◆付林 徐俊/荊門市審計局

圍繞深入貫徹落實湖北省審計廳《關(guān)于推進全省審計工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進審計事業(yè)向更高層次、更寬領(lǐng)域、更大效果邁進，荊門市審計局堅持以融合為路徑，以創(chuàng)新為動力，充分調(diào)動一切有利因素，做到“條、塊”“大、微”“內(nèi)、外”兼顧兼融，有力推動了審計工作從松散型、碎片化、封閉式向緊密型、體系化、開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變，為加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系和更好服務(wù)區(qū)域治理體系、治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、“條”抓“塊”統(tǒng)，多維度推進審計融合發(fā)展

（一）突出“條”形延伸，積極推進系統(tǒng)層級間資源稟賦相融合。一方面，自覺融入全國、全省審計“一盤棋”。以高度政治自覺，堅決貫徹落實上級審計委員會決策部署和上級審計機關(guān)工作要求，對審計署和省審計廳召開的重要會議、出臺的重要文件、作出的重要安排，迅速學(xué)習(xí)傳達、認真研究部署、堅決推動落實。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告和述職制度，主動向省審計廳報送計劃、報告、總結(jié)和要情。優(yōu)先保障全國、全省統(tǒng)一組織審計項目實施，近三年，抽調(diào)精兵強將147人次，完成統(tǒng)一組織審計項目46個，紅安扶貧審計、團風(fēng)扶貧審計、民生大數(shù)據(jù)審計、孝南區(qū)政策措施落實情況跟蹤審計、?？悼h領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等13個項目查出重大案件線索，巴東縣扶貧審計等4個項目得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，襄陽市醫(yī)?；饘徲嫛⒓t安縣扶貧資金審計等5個項目榮獲全省質(zhì)量評比表彰。另一方面，加快推進全市審計“一盤棋”。堅持審計項目統(tǒng)一組織、審計資源統(tǒng)一調(diào)配、優(yōu)秀項目統(tǒng)一評比、審計質(zhì)量統(tǒng)一檢查、綜合工作統(tǒng)一考核。在此基礎(chǔ)上積極探索獨具荊門特色的融合發(fā)展“四條路徑”。一是大抓集團化規(guī)模培訓(xùn)。先后組織全市審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干到西南財大、南京審計大學(xué)、深圳市經(jīng)理進修學(xué)院等高等院校，開展大批次、集團化、大規(guī)模、集中式培訓(xùn)學(xué)習(xí)，累計辦班4期，培訓(xùn)1280人次。二是力推公開化質(zhì)量晾曬。每年選取2～3個重點審計項目在全市審計系統(tǒng)公開審理、質(zhì)量亮?xí)?，全方位接受大會公開審議，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場點評、公開揭短亮丑，在壓力傳導(dǎo)中促進審計人員公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，倒逼提升審計質(zhì)量。三是首創(chuàng)“交叉式”項目審理。打破地域界限，抽調(diào)全市審理人員在全市范圍開展項目審理大交叉，既有效避免了思維定勢，促進從不同角度看問題，又有效解決了“自己審自己”、基層審理力量不足等問題，有效提高了審理質(zhì)效。三年來累計開展交叉審理項目35個，提出基礎(chǔ)工作不規(guī)范、證據(jù)不充分、審計定性不準、引用法律法規(guī)不恰當(dāng)?shù)确矫鎲栴}245個，提出修改完善意見300多條，有力促進了審計質(zhì)量提升。四是構(gòu)建“一對一”包聯(lián)機制，一名市局班子成員包聯(lián)一個縣（市、區(qū)）審計局，建立起“定點包聯(lián)、定期走訪、定量解困”機制，要求每季度必須下基層走訪一次，每年必須幫助解決1～2個實際困難。先后為基層審計機關(guān)解決了信息化建設(shè)滯后、領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍不強、編制數(shù)量不足等一批制約發(fā)展的實際問題。此外，還面向全市開展審計鐵軍杯征文大賽、計算機審計等興趣小組學(xué)習(xí)、審計經(jīng)驗做法集中交流展示、市優(yōu)秀審計調(diào)研文章和信息宣傳作品集結(jié)匯編等各種活動，全方位補短板、鍛長板、強弱項，有力推動了市縣審計上下一體、整體聯(lián)動、深度融合、協(xié)同發(fā)展，全市審計機關(guān)呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的良好態(tài)勢。全市5個縣（市、區(qū)）審計局中就有4個躋身全省審計綜合工作考核前10名，京山市審計局積分制考核“六雙”模式創(chuàng)新、沙洋縣審計局推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接、鐘祥市審計局推行大科室制改革等10多項經(jīng)驗做法被廣泛推廣。

（二）突出“塊”形壯大，積極推進審計職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標相融合。跳出狹隘的地域、部門職能思維定勢看待審計工作的戰(zhàn)略性調(diào)整，自覺融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中研判、謀劃和推動審計工作，促進審計職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同步合拍、同頻共振。近年來，緊扣“六穩(wěn)”“六?！?、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等重大決策部署，扎實開展重大政策跟蹤審計；緊扣“三大攻堅戰(zhàn)”目標，扎實開展扶貧、金融和資源資產(chǎn)相關(guān)審計；緊扣打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，扎實開展疫情防控資金和捐贈款物專項審計和監(jiān)管；緊扣保障和改善民生，扎實開展社保、教育、醫(yī)療、住房等民生資金和項目審計；緊扣權(quán)力規(guī)范運行，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實開展重大工程項目審計，各方面工作取得明顯成效。僅2020年，全市審計機關(guān)共查出問題金額54億余元，促進增收節(jié)支和挽回損失19億余元，移送案件線索40多項，共報送審計專報和審計報告157份，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示230多篇次，為宏觀決策提供了重要參考，促進被審計單位建立完善管理制度20多項。如針對審計揭示的全市分級診療政策執(zhí)行、外診、醫(yī)保基金結(jié)算等方面的問題，市政府召開專題常務(wù)會議研究，不僅解決了3家醫(yī)院醫(yī)?；鹎房?億余元的問題，填補了醫(yī)療經(jīng)費缺口，還出臺了《關(guān)于進一步完善分級診療制度的意見》，進一步明確首診、轉(zhuǎn)診和外診的程序和要求，為解決“看病難”問題提供了有力制度保障。

二、抓“大”顧“微”，多層次推動審計融合發(fā)展

（一）宏觀著眼，積極推進“四大融合”。一是推進審計事業(yè)發(fā)展與歷史使命相融合。積極探索審計供給側(cè)改革，圍繞破解基層審計機關(guān)審計產(chǎn)品供給不足、供給低效、供給錯位等現(xiàn)實難題，研究提升供給質(zhì)效、優(yōu)化供給方式、完善供給體系的新路子新方法，促進審計“供需兩側(cè)”同時發(fā)力、有效協(xié)同，形成的調(diào)研報告榮獲全省審計調(diào)研成果一等獎，被省廳門戶網(wǎng)要聞、《荊門日報》等發(fā)表；積極推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，促成市政府出臺《荊門市政府投資項目審計辦法（試行）》，并配套印發(fā)《推進政府投資審計工作轉(zhuǎn)型方案（十條）》，推進投資審計職責(zé)、制度、質(zhì)量、能力、技術(shù)全方位轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益、單純審價向提績增效、傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，探索形成的政府投資審計“兩全兩分兩雙”新模式，獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)首肯，被省廳《審計工作通訊》印發(fā)推介；積極構(gòu)建審計委員會統(tǒng)攬全局新格局，主動適應(yīng)審計管理體制改革變化，出臺《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，全面加強市委審計委員會對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時建立完善了市委審計委員會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)審計兩個聯(lián)席會議制度，市委審計委員會統(tǒng)攬全局的審計工作大格局日臻完善。二是推進審計工作與黨建工作相融合。以打造“有思想敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹撮T人’和‘守護者’”黨建品牌為抓手，把黨建元素和內(nèi)容體現(xiàn)到審計工作各方面、各領(lǐng)域、各層次，先后組建讀書小組、計算機攻關(guān)小組、義工小組和突擊隊“四大載體”，成立乒乓球、籃球、瑜伽等9個興趣小組，實施“無黨員科室清零”行動，三年發(fā)展黨員7名，力度空前，還出臺《關(guān)于做好機關(guān)黨支部工作的指導(dǎo)意見》《黨支部積分制考核管理辦法》等系列管理辦法，切實推動黨建工作由虛向?qū)嵧懽?、由點向面拓展、由散向攏聚焦、由上向下延伸、由寬向嚴轉(zhuǎn)變。持續(xù)推行“審計組+臨時黨小組”一線工作法，扎實開展“黨員主題活動日+”系列活動，堅持審計組與臨時黨小組同步成立、業(yè)務(wù)開展與黨建活動同步部署、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)同步開展，黨建工作與審計工作“1+1＞2”效應(yīng)不斷放大。該局連續(xù)三年奪得全市“機關(guān)創(chuàng)品牌、支部創(chuàng)紅旗、黨員創(chuàng)五星”三創(chuàng)活動榮譽大滿貫，“有思想敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹撮T人’和‘守護者’”黨建品牌連續(xù)三年入選全市“十佳黨建品牌”，工作做法被《半月談》《中國審計》《中國審計報》《湖北日報》等刊載。三是推進審計綜合工作與業(yè)務(wù)工作相融合。嚴格執(zhí)行審計項目“四同步”制度，堅持信息宣傳、審計專報、案件線索、計算機方法及數(shù)據(jù)分析模型緊跟著項目走，要求四項指標任務(wù)與審計項目同步謀劃、同步推進、同步完成，并納入積分制重要指標內(nèi)容同步考核，做到人人有任務(wù)、個個有壓力。同時，將計劃統(tǒng)計工作深度融入項目實施的全過程，做到有計劃必有執(zhí)行、有執(zhí)行必有成果、有成果必有統(tǒng)計，還將理論調(diào)研成果作為項目實施的加分性指標，激勵審計干部主動思考、潛心研究、提升層次、擴大成果，有力推動了審計業(yè)務(wù)工作與綜合工作緊密銜接、深度融合、相互促進，有效提升了審計成果的層次和水平。四是推進理論研究與審計實踐相融合。堅持以理論指導(dǎo)實踐，緊緊圍繞審計實踐中迫切需要解決的重大問題，開展研究式審計，承擔(dān)的“審計績效評估”、“打造湖北審計鐵軍的路徑研究”等兩個全省重大課題順利結(jié)項；近三年全市審計機關(guān)累計有23篇調(diào)研報告和論文在全國、全省獲獎，其中一等獎3篇；連續(xù)三年每年都有1篇論文成為全省唯一代表作品被中國審計學(xué)會論文集收錄，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計“一盤棋”布局的探索與思考》一文榮獲第四屆全國青年審計論壇三等獎，原審計長胡澤君親自為作者頒獎。

（二）微觀入手，豐富“四大融合載體”。一是組建融合審計組。從“人格化”對待、組織化提升、精細化管理、立體化作戰(zhàn)和專業(yè)化建設(shè)五個方面入手，全力打造高素質(zhì)、專業(yè)化、融合式審計組，通過“毛遂自薦”、公開競爭、公推公選、雙向選擇等方式，多維度、多角度優(yōu)化審計組人員組合，實現(xiàn)財務(wù)、工程、計算機和法律等多專業(yè)融合，考慮成員間工作作風(fēng)、個人性格、興趣愛好投合，最大限度促進人崗相適，產(chǎn)生“混搭”效應(yīng)。二是建立融合黨支部。打破以綜合性科室和業(yè)務(wù)性科室劃分支部的界限，組建綜合人員和業(yè)務(wù)人員相互嵌套的融合黨支部，既破解了業(yè)務(wù)支部因黨員長期赴外審計導(dǎo)致支部工作運轉(zhuǎn)不暢等問題，又有效促進了黨員干部“跨界”交流和思想交流，為推進黨建工作、綜合工作與業(yè)務(wù)工作相融合發(fā)揮了重要作用。三是搭建融合大平臺。將“智慧審計”理念融入審計分析平臺建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模塊、預(yù)警監(jiān)測模塊及審計校驗?zāi)K等相融合的大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了對多個部門數(shù)據(jù)的一鍵采集、在線采集和即時采集。同時，利用模型分析、自助分析工具，積極對接政務(wù)辦公系統(tǒng)，引入跨領(lǐng)域、跨層級、跨系統(tǒng)、多維度疑點數(shù)據(jù)分析模式，逐步實現(xiàn)了疑點生成由人工手動向程序自動轉(zhuǎn)變、疑點核查由線下投送向線上直達轉(zhuǎn)變，工作做法被《湖北審計通訊》推介。四是發(fā)展融合新技術(shù)。積極探索傳統(tǒng)審計手段與大數(shù)據(jù)審計分析技術(shù)、各類地理信息系統(tǒng)技術(shù)相融合的新路徑新方法，破解審計實踐中遇到的復(fù)雜難題，有效提升了審計查核問題的能力和水平。如保障性安居工程審計中，針對采集的地理信息數(shù)據(jù)類型多樣、坐標系不一致的問題，探索將bigemap等各類地理信息系統(tǒng)軟件進行交叉融合、搭配使用，有效解決了審計人員對地理位置坐標系轉(zhuǎn)換無法定位保障性住房現(xiàn)場的問題，該經(jīng)驗做法被推薦在審計署行業(yè)大會上交流。

三、通“內(nèi)”達“外”，多方面推動審計融合發(fā)展

（一）向內(nèi)挖潛，最大限度促進內(nèi)部融合。一是促進內(nèi)部資源整合。優(yōu)化全市審計資源配置，積極推進大數(shù)據(jù)審計分析、衛(wèi)星遙感影像圖斑對比、地理信息數(shù)據(jù)等方面的設(shè)備共建共管、資源互聯(lián)互通、信息共享共用，加強全市審計系統(tǒng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以此打破資源流通壁壘和審計查核制約瓶頸。二是促進管理制度吻合。加強內(nèi)部管理制度“廢改立釋”，每年對100多項制度開展一次集中“會診”和專項清理，有效解決了制度之間“打架”以及不銜接、不配套、不系統(tǒng)的問題，促進了管理制度更加系統(tǒng)完整、成熟定型、實用管用。堅持以“積分制”統(tǒng)攬各項考核，按照科室（局）、個人、審計項目三條軸線，劃分目標責(zé)任制、崗位責(zé)任制、審計項目效能三大考核模塊，細分三級指標80項，基本實現(xiàn)了工作任務(wù)、管理事項全覆蓋。每年根據(jù)需要及時調(diào)整指標體系和考核權(quán)重，及時修訂分項考核辦法，既確?？己说摹爸笓]棒”導(dǎo)向更明、靶向更準，又確保各項考核有機銜接、無縫對接。還開發(fā)了積分制考核系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時考核、動態(tài)考核、在線考核以及考核結(jié)果在線匯總、一鍵生成。三是促進多種方式結(jié)合。把“兩統(tǒng)籌”的理念和要求貫穿到審計項目管理全過程，重點做到“四個結(jié)合”：一是“單項審”與“結(jié)合審”相結(jié)合，將預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任、行政事業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資等專業(yè)審計內(nèi)容融為一體，對同一被審計單位的多個項目，采取“一拖N”捆綁方式進行審計，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一進點，集中取證、分類報告、分別處理，實現(xiàn)“一審多果，一果多用”；二是“送達審”與“現(xiàn)場審”相結(jié)合，對資金量較少、適合賬面審查的被審計單位，優(yōu)先安排送達審計，對有疑問的事項和問題，分門別類記錄在案，根據(jù)具體情況再深入到被審計單位，進行現(xiàn)場核實、取證和延伸調(diào)查，最大限度提質(zhì)效、降成本；三是“線上審”與“線下審”相結(jié)合，采取“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的大數(shù)據(jù)審計工作模式，連續(xù)多年對市直200多家預(yù)算單位開展大數(shù)據(jù)分析，還重點組織對市本級醫(yī)保基金、市直所有醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療經(jīng)費等開展大數(shù)據(jù)審計，系統(tǒng)化分析疑點、查找漏洞，做到了線上、線下審計有機結(jié)合；四是“分級審”與“聯(lián)合審”相結(jié)合，集中全市審計系統(tǒng)優(yōu)勢兵力實施“上下聯(lián)動”的“大兵團式”作戰(zhàn)，對扶貧審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計等重大項目開展聯(lián)合審計，加強合力攻關(guān)，著重對上下層級之間重大資金分配、重點資金流向、重要項目實施等進行立面剖析、立體追蹤，有效防止了審計上下脫節(jié)、審用脫節(jié)等問題。

（二）向外拓展，最大力度促進外部融合。一是與市委審計委員會及各種聯(lián)席會議成員單位相融合。建立健全審計委員會成員單位溝通協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)員工作機制，在全省率先出臺《荊門市關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，形成了荊門獨創(chuàng)的聯(lián)合抓整改檢查、聯(lián)合抓整改考核、聯(lián)合抓整改問責(zé)“三聯(lián)合”工作機制，有效增強了整改工作合力。2020年，市本級通過加強審計整改，促進收繳財政資金2.67億元、收回出借資金1.02億元，督促撥付資金0.9億元，有效發(fā)揮了審計“治已病、防未病”建設(shè)性作用。充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計聯(lián)席會議作用，集中整合利用職能部門專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備，推動審計與其他職能部門專業(yè)大融合、大共享、大整合。近年來，先后整合利用扶貧辦、國土、環(huán)保、林業(yè)等職能部門的扶貧骨干、測繪測量骨干、礦產(chǎn)監(jiān)管骨干等專業(yè)力量以及GPS定位測量儀、“林調(diào)通”、小型無人機等專業(yè)設(shè)備，有效緩解了審計在部分政策性、專業(yè)性較強領(lǐng)域力量不足的矛盾，為有效適應(yīng)新時代審計發(fā)展新要求開辟了新的路徑。二是與紀檢監(jiān)察等其他監(jiān)督貫通融合。主動與市紀委監(jiān)委建立計劃共商、力量共助、信息共享、“門診”共建、監(jiān)督共進的“五共”機制，加強全方位的聯(lián)動配合。在查處大案要案過程中，探索審計先行進駐機制，為紀檢監(jiān)察機關(guān)開展精準“點穴”式監(jiān)督核查提供準確“靶向”。加強巡審對接聯(lián)動，在審計項目安排上充分征求巡察意見，選派3名審計骨干，常駐巡察一線，將各類審計發(fā)現(xiàn)的問題與巡察辦充分共享，并將巡察反饋問題整改落實情況作為審計監(jiān)督的重點內(nèi)容，切實做到政治體檢與經(jīng)濟體檢“雙劍合璧”。三是與內(nèi)部審計相融合。積極整合內(nèi)審力量資源，組建內(nèi)審專家智庫，先后有30余名內(nèi)審優(yōu)秀人才入選智庫，參與各類審計40余人次，為緩解審計力量不足開辟了新通道。加強內(nèi)審培訓(xùn)指導(dǎo)，先后深入內(nèi)審單位開展專題培訓(xùn)10余場次，組織內(nèi)審人員參與審計機關(guān)各類培訓(xùn)1000余人次，并深入開展全市內(nèi)部審計優(yōu)秀論文評選、內(nèi)部審計先進集體和個人評選，有效提高了內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力水平，激發(fā)了內(nèi)審工作活力。深化內(nèi)審成果利用，將內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入審計監(jiān)督重點，對重大違規(guī)屢查屢犯的問題，以及無視整改意見的單位或相關(guān)責(zé)任人員，及時移交、嚴肅處理、形成震懾。四是與社會審計相融合。加強社會審計資源整合，通過公開招標，積極組建社會中介機構(gòu)備選庫，入圍中介機構(gòu)21家，吸納注冊會計師、注冊造價師等高層次人才參與審計130余人次。加強社會審計監(jiān)管，組織對社會審計機構(gòu)出具的審計報告依法開展抽查核查，聚焦審計報告的真實性、準確性、完整性，嚴查舞弊行為和質(zhì)量問題等，有效促進了社會審計機構(gòu)依法誠信執(zhí)業(yè)，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。加強投資審計抽審，對委托社會中介機構(gòu)開展的工程造價結(jié)算審計項目，加大抽審核查力度，二次審減工程造價資金3000余萬元，并揭露和糾正了中介機構(gòu)工程計量不實、高套項目單價、不按規(guī)范進行結(jié)算審核等問題，工作得到市委、市政府充分肯定。五是與其他審計機關(guān)相融合。加強與先進地方審計機關(guān)深度交流互鑒，促進互幫互助、取長補短、拓展思路、共同發(fā)展，先后與上海長寧區(qū)、江蘇鹽城審計機關(guān)建立常態(tài)化對口聯(lián)建機制，與西藏山南市審計局、新疆精河縣審計局建立對口援建機制，赴武漢、襄陽、荊州、菏澤、濰坊等審計機關(guān)學(xué)習(xí)取經(jīng)，為破解發(fā)展難題、深化改革創(chuàng)新、強化自身建設(shè)提供了有益借鑒和智慧源泉。

[圖片新聞]

黃石市審計局在該市政府投資工程建設(shè)管理辦公室主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計中，聚焦市民出行“行路難、行車難”問題，通過審查資料、實地踏勘、比對工程圖紙等方式，重點關(guān)注建設(shè)項目實施效果、工程質(zhì)量、便民利民等情況，服務(wù)市民便捷出行，助力美好城市建設(shè)。圖為審計人員在現(xiàn)場核查有軌電車正線配套道路立交工程建設(shè)情況。

（尹曉玲 葉晨曦 攝影報道）