高 爽

(呼和浩特職業(yè)學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

呼和浩特市是內蒙古自治區(qū)首府，國務院批復確定的中國北方沿邊地區(qū)重要的中心城市，是內蒙古自治區(qū)政治、經濟、文化中心。近幾年，呼和浩特經濟發(fā)展速度和城市化水平不斷提高，機動車的保有量也接連上升，給城市交通帶來了較大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城市交通運輸管理以無法滿足當前人民對交通的需求。如何有效解決環(huán)境污染和交通擁堵問題，構建更加高效、便捷的綠色交通體系已經成為呼和浩特市發(fā)展必須重視的問題。因此，基于綠色交通理念對呼和浩特市的交通規(guī)劃研究探索，不僅在理論上有其客觀必要性，而且具有現實指導意義。

1 綠色交通理念

1.1 綠色交通概念

我國綠色交通理念是在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎上發(fā)展起來的，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。綠色交通是交通領域的一個全新概念，目前沒有明確的定義，其本質內涵是建立一種既能夠滿足居民出行需求又能夠節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展交通運輸體系，實現交通、環(huán)境、經濟三者的協(xié)調發(fā)展。 2020年武漢大學龐哲、謝波發(fā)表的《城市綠色交通內涵、特征及發(fā)展策略》一文中，從自然環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境和生活質量4個維度構建了綠色交通概念及內涵框架，如表1所示?；谏鲜鰞群?，提出了我國綠色交通是適應自然資源約束，并注重經濟與效率平衡及社會公平公正發(fā)展，能夠提升城市居民生活質量的綜合多元化的交通系統(tǒng)。

表1 綠色交通內涵框架

1.2 綠色交通出行方式

城市交通有多種方式，1994年加拿大學者Chris Bradshaw對各種出行方式的綠色性進行可排序，其順序依次是：步行、自行車、公共交通、商務車和貨運車輛、共乘車及自駕車。其中綠色出行方式為步行、自行車和公共交通。

步行是人類最原始、最簡單的活動方式，因為其對環(huán)境零污染并對身體健康有益也是最具綠色理念的交通方式。隨著人們生活節(jié)奏的加快及科技進步，步行逐漸被忽略，而今，隨著交通擁堵加劇和人們對養(yǎng)生的重視，步行也慢慢成為現代人綠色出行的一種方式。

自行車是人們短距離出行的一種交通工具，以其經濟、便捷靈活、無污染并有益于身體健康深受人們的青睞，成為綠色交通出行方式之一。

城市公共交通主要包括城市軌道交通和城市公交，其特點是承載量大，一次能運送更多的人流，并且有固定的行駛線路能滿足人們生活出行需求，由于兩者多以電力和天然氣為動力源，環(huán)保性能高，是綠色交通的主要出行方式。

2 國內外綠色交通發(fā)展經驗

2.1 國外綠色交通發(fā)展經驗

政策方面一些國家提出了公交優(yōu)先政策，如英國倫敦為此開展了多次“公交優(yōu)先活動”，歐美國家也由之前僅擴建小汽車道路投向大力扶持發(fā)展公共交通，并對私家車使用進行合理控制。交通規(guī)劃方面美國學者Coronel、Muller為代表的“多城市中心論”觀點的支持者認為，在城市空間規(guī)劃上應縮減居住地與工作地之間的距離，以此來降低民眾跨片區(qū)長距離出行。技術方面國外學者支持通過智能交通系統(tǒng)及發(fā)展新能源汽車來改善交通污染實現綠色出行。

2.2 國內綠色交通發(fā)展經驗

我國一些大城市也對綠色交通進行了探索性的建設，如北京市政府通過降低公交票價，強化市民“公交優(yōu)先”綠色出行的理念。上海市編制了《上海市交通發(fā)展白皮書》，提出了安全、暢達、高效、綠色和文明五方面指標，來指引未來上海市交通發(fā)展。其中在綠色方面，白皮書提出到2020年，節(jié)能和新能源公交車比例要高于50%，上海市步行、自行車及公共交通等出行比重要高于80%，為未來上海交通發(fā)展描繪出了一副美好藍圖。近幾年，重慶市大力發(fā)展主城區(qū)的綠色交通，擁有較發(fā)達的軌道交通、城市公交以及城市交通管理系統(tǒng)。

3 呼和浩特市交通發(fā)展現狀

呼和浩特蒙古語音譯，意為“青色的城”。全市總面積1.72萬km2，其中建成區(qū)面積260km2，根據第七次全國人口普查結果，全市常住人口為3 446 100人。截至2019年底，公交運營線路227條，公交運營總里程1.11億km，公交線網100%覆蓋中心城區(qū)主次干道，公交站點500m覆蓋率達到85%。截至2020年10月呼和浩特地鐵已開通運營線路共2條，為呼和浩特地鐵1號線、呼和浩特地鐵2號線，全市地鐵運營里程總長49.019km，共設車站43座。近幾年，由于城市功能布局、建設發(fā)展和人口分布的變化，呼和浩特交通存在以下問題。

3.1 共享單車的出現，人們短距離出現更愿意選擇騎行，進而出現城市對非機動車道規(guī)劃不足的問題

呼和浩特現有車道大多沒有非機動車專用車道，存在自行車擠占機動車道或自行車混在人行道難以前行的現象，這種現象不僅存在安全風險也影響交通秩序。即便有非機動車道，也因缺乏有效管制而導致私家車亂停、亂放，阻礙交通。

3.2 公交主干道線路密度大、新道路線路缺少站點

呼和浩特公交線路集中在老城區(qū)及一些主干道，以新華大街為例，目前途徑的公交線路多達27條，形成了密集的公交線網，而新城部分道路以火車東站科爾沁路東面居民生活區(qū)為例，附近公交站點少、運行公交車僅有S5一路公交車，居民出行困難。

3.3 城市公交難以滿足出行通達性及時效性

近年來，呼和浩特市加快城市建設步伐，道路逐年延伸貫通、斷頭路逐步打通，道路通行狀況有了很大的改觀，但是依然存在路網不完整、通達性較差等問題。以內蒙古婦幼保健院為例，由于道路條件不允許，只能在客流相對較低的醫(yī)院北側開通120路公交線路，醫(yī)院以南區(qū)域仍然無法開通公交線路，并且公交車之間以及公交車和其他交通工具之間沒有做到有效換乘和無縫銜接，同時由于站點設置不合理存在繞遠路及沒有公交車專行道或專行道只是擺設現象，導致公交時效性差。

3.4 地鐵線路在城市未形成網絡

呼和浩特地鐵到目前為止僅開通兩條路線，只通過了城市的主干道，營運線路未覆蓋城市所有區(qū)域形成地鐵網，這導致居民在出行中只能在部分區(qū)域乘坐地鐵，中途需要換乘其他交通方式，且在地鐵站與其他交通方式換乘時未能做到無縫換乘，造成出行不便。

3.5 學校附近道路規(guī)劃不合理

學校附近道路存在路窄、無人行道、自行車道等難以適應上下學人流高峰期通行，交通擁堵嚴重。

4 呼和浩特市綠色交通路徑研究

綠色交通不是某一種交通方式或出行工具，而是一種全新的交通發(fā)展理念和城市發(fā)展模式。針對呼和浩特現存問題，應當構建新型綠色綜合化交通體系，以綠色為導向對城市交通資源進行合理分配。

4.1 轉變交通規(guī)劃設計理念，調整城市布局規(guī)劃

科學合理地制定城市發(fā)展規(guī)劃，在城市用地規(guī)劃時既要考慮布局的緊湊性，也要考慮用地功能的適度混合，打造公共服務配套設施齊全、生態(tài)資源良好的多功能生活區(qū)。政府對城市進行功能劃分片區(qū)時，每個片區(qū)都建造工作、學習、生活、娛樂及購物場所，這樣縮短居住用地與其他功能用地之間的距離，減少人們跨片區(qū)長距離出行，從而減少城市交通量緩解交通壓力。

城市規(guī)劃中調整土地使用方式，將交通量大的單位比如學校道路要適當加寬并設置人行道、自行車道和公交專用車道，并安排在公交樞紐站點附近，方便人們更多使用綠色交通工具，解決交通擁堵混亂局面。

4.2 提高管理水平

在綠色交通理念下，應當建立健全法律法規(guī)體系，完善相應政策。對商家占街經營行為進行規(guī)范，合理誘導臨時占道行為，對占道行為進行處罰，對出租車上下客進行管理，營造暢通、安全的交通環(huán)境。

在運營管理上引進智能交通系統(tǒng)，智能交通系統(tǒng)利用技術手段能實時傳播交通信息，使人們能夠方便準確的了解出行線路、換乘方式等信息，并據此作出正確的選擇，從而消除道路堵塞隱患，建設良好的交通管制系統(tǒng)，減輕環(huán)境污染。

4.3 完善出行方式

規(guī)劃倡導規(guī)劃區(qū)的公共交通使用環(huán)保型車輛，鼓勵企業(yè)配置環(huán)保、低污染辦公車。建立完善的公共交通系統(tǒng)，倡導以公交出行為主，同時倡導步行、自行車系統(tǒng)。集合城市道路及城市廊道，設置的自行車道及步行道，與綠化環(huán)境及不同需求相結合，建立不同級別的慢行通道，構建低碳生態(tài)的慢行交通系統(tǒng)。

構建城市公共交通、公共租賃自行車、步行組成的聯運系統(tǒng)。發(fā)揮軌道交通的骨干作用、形成交通接駁一體化體系。規(guī)劃公共自行車租賃系統(tǒng)，在每個公交站點、住宅小區(qū)、工作單位、商業(yè)場所設置租賃點與其他交通工具實現無縫換乘，解決好最后一公里問題。調高公交運行通達性和時效性，公交站點的設置要覆蓋城市所有大小區(qū)域，并根據居民出行需求合理調整公交路線，同時盡可能不繞遠路，開辟一些直達路線，為出行者提供便利節(jié)省時間。

出行方式協(xié)調措施首先步行與非機動車在空間上分離，非機動車道與機動車道的隔離，減少相互影響，提高交通安全性；再次實現公交與地鐵的零距離接駁換乘，與軌道交通實現互補，方便沿線居民出行；最后公交線路、發(fā)車頻率與火車時刻有效銜接，并優(yōu)化公交線路與停車點，為居民出行提供便利。

4.4 完善城市基礎設施體系

要進一步完善公路、鐵路、機場等對外交通基礎設施，疏解區(qū)域過境交通，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。

4.5 完善地鐵線路

城市線路地鐵線路不完善，主要歸結地鐵投資巨大，沒有足夠資金支持，針對這個問題可以通過改變地鐵經營模式和融資渠道，比如采用BOT、融資租賃等多種市場化投資模式來吸引民間資本進入呼和浩特地鐵建設，完善地鐵線路。

4.6 激發(fā)公眾參與熱情

推行綠色交通理念，不僅關乎政府管理部門，同時也關系著公眾的利益和行為，只有雙方共同參與，規(guī)劃策略才可能成功實現。交通直接關系著人們生活空間與生活質量，相關部門需要對綠色交通的宣教進行加強，在綠色交通理念推廣過程中，可以借助廣播、微信、抖音等現代化傳播工具，還可以組織一些社區(qū)活動，實現可行性對策激發(fā)人們節(jié)能、環(huán)保意識，并且從自身做起自覺控制出行率，讓綠色出行意識深入人們觀念，切實參與到綠色交通實施中去。

5 結束語

隨著呼和浩特城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市交通面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)，綠色交通成為城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。筆者通過對國內外綠色交通路徑研究，結合呼和浩特市現存交通問題，對呼和浩特實現綠色交通提出一些對策建議，希望能為有關部門制定綠色交通具體發(fā)展規(guī)劃提供一些參考。