孫新軍
2020年5月1日,是首都城市管理發(fā)展史上極具里程碑意義的日子。這一天,全國第一部垃圾分類地方性法規(guī)——《北京市生活垃圾管理條例》(簡稱“新條例”),經(jīng)過再次修訂后正式實施,標志著北京市生活垃圾管理進入了新分類時代。隨著“宣貫新條例、落實新條例”行動的持續(xù)升溫,實施頭四個月(截至8月31日)就取得了“六升兩降”的新變化,一場“全民投身、自覺分類”的生活方式革命正在京華大地形成生動實踐。
一、引言
普遍推行垃圾分類制度是習近平總書記高度重視、親自部署、著力推動的“關鍵小事”,他反復強調(diào):垃圾分類工作就是新時尚。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子始終堅持把推進垃圾分類當作“頭等大事”,緊緊抓住修訂和實施《北京市生活垃圾管理條例》契機,納入年度重點任務推進,納入重要會議內(nèi)容講評,納入主要領導調(diào)研計劃,蔡奇書記、陳吉寧市長采取“四不兩直”方式深入基層一線調(diào)研指導,舉全市之力抓緊抓實抓出成效。
著眼實施新條例,堅持謀定而動,做好充分準備。城市管理主管部門組織制定《北京市生活垃圾分類工作行動方案》,以及黨政機關社會單位、居住小區(qū)、分類收集運輸處理、垃圾減量等4個配套實施辦法,明確工作目標:到2020年底社會單位全面實施,創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占比達到90%以上,垃圾處理總量增速控制在4%左右。編印《居住小區(qū)生活垃圾分類投放收集指引》、《居民家庭生活垃圾分類(兩桶一袋)指引》等文件,對垃圾桶站設置和分類投放進行規(guī)范。同時,加快處理設施建設,提升分類處理能力,為實施新條例奠定扎實基礎。
在北京市實施生活垃圾管理條例動員推進會上,蔡奇書記發(fā)出了“以首善標準推進垃圾分類”的總動員令。全市上下聞令而動、迅速行動,成立市區(qū)兩級垃圾分類推進工作指揮部,堅持疫情防控和垃圾分類同步推進,高位統(tǒng)籌、低開穩(wěn)推。市級指揮部由市政府主管副市長任總指揮,下設綜合協(xié)調(diào)組、政策指導組、物業(yè)管理組、社區(qū)工作組、執(zhí)法保障組、監(jiān)督檢查組、宣傳動員組等7個工作組,由市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市民政局、市城管執(zhí)法局等相關部門的主管領導任組長,調(diào)集全市各方面資源力量,合力打響了新一輪垃圾分類攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
二、吹好“集結號”,宣傳動員營造新聲勢
宣傳發(fā)動先行,廣泛凝聚共識,為實施新條例奠定思想基礎。市城市管理委精心謀劃、認真組織,聯(lián)合市委宣傳部、首都精神文明辦、市網(wǎng)信辦等部門主動發(fā)聲,吹響垃圾分類“集結號”,全方位、立體式、多渠道組織分類宣傳和思想發(fā)動,形成了線上線下全網(wǎng)絡、平面紙媒全覆蓋、廣告大屏全視角、主題專題全響應、家里家外全參與的濃厚氛圍。
(一)回應社會關切,掌握宣傳動員主動權
新條例突出了源頭減量、分類投放、社會共治和法律責任等四個重點內(nèi)容,也構成了全社會的關注點和廣大市民的聚焦點。聚焦社會反映出的熱點焦點問題,及時召開新聞通氣會和新聞發(fā)布會,介紹垃圾分類工作準備情況,通報新條例實施進展情況,并就疫情防控與垃圾分類的關系、執(zhí)法檢查等情況回答記者提問,主動釋放信息,及時解疑釋惑。發(fā)揮主流媒體作用,定期組織中央媒體、市屬媒體記者進行集中采訪報道,聯(lián)合中央電視臺策劃系列新聞節(jié)目,在央視新聞聯(lián)播、北京電視臺北京新聞等黃金時段,以及北京日報開設垃圾分類專題專欄專版,解讀垃圾分類配套政策,宣傳先進典型和經(jīng)驗做法,形成正面輿論聲勢。輿情總體保持在“熱而不過”平穩(wěn)態(tài)勢,正面輿情占比88.1%,負面輿情占比11.9%。
(二)加強公益宣傳,占領宣傳戰(zhàn)線主陣地
按照“事前預熱、事后升溫”的思路,市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)合緊盯宣傳主陣地,有的放矢、循序漸進加大公益宣傳,制作張貼垃圾分類及投放指引掛圖和標語口號;組織在16塊戶外大屏、1萬余塊樓宇屏幕、2萬余塊公交移動電視、1萬余塊地鐵電視,以及10條地鐵線路各站臺、車廂屏幕等載體,滾動播放垃圾分類公益宣傳片;在四環(huán)路、京港澳高速、通燕高速沿線的大型單立柱發(fā)布公益宣傳廣告;在全國“兩會”期間,為代表駐地賓館擺放分類減量提示牌,設置分類垃圾桶,酒店客房擺放垃圾分類指導手冊1.3萬余冊,張貼海報掛圖1.4萬余張,做到分類宣傳精準化、貼心化,得到了人大代表和政協(xié)委員的高度肯定。
(三)策劃宣傳主題,唱響文明分類主旋律
在挖掘傳統(tǒng)媒體特色,打造《垃圾分類,我們在行動》、《垃圾分類,我們一起來》等專題欄目,持續(xù)推升宣傳引導熱度的同時,注重用好新媒體傳播渠道,大力普及垃圾分類知識。會同新浪微博公益頻道策劃垃圾分類話題#垃圾分類一起來#,互動話題#垃圾鑒別官#,在線為網(wǎng)民解答垃圾分類遇到的困難問題,總閱讀量超過6億。聯(lián)合網(wǎng)易、百度、騰訊、快手等網(wǎng)站推出動漫游戲、百科知識、線上問答、魔法表情、短視頻等產(chǎn)品,引導網(wǎng)民積極參與垃圾分類。組織線上培訓,在嗶哩嗶哩(B站)、斗魚、西瓜、虎牙四個直播平臺推播《垃圾分類知識常識》等課程,傳播垃圾分類知識,促進文明習慣養(yǎng)成。
三、打好“組合拳”,綜合施策實現(xiàn)新突破
實施新條例以來,市區(qū)兩級堅持以問題為導向,統(tǒng)籌指揮,綜合施策,打出一套“組合拳”,很快形成了“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、合力攻堅、精準高效”的工作格局。
(一)健全工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
市級指揮部按照戰(zhàn)時狀態(tài)要求,每天早上召開調(diào)度會或?qū)n}會,通報進展、督辦問題、研究政策,協(xié)調(diào)解決重點難點問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)47個成員單位各司其職,一日不歇全力以赴抓好落實,及時彌補出現(xiàn)的各種短板,把垃圾分類的責任和壓力層層傳導到了末梢環(huán)節(jié)。市級指揮部研究出臺“不得主動提供一次性用品目錄、綜合執(zhí)法方案、社區(qū)發(fā)動、廚余垃圾不合格不收運暫行規(guī)定”等政策措施30余項。大家普遍感覺,這些措施標準的針對性、時效性和可操作性更強更有作用了。
(二)突出問題導向,加強督導檢查
突出運用“問題曝光”激勵方法,通過多種渠道查找問題、發(fā)現(xiàn)問題,倒逼問題整改。一是每日抽查,安排8~10個檢查小組,深入各區(qū)抽查檢查,每日通報,點名到區(qū)、到街鎮(zhèn)、到小區(qū),并以問題清單形式派發(fā),督促整改。二是熱線普查,與12345平臺對接,每日收集、分析市民來電反映問題,按照建議類、咨詢類、訴求類分類處置。三是組織協(xié)查,市城市管理委825名干部職工定期開展專項協(xié)查,調(diào)查家庭所在小區(qū)垃圾分類開展情況,每周統(tǒng)計一次,覆蓋16個區(qū)、193個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、725個小區(qū),為指揮部及時、準確、動態(tài)地掌握基層情況提供了第一手資料。
(三)落實主體主責,加強有效執(zhí)法
新條例明確把物業(yè)單位、管理單位、建設單位等作為垃圾分類管理責任主體,重點加強對各級機關、企事業(yè)單位、經(jīng)營場所、居住小區(qū)等十類管理責任人開展垃圾分類情況進行督導檢查,每日進行通報講評,督促整改。截至8月31日,共檢查賓館飯店、餐飲行業(yè)、商場超市、居民小區(qū)、在施工地等主體責任單位26.12萬家,發(fā)現(xiàn)問題單位1.52萬家,問題率5.80%,立案7608起,特別是查處混裝混運違法行為128起,較好地增強了十類管理主體的責任性和主動性,維護了新條例的嚴肅性和權威性。
(四)堅持創(chuàng)新驅(qū)動,加強實踐探索
各區(qū)各街道針對12345熱線、執(zhí)法督查、媒體反映的問題,堅持創(chuàng)新實踐與基層探索相結合,總結推廣了一批各具特色的創(chuàng)新成果。如,東城區(qū)圍繞“撤桶并站”,規(guī)劃設施點位圖、收運路線圖,實施“盯桶行動”,在平房區(qū)推行“垃圾不落地”模式;石景山區(qū)引入社會企業(yè)全過程參與、全鏈條服務,實現(xiàn)“兩網(wǎng)”緊密融合,確保了源頭分類減量效果。懷柔區(qū)“黨建引領+入戶宣傳、示范引領、日常督查”模式,將垃圾分類與黨員聯(lián)系服務群眾制度有機結合,發(fā)動黨員當好垃圾分類宣傳員、示范員和督查員。海淀區(qū)、昌平區(qū)針對廚余垃圾破袋投放問題出新招、解難題,自制“破袋小神器”,受到社區(qū)居民普遍歡迎,改善了社區(qū)生活環(huán)境。
(五)融入教材內(nèi)容,加強課程安排
教育部門明確把垃圾分類納入知識教育范疇,建立學校垃圾分類制度,年底各學校分類知識普及率達到100%。突出教育特色,發(fā)揮教育功能,加大對大、中、小學學生和幼兒的垃圾分類宣傳教育力度,結合課程改革將垃圾分類知識納入綜合實踐活動課程、納入科學課程、納入德育地方課程,編入小學《地方好兒童》(6冊)、初中《首都好少年》(2冊)、高中《首都好青年》(2冊)教材,編入中小學生態(tài)文明宣傳教育實施方案,編入中小學養(yǎng)成教育三年行動計劃,培養(yǎng)學生垃圾分類行為習慣。
(六)強化行業(yè)引領,加強源頭減量
市文化和旅游局、市園林綠化局制定賓館不得主動提供一次性用品目錄、餐飲服務不得主動提供一次性餐具目錄,推廣“光盤行動”,倡導適量點餐,僅美團外賣用戶選擇“無需餐具”訂單量就達到去年同期的10倍;市生態(tài)環(huán)境局明確有害垃圾的范圍和環(huán)境監(jiān)管、收運處置要求;市衛(wèi)生健康委加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構垃圾分類管理、監(jiān)督和考評;市商務局緊抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、包裝三個關鍵環(huán)節(jié),推廣凈菜上市,提升產(chǎn)地初加工能力,實施“凈菜進京、凈菜進場”;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治,因地制宜推進生活垃圾分類,探索廚余垃圾與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化協(xié)同處置方式;市郵政局在電子商務領域推廣減量包裝,采用原發(fā)包裝、電子運單、瘦身膠帶等措施。京東快遞推廣原發(fā)包裝、減少二次包裝,每年可節(jié)約包裝物約4萬噸;出庫紙箱采用減量優(yōu)化設計,每年可節(jié)約紙箱約27萬噸;快遞袋、纏繞膜、封箱膠帶減量化,每年可減少塑料用量0.7萬噸。三項合并全年可減量31.7萬噸,相當于全市日產(chǎn)垃圾2.5萬噸的12倍。
四、做好“加減法”,垃圾減量取得新成效
新條例實施以來,全市上下齊心協(xié)力、同向發(fā)力,穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序互動,努力在廚余垃圾的分出量上做“加法”,以日均分出量的增長來檢驗垃圾分類工作的質(zhì)量;在其他垃圾的收集量上做“減法”,以日均收集量的減少來考評垃圾分類工作的成效,推動全市垃圾分類實現(xiàn)了“天天都有新變化,日日都有小進步”的發(fā)展局面。主要體現(xiàn)在以下“六升兩降”八個指標上:
(一)家庭廚余日均分出量提升10倍以上
據(jù)統(tǒng)計,8月下旬,全市家庭廚余日均分出量達到3736噸,環(huán)比4月底增長了11倍;朝陽區(qū)全市最高,分出量達到780噸。加上餐飲廚余日均分出量1880噸,全市廚余垃圾總體分出量達到5616噸/日。
(二)居住小區(qū)桶站設置齊全率達到89%以上
據(jù)統(tǒng)計,5月初,桶站設置齊全率普遍在60%~70%之間。8月份檢查時發(fā)現(xiàn),全市居住小區(qū)桶站設置齊全率超過了97%。
(三)指導員值守率有提升
據(jù)統(tǒng)計,5月初,全市共有11.3萬組桶站,指導員2萬余名,指導員桶前值守率在20%~30%之間。各區(qū)通過采取撤桶并站、發(fā)動黨員、志愿者等措施,推動指導員實際覆蓋率明顯增長,人員值守指導率上升至48%。
(四)廚余垃圾分出質(zhì)量有所提升
隨著垃圾分類工作力度不斷加大,實施“不分類不收運”倒逼機制等措施,全市廚余垃圾桶分類純凈率達到70%左右。
(五)宣傳動員覆蓋率明顯提升
經(jīng)過宣傳部門精心策劃,各區(qū)各部門和各大網(wǎng)絡媒體協(xié)同努力,全市宣傳動員氛圍營造和知識普及總體較好。隨機調(diào)查顯示,市民知曉率普遍在80%以上。各區(qū)積極開展“敲門”行動,落實疫情防控要求,強化到戶宣傳,到戶宣傳率達到80%以上,居住小區(qū)開展垃圾分類宣傳占比達到96%。
(六)執(zhí)法檢查力度持續(xù)提升
執(zhí)法檢查范圍基本覆蓋賓館、飯店、餐飲行業(yè)、商場、超市、居民小區(qū)、在施工地等十類責任主體,檢查力度不斷提升。特別是針對混裝混運違法行為,加大暗查暗訪力度,調(diào)取監(jiān)控探頭,核實舉報曝光,方式手段更加精準有效。
(七)其他垃圾清運量明顯下降
隨著廚余垃圾、可回收物、有害垃圾等分出,其他垃圾日均清運量下降至1.79萬噸,同比2019年6月日均量下降35.26%。
(八)檢查發(fā)現(xiàn)問題率不同程度下降
針對十類責任主體執(zhí)法檢查的發(fā)現(xiàn)問題率呈下降趨勢,問題率由15.4%下降至5.8%。
五、謀好“持久戰(zhàn)”,長效管理拿出新舉措
在新條例實施過程中,還存在不到位、不完善的地方,如:家庭廚余垃圾分出率還有較大提升空間,垃圾分類管理責任人履職不到位情況依然突出,硬件設施配置還有缺口,區(qū)域之間、領域之間發(fā)展還不夠平衡,垃圾分類工作精細化管理不夠深入、方式手段不夠有力、壓力傳導不到末梢等。面對上述問題,如何將實施新條例、推進新垃圾分類工作引向深入。筆者認為,應繼續(xù)深化指揮部“戰(zhàn)時”機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化組織力量,動員全員參與,建立長效機制,持之以恒、久久為功,推動自覺分類習慣養(yǎng)成。
(一)著力在推進黨政機關和社會單位強制分類上下功夫
黨政機關和社會單位垃圾產(chǎn)生量約占全市總量的一半,是實施垃圾強制分類的重要陣地。要在辦公場所設置廢舊紙張、飲料瓶等可回收物存儲點,定期回收處理;減少使用一次性辦公用品,內(nèi)部辦公場所不得使用一次性用品。餐飲單位做到廚余垃圾單獨收集,推行“光盤行動”,主動勸說顧客適量點餐、不剩餐。賓館飯店不得提供一次性用品。醫(yī)院學校等根據(jù)行業(yè)領域特點,嚴格落實垃圾強制分類制度。
(二)著力在推進垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建上下功夫
總結推廣垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗,落實垃圾分類治理行動計劃,東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)和城市副中心開展全區(qū)域垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建,其他區(qū)在有物業(yè)管理的小區(qū)(含單位自管小區(qū))全面開展創(chuàng)建活動。驗收合格的示范片區(qū)以3年為考核周期,堅持成熟一個驗收一個,持之以恒、做細做實示范片區(qū)創(chuàng)建工作。到2020年底,創(chuàng)建覆蓋率達到90%。
(三)著力在規(guī)范分類投放、收運、運輸和處理上下功夫
一是規(guī)范投放。居民家庭要按照“兩桶一袋”(廚余垃圾桶、其他垃圾桶、可回收物袋)的基本模式,落實好家庭分類要求。二是規(guī)范收集。居住小區(qū)可采取固定式或流動式收集,也可采取上門或定點回收再生資源、其他垃圾等全品類回收方式,方便群眾分類,提高回收質(zhì)量。三是規(guī)范運輸。要按照各種品類垃圾收集運輸車輛車型和標識規(guī)范進行涂裝,實現(xiàn)車輛顏色、標識統(tǒng)一。四是規(guī)范處理。要加快推進處理設施建設,不斷提升處理能力,盡快緩解“緊平衡、缺彈性”狀態(tài)。到2020年底,焚燒和生化處理能力達到2.34萬噸/日,2025年全面實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。
(四)著力在補齊硬件設施短板缺口上下功夫
加快密閉式清潔站功能性改造,推進稱重計量系統(tǒng)建設、收運車輛標識涂裝等工作,為垃圾分類提供必要的硬件支撐。在社區(qū)、小區(qū)完善大件垃圾暫存點、再生資源投放點布局建設,便于市民分類投放。結合社會單位食堂、大型餐飲單位及農(nóng)村地區(qū)實際需求,因地制宜推廣廚余垃圾就地處理設施,限制過度包裝、限制一次性用品使用、推行凈菜半凈菜上市,減少廚余垃圾產(chǎn)生,真正實現(xiàn)源頭減量。
(五)著力在深化社會宣傳和思想發(fā)動上下功夫
認真落實《北京市垃圾分類宣傳引導方案》,堅持行業(yè)與屬地分頭抓、網(wǎng)絡媒體與紙質(zhì)媒體聯(lián)手抓、正面引導與問題曝光同時抓,推動宣傳動員在方式、對象、時間、地域上的全覆蓋。開展市區(qū)兩級宣講團進社區(qū)、進單位、進校園活動,打造《垃圾分類我們一起來》、《垃圾分類,亮點有,問題也有》兩檔電視節(jié)目。發(fā)揮社區(qū)(村)黨組織作用,統(tǒng)籌社區(qū)資源,開展“我分類,我時尚,我快樂”“垃圾分類文明一日游”“小手拉大手”等主題宣傳活動,讓熱心市民有動力、居民家庭有壓力,推動形成人人參與、家家分類、社區(qū)受益的良好氛圍。
(六)著力在強化執(zhí)法監(jiān)督和問題整改上下功夫
城管執(zhí)法部門進一步健全垃圾分類日常執(zhí)法檢查機制,加大集中執(zhí)法力度和頻次,嚴格查處公共機構不分類、垃圾收運企業(yè)“混裝混運”等違規(guī)行為,對混裝混運及非法接收、違規(guī)接收混裝垃圾的單位堅決予以高限處罰;對問題嚴重、屢教不改的單位適時引用公示制度;對全市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊執(zhí)法處罰履職情況每周進行量化評價,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,構建橫向銜接、縱向貫通的綜合執(zhí)法工作體系,督促責任單位和個人自覺履行分類義務。
(七)著力在加強精細化管理上下功夫
習近平總書記強調(diào)“推進垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、建立長效機制、促進習慣養(yǎng)成?!卑l(fā)揮物業(yè)單位、垃圾分類指導員、樓門長、小巷管家及志愿者等力量的作用,組織開展“桶前指導”、“桶前監(jiān)督”,強化精準服務,重點保證廚余垃圾分出質(zhì)量。加強政策研究,形成更加成熟、定型、配套的工作舉措,圍繞物業(yè)和社區(qū)兩個關鍵主體,進一步加強政策指導和工作推進力度;圍繞衡量垃圾分類成效的關鍵指標,研究制定更加清晰直觀、便于執(zhí)行的評價指標體系;圍繞餐廚垃圾收運價格偏低、倒逼作用發(fā)揮不強問題,研究價格調(diào)整政策;圍繞過度包裝問題,研究探索過度包裝商品禁止進京的可行性。
(八)著力在壓實垃圾分類“一把手”責任上下功夫
借鑒新冠肺炎疫情防控做法,推進垃圾分類也要壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。各區(qū)、各部門要落實“一把手”責任,不折不扣完成垃圾分類重點任務,把轄區(qū)和行業(yè)領域工作落實落細落到位,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,形成閉環(huán)管理,充分調(diào)動廣大市民投身垃圾分類的積極性,堅決打贏垃圾分類這場持久戰(zhàn),推動首都垃圾分類取得新成效。
(責任編輯:張斌)