□黃靜飛 邵建偉 段彩霞

商丘市委、市政府立足人口大市、勞務輸出大市這一市情，切實把握農村勞動力“外出務工潮”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”轉換趨勢，積極推進全市由“輸出一人、致富一家”的勞務經濟向“返鄉(xiāng)一人、致富一方”的創(chuàng)業(yè)效應轉變。近年來，商丘市委、市政府緊緊抓住政策引領、工作載體、扶持服務三個關鍵點，積極開展“雙鄉(xiāng)、雙業(yè)、雙雁”活動，創(chuàng)新思路，主動擔當，統(tǒng)籌兼顧，細化措施，努力做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章。“歸雁”群體逐年增多，“頭雁”作用發(fā)揮明顯，“歸雁、頭雁”效應逐步顯現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作正在從自主創(chuàng)業(yè)邁向政府引導、產業(yè)集聚、提質發(fā)展新階段。

一、采取的主要措施

（一）強化政策抓引領

商丘市委、市政府把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為貫徹新發(fā)展理念的重要措施統(tǒng)籌推進，突出在發(fā)展格局中定位與安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，著力有效對接產業(yè)梯度轉移和產業(yè)轉型升級、新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和農村三產業(yè)融合發(fā)展、順應農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢、拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總量與品類，努力為譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章集聚新的動能與勢能。在全市持續(xù)開展“雙業(yè)雙鄉(xiāng)雙雁”專項行動和實施“引才入商”工程，多渠道多層次多批次引進經濟社會發(fā)展緊缺的創(chuàng)新引領型、創(chuàng)業(yè)帶動型、技能應用型等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，整合精準脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資等優(yōu)惠政策，明確了127項具體措施，形成政策集成，進一步加大了政策牽引力。

（二）強化載體抓重點

重視發(fā)揮國家和省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的基礎引領作用，以10大產業(yè)集聚區(qū)聚合，各類產業(yè)園、孵化園、電商園專區(qū)承載，鄉(xiāng)村扶貧基地（車間）容納，供銷社網點、農貿市場吸附等，著力培育行業(yè)引領型、產業(yè)聚合型、三產聯(lián)動型、能人帶動型“四型”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、資金、人才、技術等要素形成產業(yè)化、園區(qū)化、集群化聚集，使各類園區(qū)成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展的主要載體，形成涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村多品類、多業(yè)態(tài)集合的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新體系。

（三）強化扶持抓關鍵

始終堅持統(tǒng)籌推進、環(huán)境優(yōu)化、供需匹配、綜合扶持工作要求，全市設立了5000萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金（資金）。建設了聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“商丘市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務網”，形成網絡、手機APP、服務大廳、部門受辦“四位一體”的承辦平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全過程、全方位、零距離、一站式快捷服務。

（四）強化實施抓機制

全市建立了從“市長”到“村長”的“一把手”抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織指揮體系。堅持雙月統(tǒng)計、雙月通報和聯(lián)席會、調度會等制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。實行三單推進工作法，分類明確農民工、高校畢業(yè)生、復退軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)情況的動態(tài)登記，形成主體構成清單；分類登記創(chuàng)業(yè)實體和項目，形成業(yè)態(tài)構成清單；分類了解創(chuàng)業(yè)人員真實需求，明確扶持措施，形成任務分工清單。同時嚴格考核督導，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績效考核，簽訂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標責任書，建立統(tǒng)計、監(jiān)督考核指標體系。層層選樹典型，按照“四個一批”（選樹一批典型、推介一批典型、培育一批典型、扶持一批典型）要求，層層培育、選樹創(chuàng)業(yè)典型并給入選項目和人物具體獎勵。

（五）強化服務抓返崗

發(fā)揮市縣兩級穩(wěn)保就業(yè)專班作用，引導農民工科學防控、安全出行，切實增強其返崗就業(yè)、防范感染的自覺性。對集體外出及時提供運力保障，開展車票代購等服務措施。先后發(fā)出專列3趟，調配大巴4000余輛次，基本保障了快捷外出和快速返崗，全市返鄉(xiāng)農民工外出125.79萬人，有組織點對點輸送10.5萬人，外出務工人員總量位于全省第二位，沒有發(fā)生一例交叉感染問題，確保疫情期間農民工安全便捷外出、順利返崗。全市新增農村勞動力轉移就業(yè)7.44萬人，總數(shù)累計達249.2萬人。

（六）強化防控抓保障

市縣人社系統(tǒng)借助新聞媒體、政府便民網、手機APP、二維碼等信息平臺，分類發(fā)布市內外用工信息、各地復工時間與防疫要求，提醒引導外出人員按照“出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯”疫情防控要求適時有序外出。引導務工人員盡可能網上申辦相關事項，在加大市縣兩級公共就業(yè)服務供給基礎上，引導通過政府服務網、手機APP、服務大廳、部門受辦“四位一體”的承辦平臺，加大網上招聘、定點招聘、定向招聘工作力度，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全過程、全方位、零距離、一站式快捷服務。

二、面臨的困難與問題

（一）創(chuàng)業(yè)資金缺乏

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、抗風險能力較差、流動資金不足等困難。啟動資金主要是有限的自有積累資金，租用場地、購買設備和原材料等一次性投入需要較大筆資金，而貸款審批手續(xù)較為復雜，需要健全財政激勵機制,落實定向減稅和普遍性降費政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度,拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等。

（二）創(chuàng)業(yè)人才素質整體偏低

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中科技人員及其他城鎮(zhèn)人員占比較低。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以返鄉(xiāng)農民工為主體，占比達83.8%，大學生占比5.6%，科技人員及其他城鎮(zhèn)人員只占比8.3%。需要針對農村創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新載體，編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)劃,開展“一對一”“師帶徒”培訓，組織創(chuàng)業(yè)人員抱團經營、信息共享、渠道共建。

（三）平臺缺失

現(xiàn)有的孵化培育載體主要由經營主體自發(fā)組織或依附現(xiàn)有的電商園、創(chuàng)業(yè)園，主體引領功能不突出。政府引導資金、優(yōu)惠政策、金融衍生產品，社保小貸、工商稅務等綜合式一站式服務還沒有形成。

三、有關對策與建議

（一）進一步提升服務能力

持續(xù)深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，優(yōu)化服務流程,簡化審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推行“互聯(lián)網+”政務服務,提升行政效能。加快推進政務服務“一網通辦”，推廣實施網上辦、馬上辦、全程幫辦等服務，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務。加大政策落實力度，著力解決影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資、用地、服務、用人、風險防范等問題。市縣金融機構加大對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經營主體的金融支持力度，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口和網上受辦渠道，每年至少召開兩次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀企對接會，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先調查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。

（二）進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓

結合農村產業(yè)快速發(fā)展的特點,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求,針對各地農村主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供更加完善的SYB培訓、模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓等。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動力,為其提供創(chuàng)業(yè)培訓,實施項目推介、小額貸款、兌現(xiàn)補貼、導師咨詢等“一條龍”服務,幫助其自主創(chuàng)業(yè),帶動更多農村勞動力就近就地就業(yè)。

（三）進一步加強平臺建設

推動外出務工人員較多的縣實行標準化建設，努力建設以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大學生、科技人員、高技能人才等為主要服務對象，建設集政策咨詢、項目指導、證照辦理、創(chuàng)業(yè)貸款、社保接續(xù)等功能為一體的綜合性服務中心。以現(xiàn)有省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)為基礎，結合當?shù)亟洕l(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢設立實訓基地，以農民工為重點開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓，解決創(chuàng)業(yè)思路不清、創(chuàng)業(yè)質量較低、管理水平有限、創(chuàng)業(yè)成活率不高等問題。