指標運用

城市主管部門可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟楦髦笜速x值，并運用主客觀賦權(quán)法確定指標權(quán)重。結(jié)合模糊計分法確立城市精細化的綜合評價模型，具體公式為：

其中Aij表示第i個評價單位在第 j 個評價因子的值，Ai表示第 i 個評價單位的綜合得分，Wj表示第 j 個因子的權(quán)重，Sij表示第 i 個評價單位的模糊系數(shù)。具體數(shù)據(jù)代入上述公式計算，將計算結(jié)果根據(jù)實際需要分級，作為對城市管理精細化程度的評估標準。評估結(jié)果一方面用于相關(guān)城市的管理部門評估城市精細化發(fā)展水平，找出薄弱領(lǐng)域，另一方面也為不同城市的精細化程度橫向比較提供參考依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：榮榮）