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        完善符合首都城市實(shí)際的垃圾分類管理模式

        2021-03-01 01:45:17陸軍
        城市管理與科技 2021年1期
        關(guān)鍵詞:垃圾處理垃圾分類

        陸軍

        北京市垃圾分類工作應(yīng)吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索和完善符合首都城市特色和社會文化要求的垃圾分類管理模式,注重在建設(shè)法律體系、提升公眾參與、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、建立市場機(jī)制和垃圾處理技術(shù)等多方面加快推進(jìn),全面實(shí)施。

        一、整合一線三端,層層分步推進(jìn)

        垃圾分類是由分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理等四個階段構(gòu)成的一項(xiàng)連續(xù)性工作。其中,投放、收集屬于前端,運(yùn)輸是中端,處理是末端。因此,應(yīng)盡快形成涵蓋不同環(huán)節(jié)、不同時段、不同主體和不同內(nèi)容的全工作鏈條,建立無縫隙的業(yè)務(wù)職能協(xié)同機(jī)制。一方面,以法規(guī)方式,盡快明確政府各部門的責(zé)任分工。政府負(fù)責(zé)前端統(tǒng)籌管理,各職能部門主導(dǎo)政策制定和分類引導(dǎo),街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施,各司其職。另一方面,將不同階段和環(huán)節(jié)的政府職能,整合納入分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的技術(shù)執(zhí)行流程,實(shí)現(xiàn)政府管理責(zé)任和服務(wù)職能的規(guī)范化。

        二、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用,優(yōu)化處理流程

        應(yīng)以降低成本、減少環(huán)境污染、提升處理效率為總目標(biāo),鼓勵開發(fā)好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、焚燒等新型處理技術(shù),提高綜合分選能力,減少副作用。加快研發(fā)用于分類收集的光學(xué)技術(shù)、運(yùn)輸過程使用的封閉技術(shù)等垃圾處理配套技術(shù),以提高垃圾綜合處理效率,優(yōu)化垃圾處理的整體流程。

        三、統(tǒng)合多元主體,形成伙伴機(jī)制

        垃圾分類管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的多元協(xié)同體系。一是在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定各主體的責(zé)任范圍及具體工作內(nèi)容,保證權(quán)責(zé)分明,各環(huán)節(jié)有機(jī)整合。二是統(tǒng)合私營部門、非營利組織、企業(yè)和居民等利益相關(guān)主體,發(fā)揮引導(dǎo)職能,形成伙伴合作機(jī)制。三是以改革體制機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、深化網(wǎng)格管理和強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)為重點(diǎn),推動垃圾分類精細(xì)化管理體制建設(shè)。四是加快開發(fā)垃圾管理信息系統(tǒng),建設(shè)可持續(xù)的垃圾管理體系。五是建立穩(wěn)定的第三方監(jiān)督部門和監(jiān)督機(jī)制,針對垃圾處理流程進(jìn)行全程監(jiān)督。

        四、強(qiáng)化市場機(jī)制,搭建行業(yè)系統(tǒng)

        垃圾處置行業(yè)的進(jìn)入條件較高,前期投入成本大,技術(shù)要求高,回報(bào)收益少,較難形成完整的閉環(huán)體系。應(yīng)完善垃圾分類處理的市場機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場,形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)。在具體手段上,以補(bǔ)貼政策鼓勵市場進(jìn)入,依據(jù)不同種類垃圾的處理難度設(shè)置不同等級的固定補(bǔ)貼金額,形成針對垃圾處置企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。還可通過稅務(wù)減免、場地支援和技術(shù)支持等優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)進(jìn)入垃圾處理市場。

        五、強(qiáng)化法律體系,完善政策制度

        垃圾分類處置立法重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括:一是嚴(yán)格以廢棄物處理、資源再利用、環(huán)境保護(hù)和處理成本收益分配等作為核心的基礎(chǔ)法律和政策目標(biāo)。二是最終形成涵蓋法律、法規(guī)、條約、規(guī)定、規(guī)章和政府令等多種形式的完整的垃圾分類處理、廢棄物污染控制和環(huán)境管理法律體系。三是在法律中明確權(quán)責(zé),確定垃圾分類處理不同環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人。四是選擇居民規(guī)模大、密度高和人口成分多元的重點(diǎn)社區(qū)作為試點(diǎn),反饋轄區(qū)垃圾分類的難點(diǎn)和問題。五是根據(jù)街區(qū)特征分別設(shè)立類型區(qū),逐步統(tǒng)一全市分類標(biāo)準(zhǔn),避免多元主體在不同地區(qū)的適應(yīng)差異問題。六是以法律規(guī)定垃圾投放時間和收集地點(diǎn),減少末端處理成本,培養(yǎng)居民投放意識。

        六、激勵居民行動,實(shí)現(xiàn)雙向約束

        公民意識和良好素質(zhì)的培養(yǎng)對垃圾分類關(guān)系重大。應(yīng)設(shè)立雙重激勵機(jī)制來推動公眾積極參與。一方面建立積分制,對居民的正確投放行為提供積分獎勵。另一方面進(jìn)行負(fù)向約束,針對違反垃圾分類處理規(guī)定的各種行為,設(shè)定處理成本和處罰體系。對違反垃圾分類規(guī)定的情況和人員,進(jìn)行記錄備份,有條件地同步公開數(shù)據(jù),對違反行為規(guī)范的人形成社會輿論壓力。

        七、完善宣教體系,強(qiáng)化民意基礎(chǔ)

        居民的環(huán)保意識是推進(jìn)垃圾分類工作的重要基石。應(yīng)采用多樣化手段,快速普及垃圾分類知識。舉辦垃圾分類說明會,分發(fā)相關(guān)宣傳單、小冊子和知識性強(qiáng)的日常小用品等高質(zhì)量宣傳物料,以及拍攝相關(guān)的公益廣告、影視劇等,形成全方位的宣傳氛圍。同時,在微博、微信和抖音等新媒體平臺傳播垃圾分類處置知識,創(chuàng)立北京市垃圾分類獨(dú)特形象品牌。

        (圖片由北京市城市管理委員會宣傳教育中心提供)

        (責(zé)任編輯:張斌)

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