謝國民

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“背街小巷是最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸?！北本┦形⑹姓叨戎匾?，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對北京工作的重要指示精神，緊緊抓住背街小巷“痼疾頑癥”持續(xù)發(fā)力，組織開展背街小巷環(huán)境整治提升。從2017年開始，以三年為一個周期，第一回合于2019年底圓滿收官，第二波次于2020年初拉開帷幕，至2022年結(jié)束。通過連續(xù)集中整頓治理，推動背街小巷的環(huán)境面貌和景觀品質(zhì)實觀新的提升，人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量得到新的改善，為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供良好的城市環(huán)境保障。

一、堅持“十無十有”標(biāo)準(zhǔn)，整治提升背街小巷環(huán)境面貌

背街小巷是城市的毛細(xì)血管，直接關(guān)系城市環(huán)境秩序、居民生活質(zhì)量、城市運(yùn)行安全，也是檢驗城市精細(xì)化管理的“第一考場”。按照《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017—2019年）行動方案》部署，經(jīng)過三年的精心組織和合力攻堅，核心區(qū)、中心城區(qū)和城市副中心3000余條背街小巷環(huán)境面貌得到整體改善，群眾身邊的環(huán)境品質(zhì)顯著提升，涌現(xiàn)出雨兒胡同、前門三里河、楊梅竹斜街、熊家胡同等一批文明街巷，市民獲得感、幸福感、安全感更加直接。據(jù)市統(tǒng)計局調(diào)查顯示，市民對背街小巷環(huán)境整治提升工作滿意率達(dá)到93.5%。

（一）注重高位統(tǒng)籌，加大推進(jìn)力度

堅持把背街小巷環(huán)境整治提升與首都精神文明建設(shè)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同檢查。蔡奇書記、陳吉寧市長親自部署，親自推動，多次采取“四不兩直”方式調(diào)研督導(dǎo)，傾聽群眾意見，并多次作出批示，為整治提升背街小巷環(huán)境面貌“把脈開方”、指明方向。市人大、市政協(xié)組織代表、委員深入背街小巷視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策。市政府主管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動，解決難題。市級相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)創(chuàng)新工作方式方法，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難，探索實踐、示范引領(lǐng)，推進(jìn)工作落實。

（二）注重規(guī)劃設(shè)計，整治成效顯著

編制《背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導(dǎo)則》，從色彩、氣質(zhì)、風(fēng)格、肌理等方面，對建筑立面、市政設(shè)施、城市家具等十大類36項元素明確管控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制定背街小巷精細(xì)化管理指導(dǎo)意見，明確“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即：環(huán)衛(wèi)作業(yè)有隊伍、交通停車有規(guī)范、街巷立面有管護(hù)、公服設(shè)施有維護(hù)、綠化美化有養(yǎng)護(hù)、街容巷貌有巡查、違法行為有查處、居民群眾有自治、督導(dǎo)檢查有力度、示范引領(lǐng)有標(biāo)桿，以正面清單促長效管理。建立責(zé)任規(guī)劃師制度，參與街巷規(guī)劃編制、設(shè)計方案審查，指導(dǎo)項目實施，跟蹤規(guī)劃落實，恢復(fù)了胡同肌里，老城風(fēng)貌得以重現(xiàn)。

（三）注重協(xié)調(diào)調(diào)度，凝聚工作合力

建立背街小巷環(huán)境整治提升議事協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，采取“10+7+N”的工作模式，市屬相關(guān)部門、各區(qū)政府和企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者、居民代表參加。每月圍繞一個主題，采取實地調(diào)研、座談研討、專題研究等方式，把脈會診、提出對策，集中破解重點難點問題。堅持問題導(dǎo)向，組織立行立改和專項整改，有效推進(jìn)核心區(qū)背街小巷內(nèi)住人違建拆除、電力箱體占道阻路、桿體林立、飛線雜亂、有路無燈和有燈不亮等難點問題解決。

（四）注重群眾訴求，推進(jìn)多元共治

將12345市民服務(wù)熱線反映的街巷環(huán)境問題，作為背街小巷環(huán)境整治提升的重要靶向。每月通報梳理訴求前三類的環(huán)境問題和訴求排名前十的街道，堅持一事一策，定期調(diào)度、幫扶指導(dǎo)訴求量靠前的街道，督促整改落實。用好“接訴即辦”機(jī)制，強(qiáng)化城市短板治理，背街小巷環(huán)境問題群眾訴求量明顯下降。將“吹哨報到”機(jī)制向街巷延伸，推動街巷環(huán)境由自上而下單向治理，向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。制定出臺街巷長、小巷管家指導(dǎo)意見，全市選派街巷長1.6萬余名，招募小巷管家近3.6萬名，整合網(wǎng)格員、協(xié)管員隊伍，開展街巷日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動“門前三包”落實，帶動公眾參與街巷環(huán)境治理，形成了共治共管、共建共享局面。

（五）注重常態(tài)督導(dǎo)，加強(qiáng)檢查驗收

嚴(yán)格落實“日巡、周查、月評、季點名”制度。街道每天組織對轄區(qū)街巷進(jìn)行巡查，每周開展一次覆蓋式檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題;各區(qū)每月組織開展一次拉練式檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足;市城市管理主管部門依托第三方開展每日抽查，檢查結(jié)果納入環(huán)境建設(shè)管理“月檢查、月曝光、月排名”考核體系。市、區(qū)每季度組織對背街小巷環(huán)境整治提升情況進(jìn)行總結(jié)分析，并進(jìn)行通報講評。嚴(yán)格達(dá)標(biāo)驗收。在各區(qū)進(jìn)行自查驗收的基礎(chǔ)上，市里按“十無”標(biāo)準(zhǔn)開展驗收，對達(dá)到“無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料”標(biāo)準(zhǔn)的街巷，進(jìn)行媒體公示，接受社會監(jiān)督。

（六）注重宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

通過向市民發(fā)放《讓我們的北京更美麗》公開信，組織“我家街巷最好看”推選活動，舉辦“小巷有我更美麗”論壇、“美麗的街巷我的家”攝影展，推出《向前一步》背街小巷電視專題，拍攝《小巷管家》電影，每年評選“優(yōu)秀街巷長”“優(yōu)秀小巷管家”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”“優(yōu)秀責(zé)任規(guī)劃師”“優(yōu)秀設(shè)計單位”“首都文明街巷”“首都文明商戶”等，運(yùn)用多種形式，采取多種措施，廣泛發(fā)動社會參與，取得更多群眾支持。同時，通過組織實地觀摩、典型介紹、專題演講等，引導(dǎo)大家交流共享背街小巷環(huán)境整治提升的好做法、好經(jīng)驗，大力營造良好的工作氛圍。

二、堅持向精細(xì)化聚焦，深化提升背街小巷環(huán)境質(zhì)量和水平

蔡奇書記在新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升動員部署大會上強(qiáng)調(diào)，要因地因時因人制宜地推動背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升工作，聚焦精細(xì)化，讓城市更有底氣溫度、更加整潔安全。實施好新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年（2020年—2022年）行動方案，必須聚焦市民群眾美好生活需要，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》，切實把工作做得更加扎實、更加細(xì)致、更有成效。

（一）新一輪背街小巷環(huán)境整治提升呈現(xiàn)新特點

新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升不再是單純的環(huán)境治理，而是涉及城市精細(xì)化管理的方方面面，范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)、內(nèi)容更豐富，重在鞏固成果、規(guī)范管理、提升品質(zhì)，打造具有首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的新時代背街小巷。

整治范圍更加廣泛。從核心區(qū)向全市域推廣，覆蓋到十六個區(qū)建成區(qū)的背街小巷，兼顧到了拆遷滯留區(qū)、規(guī)劃不穩(wěn)定區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，推動核心區(qū)、城市副中心、中心城區(qū)和平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)一體化發(fā)展。

整治標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)。結(jié)合各區(qū)實際，明確了分類標(biāo)準(zhǔn)和分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了梯次發(fā)展、地域特色的治理原則。在工作標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)街巷的不同基礎(chǔ)條件和整治的不同階段，將按照達(dá)標(biāo)、精治、維護(hù)三大類進(jìn)行分類管理，實施遞進(jìn)式整治提升。在分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上，按照首都城市功能定位，分別明確了核心區(qū)、城市副中心、中心城區(qū)、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等五大區(qū)域的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域特色鮮明的背街小巷。

整治內(nèi)容更加豐富。在前一輪背街小巷環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞居民“七有”“五性”需求，以治理車輛亂停亂放、綠化不足、公共衛(wèi)生等群眾反映突出的問題為重點，優(yōu)化共同空間，著力補(bǔ)齊街巷胡同的人居環(huán)境短板，同時增加了學(xué)校、醫(yī)院周邊環(huán)境整治提升和無障礙環(huán)境建設(shè)，背街小巷環(huán)境整治的內(nèi)容更加豐富，成為推進(jìn)城市精細(xì)化管理的重要抓手。

政策環(huán)境更加有利。目前，背街小巷環(huán)境治理管理導(dǎo)則、行業(yè)規(guī)范不斷完善，為新一輪精細(xì)化整治提升提供了保障。街道辦事處條例、生活垃圾管理條例、物業(yè)管理條例、文明行為促進(jìn)條例等地方法規(guī)相繼實施，為背街小巷精細(xì)化整治提供了法規(guī)依據(jù)。首都精神文明建設(shè)、疏解整治促提升專項行動、“吹哨報到”“接訴即辦”改革、老舊小區(qū)整治、街區(qū)更新、違法建設(shè)治理、停車治理、營商環(huán)境改善等重點部署的深入推進(jìn)，為背街小巷精細(xì)化整治提升助力增能，良好的政策環(huán)境有利于形成整體合力，推動背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升向縱深發(fā)展。

（二）新一輪背街小巷環(huán)境整治提升的遵循原則

堅持從民生細(xì)節(jié)、百姓需求入手，健全完善長效管理機(jī)制，深化街巷文明創(chuàng)建，提升精治共治法治水平，確保背街小巷環(huán)境優(yōu)美、文明有序，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升必須遵循以下五項原則：

堅持黨建引領(lǐng)。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升深入開展。

堅持以人民為中心。堅持人民城市為人民、人民城市人民管，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，把提升群眾滿意度作為背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升的出發(fā)點和落腳點。

堅持以群眾訴求為導(dǎo)向。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，聚焦12345市民服務(wù)熱線反映的群眾訴求，把解決群眾身邊問題的實效作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞增強(qiáng)“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”要求，不斷改善人居環(huán)境品質(zhì)。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。推動核心區(qū)、城市副中心、中心城區(qū)和平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成區(qū)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升一體化發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)院、學(xué)校周邊環(huán)境和無障礙設(shè)施建設(shè)，兼顧城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、拆遷滯留區(qū)背街小巷，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，實施分類指導(dǎo)，實現(xiàn)同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

堅持共建共治共享。轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，落實長效管理，堅決防止用工程項目代替管理服務(wù)，推動背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升由自上而下的單向治理向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層治理活力。

（三）新一輪背街小巷環(huán)境整治提升的主要任務(wù)

緊緊圍繞老城區(qū)、建成區(qū)、熱門旅游景點等重點地區(qū)，完成3261條達(dá)標(biāo)類、精治類背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升任務(wù);做好1026條維護(hù)類背街小巷環(huán)境整治提升工作，加強(qiáng)日常管理維護(hù)，始終保持干凈整潔有序。

2020年完成1530條背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升任務(wù)，其中：核心區(qū)圍繞中南海、故宮周邊和中軸線兩側(cè)完成976條;城市副中心圍繞老城區(qū)完成32條;中心城區(qū)圍繞冬奧會冬殘奧會場館周邊、重點地區(qū)完成390條;平原新城圍繞建成區(qū)和回天地區(qū)、大興國際機(jī)場周邊等重點地區(qū)完成53條;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)圍繞建成區(qū)和冬奧會冬殘奧會場館周邊等重點地區(qū)完成79條。

2021年完成1385條背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升任務(wù)，其中：核心區(qū)完成913條;城市副中心完成49條;中心城區(qū)圍繞冬奧會冬殘奧會場館周邊、重點地區(qū)完成349條;平原新城圍繞建成區(qū)和回天地區(qū)、大興國際機(jī)場周邊等重點地區(qū)完成38條;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)圍繞建成區(qū)和冬奧會冬殘奧會場館周邊等重點地區(qū)完成36條。

2022年完成346條背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升任務(wù)，其中：中心城區(qū)288條，平原新城29條，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)29條。在完成上述年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，健全完善各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施背街小巷環(huán)境精細(xì)化長效管理。

三、堅持“五位一體”舉措，確保背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升順利推進(jìn)

實施新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年行動計劃是一項系統(tǒng)工程，也是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出精準(zhǔn)施策，堅持規(guī)劃先行，廣泛宣傳社會，形成多元共治，努力實現(xiàn)街巷市容整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序的目標(biāo)。

（一）充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌作用

總結(jié)深化和完善上一輪背街小巷環(huán)境整治提升三年行動探索建立的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時調(diào)整擴(kuò)充組成單位，吸收19個市屬部門、16個區(qū)政府、N個企業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，邀請市民群眾代表、行業(yè)專家學(xué)者和科研機(jī)構(gòu)等參加，形成適應(yīng)組織工作需要的“19+16+N”模式，加強(qiáng)對新一輪精細(xì)化整治提升專項行動的統(tǒng)籌調(diào)度，組織開展調(diào)查研究、會診研討，確定工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，解決重點難點問題，切實推動背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)落實。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則的規(guī)范作用

開展新一輪背街小巷整治提升要始終遵循首都功能定位，注重在修繕中延續(xù)歷史文脈，留住記憶鄉(xiāng)愁。要堅持先規(guī)劃設(shè)計、后整治提升的原則，發(fā)揮好《核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導(dǎo)則》的規(guī)范約束作用。依據(jù)設(shè)計管理導(dǎo)則，精心設(shè)計好每一條背街小巷，統(tǒng)籌好景觀性和功能性。既要展現(xiàn)街巷的景觀風(fēng)貌，又要解決好群眾的生活需求，還要避免整體風(fēng)格的同質(zhì)化。要繼續(xù)完善責(zé)任規(guī)劃師制度，建立專家咨詢機(jī)制，全程參與街巷規(guī)劃編制、設(shè)計方案審查、指導(dǎo)項目實施、跟蹤規(guī)劃落實。實時把控街巷整治的整體風(fēng)貌、重要節(jié)點，持續(xù)跟進(jìn)街巷環(huán)境管理，推進(jìn)新版城市規(guī)劃在街巷落地實施。要認(rèn)真查閱歷史文獻(xiàn)、近現(xiàn)代影像資料，廣泛征求沿街單位和居民的意見建議。調(diào)動居民群眾參與環(huán)境整治提升和文明創(chuàng)建的積極性，凝聚集體智慧，編織出風(fēng)貌和諧、設(shè)施完善的設(shè)計方案。

（三）充分發(fā)揮多元主體共治的綜合作用

推動新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，必須發(fā)揮多元主體協(xié)商共治優(yōu)勢，激發(fā)參與街巷環(huán)境治理的“主人翁”意識。注重完善街巷長工作評價機(jī)制，夯實街巷長的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)、評價權(quán);以街巷長為統(tǒng)領(lǐng)，整合小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量，調(diào)動多元主體參與街巷環(huán)境治理，構(gòu)建快速發(fā)現(xiàn)和解決問題的基層治理網(wǎng)絡(luò)。注重發(fā)揮街道綜合執(zhí)法隊作用，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，落實“門前三包”責(zé)任制，及時解決車輛亂停亂放、綠化不足、環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境秩序等群眾反映強(qiáng)烈問題。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、綠化等專業(yè)隊伍精細(xì)化作業(yè)，促進(jìn)街巷環(huán)境提升。加強(qiáng)小巷管家等志愿者隊伍建設(shè)，推廣“東城守望崗”“西城大媽”等經(jīng)驗做法，開展文明勸導(dǎo)，強(qiáng)化群眾參與和自我管理，實現(xiàn)社會自治。

（四）充分發(fā)揮跟蹤檢查督導(dǎo)的推動作用

完善落實“日巡、周查、月評、季點名”制度，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，每日組織對轄區(qū)背街小巷進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。由各區(qū)牽頭，每月組織開展一次拉練式檢查，點評分析，查找不足，明確任務(wù)，并定期組織對完成整治提升任務(wù)的背街小巷開展自驗。市屬相關(guān)部門對核心區(qū)和城市副中心背街小巷逐條驗收并在媒體公示，對其他區(qū)以不低于20%比例抽查驗收;委托第三方每日進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入“月檢查、月曝光、月排名”環(huán)境建設(shè)管理考核體系。加強(qiáng)行業(yè)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)防“開墻打洞”、私搭亂建等現(xiàn)象的反彈，切實鞏固整治成效。

（五）充分發(fā)揮社會宣傳動員的凝聚作用

堅持把背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理列入文明創(chuàng)建測評體系，發(fā)動市民群眾廣泛開展“周末環(huán)境衛(wèi)生大掃除、養(yǎng)成垃圾分類好習(xí)慣”等特色文明活動，打造示范背街小巷。建立宣傳輿論陣地，發(fā)揮報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳櫥窗作用，開展“我家街巷最好看”等系列活動，深化文明街巷創(chuàng)建，吸引居民群眾關(guān)心支持和主動參與環(huán)境整治提升行動，形成“街巷是我家、環(huán)境靠大家”的良好氛圍。發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，深化“吹哨報到”“接訴即辦”機(jī)制，凝聚強(qiáng)大正能量，共建街巷優(yōu)美環(huán)境，推動背街小巷環(huán)境精細(xì)化水平實現(xiàn)新提升。

（壓題照片：東城區(qū)雨兒胡同? 攝影：劉玉奎）

（責(zé)任編輯：張斌）