杜軍 許永莉 呂壘

(1.湖北省應(yīng)急管理廳 武漢 430000； 2.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平”[1]。科學(xué)技術(shù)作為推動人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，對應(yīng)急管理工作具有重要支撐作用[2-3]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一輪技術(shù)革命，正深刻影響著應(yīng)急管理的管理形態(tài)和管理方式，應(yīng)對全災(zāi)種和“大應(yīng)急”，如何解決認(rèn)知短板、制度短板、能力短板，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，提升系統(tǒng)防抗救能力，面臨重大挑戰(zhàn)。

湖北省素有“九省通衢”之稱，鐵路、航空、道路、水路交通網(wǎng)絡(luò)密度大，各類交通工具過境頻繁，事故防范壓力大。安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)總量遞增、化解難度加大的趨勢，歷史積累的矛盾和新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)疊加。礦山企業(yè)外包作業(yè)、化工行業(yè)特殊作業(yè)、工貿(mào)企業(yè)有限空間安全監(jiān)管比較薄弱。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測尚處于起步階段，基礎(chǔ)差、底子薄。各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，整體安全形勢依然嚴(yán)峻。因此，本文在湖北省應(yīng)急管理科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析目前存在的問題，探析湖北省應(yīng)急管理科技未來發(fā)展方向，并進(jìn)一步提出在應(yīng)急管理科技發(fā)展中的舉措建議，以期為湖北省“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理提供參考。

1 應(yīng)急管理科技的重要性分析

強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐是構(gòu)建中國特色大國應(yīng)急管理體系的迫切需要，是推動國家戰(zhàn)略實(shí)施的重大舉措，也是提升國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的首要手段[4-5]。應(yīng)急管理科技貫穿于應(yīng)急管理全過程[6-7]：包括事前預(yù)防階段所涉及的風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)評估與管控、安全隱患排查，事發(fā)監(jiān)測預(yù)警階段所涉及的信息收集、科學(xué)研判、預(yù)警決策，事中處置階段所涉及的應(yīng)急響應(yīng)，事后階段所涉及的信息統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后評估。應(yīng)急管理科技對增強(qiáng)上述四個(gè)階段所涉及業(yè)務(wù)的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，起著強(qiáng)大的支撐作用。

應(yīng)急管理領(lǐng)域的自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、城市安全預(yù)警監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全預(yù)警監(jiān)測、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急救援現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測等方面均需要利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等科學(xué)技術(shù)，通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知等途徑，匯集感知信息，構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、城市安全和應(yīng)急救援進(jìn)行全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為全面分析風(fēng)險(xiǎn)隱患提供數(shù)據(jù)支撐[6-7]。

綜上所述，構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐體系為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，是全面提升應(yīng)急管理能力和水平,推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必由之路?！笆奈濉睍r(shí)期加強(qiáng)應(yīng)急管理科技建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述的必然要求，也是科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害事故、減輕風(fēng)險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失與人員傷亡的迫切需要。

2 湖北省應(yīng)急管理科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建立安全生產(chǎn)在線巡查平臺。湖北省于2019年建立了省級安全生產(chǎn)在線巡查平臺，接入了全省危險(xiǎn)化學(xué)品一、二級重大危險(xiǎn)源(罐區(qū))，實(shí)現(xiàn)對重大風(fēng)險(xiǎn)信息和點(diǎn)位狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急處置。建立重大自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與評估示范系統(tǒng)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)建立天地現(xiàn)場一體化的災(zāi)害監(jiān)測、評估、應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害科學(xué)監(jiān)測與評估，全省基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。啟動安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，接入20余家礦山、60余家?；髽I(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，為下步探索網(wǎng)上監(jiān)管與線下執(zhí)法相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

2.2 應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)

湖北省對原“湖北省安全生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)”和應(yīng)急指揮中心進(jìn)行了升級改造，建立了應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)并上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)事故報(bào)警、先期處置與監(jiān)管部門之間手機(jī)實(shí)時(shí)信息交互和音頻視頻通信。具備值班值守、信息聯(lián)通、指揮調(diào)度、通信保障等基本功能，可實(shí)現(xiàn)與省軍區(qū)、省政府辦公廳、16個(gè)省直部門和市(州)、縣(區(qū))進(jìn)行視頻會議會商和信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.3 信息化建設(shè)

湖北省應(yīng)急管理廳搭建了應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，初步建成了統(tǒng)一的信息門戶，實(shí)現(xiàn)不同類型用戶的統(tǒng)一登錄和集成訪問。建設(shè)了信息互聯(lián)互通工程，與省軍區(qū)、省政府辦公廳和水利、自然資源等省直部門，以及長航、中鐵、安能集團(tuán)等17個(gè)單位實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.4 科技研發(fā)

積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。近3年來，湖北省應(yīng)急管理廳開發(fā)新技術(shù)、新工藝共計(jì)120多項(xiàng)，開發(fā)軟件15項(xiàng)；申報(bào)的重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目中有5項(xiàng)成果列入“四個(gè)一批”項(xiàng)目；有12個(gè)項(xiàng)目入選國家項(xiàng)目目錄；報(bào)送13項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)裝備；通過財(cái)政資金以獎代補(bǔ)，支持30余家企業(yè)推廣應(yīng)用“機(jī)械化換人、自動化減人”，形成重大目標(biāo)產(chǎn)品63項(xiàng)，申請專利54項(xiàng)，專著3部。

3 湖北省應(yīng)急管理科技發(fā)展中存在的問題分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警覆蓋面不全

湖北省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警主要依托水利、自然資源、地質(zhì)以及林業(yè)等部門布置的監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)有的自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備數(shù)量及種類都較少，在物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等方面應(yīng)用有限。安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警主要應(yīng)用于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，目前只覆蓋了一級、二級危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)。各類風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺發(fā)揮了一定作用，但平臺數(shù)據(jù)主要來源于企業(yè)自主報(bào)備，客觀性和準(zhǔn)確性難以把握；平臺數(shù)據(jù)收集、整理不智能，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)自動篩選、識別和智能研判等還有差距。

3.2 應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能待完善

預(yù)警聯(lián)動、指揮決策、融合通信、多部門調(diào)度、數(shù)據(jù)信息輔助決策、現(xiàn)場通信保障等主要功能無法實(shí)現(xiàn)。不具備指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，仍靠經(jīng)驗(yàn)處理、電話協(xié)調(diào)；不具備高效的現(xiàn)場通信傳輸保障能力，空天地一體化的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)還不健全，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、強(qiáng)降雨、隧道等復(fù)雜環(huán)境，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通信；不具備輔助決策能力，全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)還不健全，單一的化工、礦山、尾礦庫、水文、地質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)剛剛建立，大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)。不具備同時(shí)應(yīng)對多場災(zāi)害或事故的能力，市(縣)級缺乏單兵通信系統(tǒng)和移動指揮系統(tǒng)。

3.3 信息化整體應(yīng)用水平不高

湖北省信息化建設(shè)取得了一定成效，但距離現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系要求仍有距離。應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息化程度不高。防汛抗旱、地災(zāi)救援、森林滅火等工作都無信息系統(tǒng)支撐，工作效率低。先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不夠。主流的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)還未運(yùn)用在應(yīng)急管理中。

3.4 科技成果轉(zhuǎn)化率有待提升

湖北省應(yīng)急管理科技資源分散，缺少統(tǒng)籌和整合，應(yīng)急管理科技創(chuàng)新缺少系統(tǒng)性的目標(biāo)指引，有效的“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制尚未建立，應(yīng)急管理科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的渠道不暢通，很多科研單位的創(chuàng)新成果不能通過企業(yè)和用戶轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)效益。核心應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)支撐條件不足，亟需建立基于突發(fā)事件仿真模擬環(huán)境下、統(tǒng)一的應(yīng)急裝備研究、試驗(yàn)、檢測和標(biāo)準(zhǔn)化體系。

4 湖北省應(yīng)急管理科技發(fā)展方向探析

4.1 監(jiān)測預(yù)警向主動感知、智能研判和應(yīng)急聯(lián)動方向發(fā)展

信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將成為應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警技術(shù)發(fā)展的主要特征。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，智能化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和信息技術(shù)不斷發(fā)展，應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警將在信息技術(shù)的支持下向自動化監(jiān)測、智能化研判方向發(fā)展。近年來監(jiān)測預(yù)警發(fā)展的前沿問題是安全監(jiān)測大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、監(jiān)測預(yù)警模式的開發(fā)以及預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動模式形成。數(shù)據(jù)分析和計(jì)算技術(shù)將推動監(jiān)測預(yù)警向主動感知、智能研判和預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方向發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)的預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動體系成為發(fā)展趨勢。

4.2 應(yīng)急裝備向數(shù)字化、智能化和自動化方向發(fā)展

隨著人工智能、萬物互聯(lián)、信息技術(shù)和國家發(fā)展戰(zhàn)略對應(yīng)急管理的重大需求，構(gòu)建智能化、信息化新型應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，配備智能化、自動化和多功能應(yīng)急裝備是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。湖北省在已建成的省級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺體系的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)感知、實(shí)施監(jiān)測、通信傳輸、預(yù)測協(xié)同、指揮調(diào)度融為一體，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測為基礎(chǔ)的智能研判和指揮調(diào)度。

4.3 應(yīng)急科技向多行業(yè)、高共享和深應(yīng)用方向發(fā)展

人類社會的不斷發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，新的未知風(fēng)險(xiǎn)也不斷產(chǎn)生，給應(yīng)急管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。只有通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、虛擬現(xiàn)實(shí)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)時(shí)獲取生活、交通、衛(wèi)生，醫(yī)療、災(zāi)害等信息，整合交通、電力、水利、通信、危化品、城市生命線、社會輿情等各行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急聯(lián)動和防控。未來的應(yīng)急管理需要行業(yè)資源的大整合、行業(yè)信息的高共享和行業(yè)保障的深應(yīng)用。

5 推進(jìn)湖北省應(yīng)急管理科技發(fā)展的建議

5.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

按照湖北省應(yīng)急管理廳《湖北省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃(2019—2022年)》總體架構(gòu)，把應(yīng)急管理信息化建設(shè)納入新基建范疇，推進(jìn)“1551”工程，即：建設(shè)1個(gè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(如圖1所示)，拓展5大業(yè)務(wù)域(監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理)，完善5大集成門戶(應(yīng)急信息網(wǎng)門戶、互聯(lián)網(wǎng)政府門戶、指揮信息網(wǎng)門戶、電子政務(wù)外網(wǎng)門戶、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶)，培育1個(gè)應(yīng)用生態(tài)。圍繞提升監(jiān)測預(yù)警能力，依托政務(wù)云，構(gòu)建全省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺和安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖；圍繞應(yīng)急指揮場所建設(shè)、移動指揮平臺建設(shè)、極端條件下通信保障能力建設(shè)，加快建成全省綜合應(yīng)急指揮中心。

圖1 總體框架示意

5.2 加強(qiáng)信息共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能支撐體系

開展云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)清洗等大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用研究，從“云”“數(shù)”“網(wǎng)”3個(gè)方面構(gòu)建全省應(yīng)急管理“智慧化”平臺。重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息云技術(shù)、應(yīng)急管理事務(wù)可視化技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急救援和應(yīng)急處置“智慧化”分析研判技術(shù)等。通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)治理規(guī)劃布局，建立信息共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，形成上下貫通、左右互聯(lián)、全面治理的大數(shù)據(jù)智能支撐體系。

5.3 整合資源優(yōu)勢，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮政府管理和引導(dǎo)作用，努力促進(jìn)營造開放統(tǒng)一、依法管理、公平競爭、誠信合作的良好市場環(huán)境，著力支持重大科技創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)變革，整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮科技原創(chuàng)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)在集成創(chuàng)新中的基礎(chǔ)核心和關(guān)鍵引領(lǐng)作用，加快提升應(yīng)急產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、品牌和經(jīng)營服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。塑造一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)各級政府與第三方組織機(jī)構(gòu)的合作，出臺鼓勵和扶持政策，挖掘和培育一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基地。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同創(chuàng)新工作中，不斷探索高校、科研院所與企業(yè)合作模式，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5.4 實(shí)施人才戰(zhàn)略，建好建強(qiáng)應(yīng)急科技隊(duì)伍

發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)急管理理論和技術(shù)實(shí)踐研究，將監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)通信等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入全省科技計(jì)劃予以支持。建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科體系，推動在鄂高等院校設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)并力爭建設(shè)一批雙一流學(xué)科，支持湖北應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)能力和應(yīng)急救援產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。依托高等院校、大型企業(yè)，加快建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。探索開展“安全工匠”評選。完善注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格制度，加強(qiáng)培養(yǎng)社會急需的高層次高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)急科技人才，全面提高科技隊(duì)伍素質(zhì)。

6 結(jié)語

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)形勢和日益加重的防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，湖北省在應(yīng)急管理上迫切需要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)發(fā)布、精準(zhǔn)救援、精準(zhǔn)處置。本文通過分析目前湖北省應(yīng)急管理科技發(fā)展中存在的問題，研究了其發(fā)展方向和下一步舉措，將高新科技引入應(yīng)急管理領(lǐng)域，加快應(yīng)急管理科技發(fā)展，對突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對各環(huán)節(jié)起到重要作用，對推進(jìn)湖北省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。