孫學偉

習近平總書記指出，垃圾分類工作就是新時尚。新一版《北京市生活垃圾管理條例》實施以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，石景山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢，動員社會各方力量投身垃圾分類工作，通過高位指揮、部門聯(lián)動、立體宣傳，在源頭發(fā)動、設(shè)施完善和監(jiān)督執(zhí)法等方面得到了明顯提升。

一、開展垃圾分類全民總動員的總體情況

在市垃圾分類推進工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮行業(yè)牽總作用，各行業(yè)部門紛紛出臺本行業(yè)垃圾分類管理辦法，加速各類責任主體對新版《北京市生活垃圾管理條例》的貫徹落實。各街道因地制宜、綜合施策，組織工作培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，開展多種形式的宣傳活動，動員居民積極參與垃圾分類。目前，全區(qū)九個街道所轄150個社區(qū)372個居住小區(qū)已全部開展垃圾分類，83家黨政機關(guān)單位及下屬企事業(yè)單位、95所學校幼兒園、210家醫(yī)療機構(gòu)、41家大型商超已全部實施垃圾強制分類，針對酒店、景點、經(jīng)營商戶及公園綠地等開展垃圾分類工作培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查。

在垃圾分類設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面，全區(qū)共設(shè)置規(guī)格為240升的廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物四分類投放容器5178組16777只，服務(wù)居民25萬戶近60萬人。配發(fā)戶用分類垃圾桶、垃圾袋49萬套，購置廚余垃圾收集、運輸車輛90輛。升級改造全區(qū)45座垃圾樓，用于廚余垃圾和其他垃圾的分類收集。目前， 28座具備分類收集功能的垃圾樓，已有11座投入分類運行，基本滿足全區(qū)生活垃圾的分類清運作業(yè)需求。落實生活垃圾分類容器、設(shè)施標識規(guī)范化。1個生活垃圾分類驛站，31組分類桶站桶架，4輛垃圾運輸車、1座密閉式清潔站改造工作已全部完成。預(yù)計年內(nèi)全部居住區(qū)將實現(xiàn)分類硬件設(shè)施、收集車輛完善、提升全覆蓋。

從垃圾量來看，5月1日至5月30日，全區(qū)居民家庭廚余垃圾分出1056.52噸，分出量明顯增加。5月22日單日分出量達42.62噸。其他垃圾從5月1日的411.56噸，下降到6月11日的329.58噸，總體呈下降趨勢，總量15333.22噸，較去年同期減少3971.08噸，下降20.57%。

生活垃圾分類執(zhí)法方面，共派出執(zhí)法人員6032人次，執(zhí)法車輛1171車次，檢查社會單位2610家次，檢查居住小區(qū)827個次，宣傳教育1086起，批評教育116起，責令改正152起，處罰299起。

二、開展垃圾分類全民總動員所做的主要工作

（一）黨建引領(lǐng)吹響垃圾分類集結(jié)號

以實施新版《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》為契機，采取戰(zhàn)時機制，成立石景山區(qū)生活垃圾分類推進工作指揮部，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，統(tǒng)籌推進全區(qū)生活垃圾分類工作。各街道將垃圾分類作為“一把手”工程，勇于擔當、主動作為，在街道工委、社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)和業(yè)委會（物管會）“四位一體”整體合力，確保生活垃圾分類工作有效落實。

（二）多重機制構(gòu)建志愿服務(wù)新常態(tài)

充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，在全區(qū)150個社區(qū)開展“垃圾分類我先行”主題“雙報到”活動，7400名在職黨員模范參與“桶邊值守一小時”“大手拉小手”“垃圾分類新時尚”等宣講活動，帶頭做垃圾分類的宣傳員、示范員、指導(dǎo)員和監(jiān)督員。同時，組建垃圾分類“老街坊”志愿服務(wù)隊、垃圾分類宣傳隊、桶站值守隊、“分小萌”青少年志愿服務(wù)隊等4支志愿服務(wù)隊伍，加強崗前培訓(xùn)，強化分類指導(dǎo)，將垃圾分類志愿服務(wù)工作納入創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作部署，推動“老街坊”志愿參與垃圾分類的規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）多措并舉形成全民參與新時尚

全區(qū)150個社區(qū)統(tǒng)一行動，開展“垃圾分類新時尚，文明城市共分享”宣傳活動860場，發(fā)放社區(qū)生活垃圾分類宣傳品31.2萬份，參與居民21.35萬人次。組織垃圾分類進機關(guān)、進學校、進社區(qū)“三進”活動，在70余家機關(guān)單位、中小學校和100余個社區(qū)進行宣講宣傳。面向全區(qū)3萬余名中小學生征集垃圾分類原創(chuàng)作品，建立直達家庭的垃圾分類知識普及通道。制發(fā)規(guī)模以上商超、餐飲企業(yè)《商業(yè)場所垃圾分類指導(dǎo)意見》，利用商圈大屏循環(huán)播放公益宣傳視頻動畫，特色宣傳引領(lǐng)低碳生活新風尚。

（四）再生資源分類中轉(zhuǎn)站破解老大難

利用“拆違”騰退空間，與產(chǎn)權(quán)單位溝通合作，將閑置土地打造為再生資源中轉(zhuǎn)站，委托社會企業(yè)進行專業(yè)運營。通過冷壓、拆分、打捆等方式處理，大大降低了白色泡沫、廢舊家具、床墊等難處理垃圾的收運成本;通過區(qū)級中轉(zhuǎn)站打碎后進行焚燒處理，將“低值”變?yōu)椤案咧怠保瑢崿F(xiàn)垃圾減量的同時，大大提高資源化利用率。當前，正在通過財政資金建設(shè)補貼的形式，采用街道選址、企業(yè)建設(shè)運營的模式進行積極推廣，選址工作已經(jīng)全部完成。

（五）科技助力垃圾分類精細化

全區(qū)近六成的桶站安裝了二維碼身份標簽，大大降低了管理成本。檢查員通過掃碼拍照、上傳問題，極大提高了日常巡查和問題整改時效。各社區(qū)樓門長掃碼認領(lǐng)桶站，建立起桶站監(jiān)督的長效機制。居民也可以掃碼成為監(jiān)督員，隨時監(jiān)督投訴垃圾分類問題。5月底，垃圾分類被納入“門前三包”管理范圍，在現(xiàn)有“門前三包3+2”基礎(chǔ)上，升級為“3+3”新內(nèi)涵，管理人員通過對“門前三包”二維碼進行掃碼，隨時隨地掌握各類門店動態(tài)信息，目前已實現(xiàn)全區(qū)4625家商戶全覆蓋。

（六）撤桶并站加速養(yǎng)成好習慣

在居住小區(qū)垃圾分類工作中，桶站值守一直以來是困擾垃圾管理的難題，桶站分布散、距離遠、人員成本高，很難做到長期持續(xù)。受八角街道建鋼南里社區(qū)的經(jīng)驗啟發(fā)，街道開始嘗試開展“撤桶并站”“垃圾不落地”活動，通過在小區(qū)內(nèi)建設(shè)集中分類收集站、使用四桶分類收集車定時定點巡回等方式提高撤桶率。在居委會前期到戶宣傳、講解的基礎(chǔ)上，居民已經(jīng)適應(yīng)當前模式，主動分類意識明顯增強，真正實現(xiàn)了垃圾不落地。

（七）問題導(dǎo)向推進創(chuàng)新試點

充分發(fā)揮基層各方力量作用，攻克難點、疏通堵點。八角街道建鋼南里社區(qū)將散置的24個垃圾桶和大件垃圾存放點合并，設(shè)置消毒區(qū)、分揀區(qū)、存儲區(qū)，以及空氣過濾系統(tǒng)，既節(jié)省空間又美化社區(qū)環(huán)境。古城街道西路北社區(qū)在垃圾投放站試點安裝AI監(jiān)管督導(dǎo)系統(tǒng)，提示居民正確投放并借助云服務(wù)實現(xiàn)可視化管理。蘋果園街道八大處甲7號院建立智能積分投放站，實現(xiàn)人臉識別、刷卡、刷二維碼及按鍵投放，方便居民分類投放。八寶山街道建設(shè)金都園林再生資源中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)大件垃圾及時收運和泡沫等垃圾無害化處理。

（八）特色方式發(fā)動源頭參與

在調(diào)用多種社會資源進行宣傳的基礎(chǔ)上，考慮到傳統(tǒng)宣傳方式不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，無法掌握實際工作推進情況，以及存在“陣風式”和持續(xù)性較差等問題，結(jié)合居民對微信“粘度”不斷增強的特點，創(chuàng)建了“石分達人”微信小程序。通過學習垃圾分類知識動態(tài)、拍照打卡簽到、分享垃圾分類活動心得等形式，開展積分換禮活動，進一步動員市民投入到垃圾分類工作中，讓垃圾分類成為大家的生活習慣，成為一種新的社會時尚。截至目前，該微信小程序的全區(qū)新注冊用戶達2.7萬余人，實現(xiàn)打卡分享8.5萬余次，持續(xù)點燃石景山人民參與垃圾分類的熱情。

（九）有的放矢強化執(zhí)法檢查

組織垃圾分類執(zhí)法檢查處罰，定期開展踩點摸排，切實加大對每日清晨運輸環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的非法收運、混裝混運問題的查處力度。針對分類收集環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的混堆混放、無資質(zhì)收運問題進行重點檢查，對責任落實不到位的單位和個人堅決進行查處。對政府機關(guān)進行檢查，要求個別單位對存在的垃圾混裝、容器設(shè)置數(shù)量少、容器未設(shè)置標識限期等問題進行整改，切實杜絕“燈下黑”問題。通過集中培訓(xùn)、深入基層開展“微課堂”培訓(xùn)等方式，進一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，保證執(zhí)法工作深入開展，取得實效。

（十）因地制宜完善收運消納體系

通過公開招標方式，委托4家垃圾分類專業(yè)企業(yè)（民企）對居民進行分類指導(dǎo)。廚余垃圾先收集至小區(qū)附近的分類垃圾樓，再由環(huán)衛(wèi)中心（事業(yè)單位）運至南宮菌肥廠（國企）進行處置。餐飲企業(yè)產(chǎn)生的廚余（餐廚）垃圾由首鋼生物質(zhì)公司（國企）負責收運至魯家山進行處置。其他垃圾用壓縮車從小區(qū)收集后直運至轉(zhuǎn)運站，或由物業(yè)運至附近垃圾樓再至轉(zhuǎn)運站，壓縮后運往魯家山焚燒廠。可回收物由垃圾分類專業(yè)企業(yè)收集后，由再生資源回收企業(yè)（民企）運往再生資源分揀中心進行處置。有害垃圾由垃圾分類公司負責定期收集，再由簽訂消納協(xié)議的生態(tài)島公司（民企）負責運輸處置。在石泰公司（國企）院內(nèi)設(shè)置了區(qū)級大件垃圾暫存點，對全區(qū)大件家具等進行收集處置。裝修垃圾由各小區(qū)物業(yè)負責運至石泰資源化公司或首鋼資源化公司（國企）院內(nèi)進行處置。

三、開展垃圾分類全民總動員的體會和收獲

（一）充分認識到垃圾分類蘊含的深刻意義

垃圾分類看似微不足道，實際上是一場超大城市治理體系和治理能力的深刻變革，是生態(tài)文明建設(shè)、城市精細化管理、基層社會治理能力提升的必由之路。要充分認識到做好垃圾分類工作是關(guān)乎人民美好生活的“關(guān)鍵小事”，將做好垃圾分類當作推進城市精細化管理的重要抓手，強化責任擔當，明確目標，細化步驟，重點推進。要把垃圾分類過程當作充分調(diào)動各方力量參與社會治理的具體實踐，切實增強思想自覺和行動自覺，全力以赴抓實抓細抓好落實，用積極作為和實際成效取信于民。要認真總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、探索模式，不斷提高科學化管理和精細化治理水平，實現(xiàn)超大城市精治共治法治，以小切口促進大改革、推動大變化。

（二）要以首善標準統(tǒng)籌推進生活垃圾分類管理落實

《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市街道辦事處條例》和《北京市文明行為促進條例》等四個條例的頒布實施，是貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神、深入推進精治共治法治的重大舉措，是構(gòu)建更加有效的首都超大城市治理體系的重大創(chuàng)新，是破解城市治理難題的有力抓手，是對法治思維和法治能力的重要檢驗。要以首善標準推進垃圾分類，夯實法治與規(guī)則意識，標定行為權(quán)責邊界，破解執(zhí)法難題。要整合各方資源，進一步調(diào)動居民參與垃圾分類的積極性、主動性，督促物業(yè)擔起垃圾分類納入日常管理的責任。要以法治剛性促進市民文明習慣“軟著陸”，深入推動文明習慣養(yǎng)成。

（三）要將垃圾分類與疫情防控有機結(jié)合

面對當前疫情防控形勢，要提高政治站位，增強責任感、使命感、緊迫感。要樹立“一盤棋”思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力，做到一手抓疫情防控、一手抓垃圾分類，兩手抓兩手都要硬。充分認識到兩項工作的相互促進效應(yīng)，把垃圾分類與疫情防控工作有機結(jié)合，加強對桶站設(shè)置、清潔消殺和盯守情況的檢查督辦，以點帶面推進生活垃圾分類，最大限度提高分類效率與實際成效。堅持寓管理于服務(wù)，在疫情防控值守的同時，宣傳垃圾分類理念和知識，將疫情防控期間的干部下沉、戰(zhàn)時動員機制等經(jīng)驗做法應(yīng)用到垃圾分類工作中，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，動員社會力量參與。充分吸收利用疫情期間形成的良好衛(wèi)生習慣、強大凝聚力和廣泛監(jiān)督意識，推動廣大群眾把疫情防控期間養(yǎng)成的好習慣固化下來，把垃圾分類工作推向新階段。

（四）要堅持特色，持續(xù)開展垃圾分類全民總動員

開展垃圾分類，關(guān)鍵是要持續(xù)提高全體市民的知曉率、參與率和精投率，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民宣傳覆蓋最大化，最大限度激勵和引導(dǎo)市民對垃圾分類的興趣，實現(xiàn)長效、便捷和易于參與的效果?！笆诌_人”微信小程序是城市精細化管理中社會動員方式的一次創(chuàng)新性探索，實現(xiàn)了街道、社區(qū)、小區(qū)垃圾分類的知曉率、參與率和精投率的監(jiān)測排名，實現(xiàn)了對全區(qū)居住小區(qū)垃圾分類的精準指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)了生活垃圾分類工作由定性到定量的變革。為了讓更多的居民了解、參與“石分達人”大挑戰(zhàn)活動，將繼續(xù)研發(fā)、擴展系統(tǒng)功能，吸納更多企業(yè)參與到“石分達人”平臺，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、深入開展垃圾分類全民總動員的工作舉措

習近平總書記強調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。下一步將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，深入貫徹落實市委、市政府和市垃圾分類推進工作指揮部各項部署，繼續(xù)做好三方面工作：

（一）黨建引領(lǐng)深化全民動員

加強黨建引領(lǐng)，整合更多專業(yè)社會組織資源，全面落實好垃圾分類進機關(guān)、進學校、進社區(qū)。深化“雙報到”機制，發(fā)展“老街坊”志愿服務(wù)，發(fā)動樓門長、老街坊開展居民到戶宣傳，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)“老街坊”議事廳的平臺作用，將生活垃圾分類貫穿到社區(qū)協(xié)商、樓門治理工作中。

（二）打造全流程精細化管理平臺

繼續(xù)推廣“石分達人”線上垃圾分類互動積分平臺，吸引居民群眾積極參與垃圾分類積分反饋，形成長效激勵機制。依托街道全流程系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)資源，搭建區(qū)級“垃圾分類智能分析數(shù)據(jù)大腦”，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。借助大數(shù)據(jù)平臺完善“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的分類排放機制，通過經(jīng)濟手段促進垃圾分類源頭減量。

（三）繼續(xù)完善垃圾分類四環(huán)節(jié)體系運行

督導(dǎo)物業(yè)管理單位和組織第三方公司，對居住小區(qū)垃圾分類桶站進行升級改造，建設(shè)大件垃圾和裝修垃圾暫存點。繼續(xù)推動街道示范片區(qū)創(chuàng)建，完成垃圾樓、巡回收運車和密閉式清潔站的升級改造。

垃圾分類是一項系統(tǒng)性工程，需要因地制宜、全民行動、持續(xù)推進。下一步將全力營造濃厚的垃圾分類氛圍，凝聚合力、久久為功，用全民參與的實際行動踐行垃圾分類新時尚。

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（責任編輯：張斌）