◆阮友華/湖北省審計廳

2021年8月2日，武漢市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中建三局沌口某工地新冠肺炎疫情集中爆發(fā)，武漢市打響了第二次疫情防控阻擊戰(zhàn)，疫情給武漢市及湖北省造成了重大經(jīng)濟損失。2021年8月4日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加強房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2021〕45號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾鞯丶訌娛┕すさ厝藛T排查，從嚴做好風險管控；加強現(xiàn)場防疫，嚴格工地內(nèi)部管理。本文從工程造價的視角展開分析，探討新冠疫情常態(tài)化防控對工程造價的影響，為新冠疫情常態(tài)化下建筑工程防疫費用計價提供參考。

一、新冠疫情防控常態(tài)化下防疫費用計價的背景

2020年5月24日習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時發(fā)表重要講話：“針尖大的窟窿能漏過斗大的風。要時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。”

2020年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南的通知》（建辦質(zhì)函〔2020〕489號）（以下簡稱《指南》）。《指南》明確建設(shè)單位是工程項目疫情常態(tài)化防控總牽頭單位，負責施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控工作指揮、協(xié)調(diào)和保障等事項；施工總承包單位負責施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控各項工作組織實施；監(jiān)理單位負責審查施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控工作方案，開展檢查并提出建議；建設(shè)、施工、監(jiān)理項目負責人是本單位工程項目疫情常態(tài)化防控和質(zhì)量安全的第一責任人。

為了保證建設(shè)工程防疫常態(tài)化工作落到實處，施工單位作為防疫具體實施單位，必然會產(chǎn)生增加現(xiàn)場防疫設(shè)施、防疫物資、現(xiàn)場消殺、測溫監(jiān)管人員以及核酸檢測等防疫費用。此類防疫費用不在現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)臨時設(shè)施費及安全文明施工費范圍以內(nèi)，因此從《民法通則》《合同法》等法規(guī)來講，施工方有權(quán)要求業(yè)主對此類防疫常態(tài)化發(fā)生的費用進行支付。新冠疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費用計價是將防疫工作落到實處的必備條件，是落實習近平總書記“內(nèi)防反彈”重要指示的主要措施，具有重要意義。

二、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對工程造價的影響

（一）增加了施工現(xiàn)場防疫設(shè)施費用。

《指南》中要求對施工現(xiàn)場采取封閉式集中管理，設(shè)置符合標準的隔離室和隔離區(qū)（現(xiàn)場不具備條件的，應(yīng)按標準異地設(shè)置）。因防疫增加的圍擋以及隔離室和隔離區(qū)建設(shè)不在原《建設(shè)工程清單計價規(guī)范》臨時設(shè)施費、安全文明施工費范圍內(nèi)，應(yīng)單獨計入工程造價。

（二）施工現(xiàn)場增加了防疫物資費用。

《指南》還要求對人員活動場所、施工現(xiàn)場定期通風換氣和清潔衛(wèi)生，定期消毒?！锻ㄖ芬笫┕がF(xiàn)場應(yīng)配備足夠的口罩、消毒液、防護服、一次性手套、體溫檢測設(shè)備等衛(wèi)生防疫用品。上述增加的防疫物資應(yīng)單獨計入工程造價。

（三）增加了施工現(xiàn)場防疫人員費用。

《指南》要求對施工現(xiàn)場、生活區(qū)采取封閉式集中管理，嚴格進、出場實名制考勤，入口要有專人負責測溫、核對人員身份和健康狀況，定期消毒等。《通知》要求要全面落實建筑工人實名制管理，對進場人員實行每日體溫檢測登記，落實“一人一檔”制度。以上防疫消毒、測溫人員等人工費用應(yīng)計入工程造價。

（四）增加了施工現(xiàn)場防疫管理費用。

《指南》要求施工現(xiàn)場應(yīng)采取封閉式集中管理，生活區(qū)距離工地較遠的項目鼓勵安排專車接送人員上下班。另外，地方政府防疫管理部門要求定期對現(xiàn)場施工人員進行核酸檢測。以上防疫管理實名制考勤設(shè)備、工人接送專車費用以及核酸檢測費用應(yīng)計入工程造價。

（五）由于封閉式集中管理的人工降效。

《指南》要求工地“不私招亂雇，不使用零散工和無健康信息的勞務(wù)人員，不得在項目之間無組織調(diào)配使用勞務(wù)人員”。在新冠疫情發(fā)生以前，不同項目之間組織調(diào)配勞務(wù)人員是普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在由于防疫常態(tài)化，禁止勞務(wù)人員在不同工地之間流動，必然出現(xiàn)工人窩工現(xiàn)象。此外，不使用零散工對工程進度也有部分影響。

三、新冠疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費計價的建議

《指南》指出“因疫情常態(tài)化防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價”。參考2020年2月24日湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計價管理的指導意見》，2020年1月24日至2020年4月8日期間，經(jīng)工程所在地批準，建設(shè)工程確因需要，必須在疫情防控期間施工的，疫情防控措施費由發(fā)承包雙方按實簽證，據(jù)實支付，建設(shè)工程防疫費用計價方式建議如下。

（一）在建工程防疫費計價方式。

對在《指南》發(fā)布以前已經(jīng)開工或完成招投標的工程，施工方對上述防疫費用應(yīng)采用《工程簽證單》或《工程洽商函》的形式，對實際發(fā)生的上述防疫費用及時進行簽證，監(jiān)理對簽證內(nèi)容及數(shù)量進行核實，造價咨詢單位按照施工合同中簽證計價辦法進行計價。如業(yè)主和施工方對發(fā)生的防疫費用不能達成一致，可在簽證單上僅注明物資、設(shè)備及人工數(shù)量，具體金額由第三方造價咨詢公司審定。

（二）尚未招標工程防疫費計價方式。

對在《指南》發(fā)布以前已經(jīng)完成概算批復(fù)，但尚未進行招投標的工程，業(yè)主方在招標工程量清單及控制價編制時，應(yīng)將防疫費用單列，為保證防疫效果，建議該費用列為暫列金（不參與投標競爭），據(jù)實結(jié)算。施工方對上述防疫費用應(yīng)采用《工程簽證單》或《工程洽商函》的形式，對實際發(fā)生防疫費用及時進行簽證，監(jiān)理對簽證內(nèi)容及數(shù)量進行核實，造價咨詢單位按照施工合同中簽證計價辦法進行計價，從暫列金中支付。如防疫費用超出原概算工程建安費10%，應(yīng)向原概算批復(fù)部門重新申報。

（三）新立項工程防疫費計價方式。

對在《指南》發(fā)布以前未完成概算批復(fù)的建設(shè)工程，業(yè)主方在概算編制時，應(yīng)將防疫費用單列入工程建安費。業(yè)主方在招標工程量清單及控制價編制時，應(yīng)將防疫費用單列，為保證防疫效果，該費用列為暫列金（不參與投標競爭），施工過程中據(jù)實結(jié)算。

以上為根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）總結(jié)的新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費用的計價原則，供業(yè)主、監(jiān)理、施工、造價咨詢及工程審計提供參考。

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荊州市審計局黨史學習教育工作專班赴石首橫溝市鎮(zhèn)，為該局外派審計組臨時黨支部贈送《中國共產(chǎn)黨百年輝煌》等黨史學習書籍。通過“送學上門”，詳細了解臨時黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作開展情況，督導審計組進一步抓實黨史學習教育，做到黨史學習教育和高效完成審計項目兩不誤、兩促進。

（饒佳 攝影報道）