楊新龍

摘 要：我國應(yīng)該建立完善的生態(tài)保護(hù)路徑，由入門統(tǒng)一管理，將多個(gè)自然保護(hù)區(qū)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)現(xiàn)國家公園保護(hù)和自然資源保護(hù)轉(zhuǎn)變，由政府為主導(dǎo)，社會(huì)公眾也參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與自然資源的可持續(xù)應(yīng)用。通過持續(xù)監(jiān)測的方式，為我國提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);生態(tài)保護(hù);路徑

我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還有待遇進(jìn)一步完善，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，要結(jié)合各個(gè)地域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的全方位保護(hù)。我國目前已經(jīng)建立了環(huán)境損害賠償制度，針對(duì)環(huán)境污染所造成的人身損害和各類損害進(jìn)行賠償，這屬于傳統(tǒng)的民事賠償制度。然而，我國還應(yīng)該通過各項(xiàng)制度的方式，明確責(zé)任主體，有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景分析

中國的急劇增長帶來了驚人的空氣和水污染。因此，一些人驚訝地獲悉一項(xiàng)旨在保護(hù)中國大陸四分之一以上面積的重大舉措——該地區(qū)面積幾乎相當(dāng)于法國、西班牙、土耳其、德國和意大利的總和，總面積超過 240 萬平方公里。該倡議被稱為中國生態(tài)保護(hù)紅線 ，始于 2011 年，以十年當(dāng)?shù)貙?shí)踐為基礎(chǔ)，借鑒經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)和其他政府和學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)。ECRL 實(shí)施了我在 2010 年制定的戰(zhàn)略，以識(shí)別和保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)。包括北京和長江經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的15個(gè)省的規(guī)劃已經(jīng)到位。其余部分將在年底前完成。具有里程碑意義的《生物多樣性公約》將自 1993 年生效以來首次在中國舉行，將制定未來十年保護(hù)自然的全球游戲計(jì)劃：主要重點(diǎn)是圍繞生物多樣性和土地的創(chuàng)新降解。過去的生物多樣性目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，2020 CBD會(huì)議需要提出既雄心勃勃又切實(shí)可行的目標(biāo)。紅線方法可能具有指導(dǎo)意義，因?yàn)槠渲荚诒Ｗo(hù)中國幾乎所有稀有和瀕危物種及其棲息地。

二、生態(tài)文明建設(shè)框架下的生態(tài)保護(hù)路徑

（一）制度層面

面對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展帶來的環(huán)境問題，中國重視環(huán)境保護(hù)勢在必行，中國作為一個(gè)剛剛開始工業(yè)化的國家，不應(yīng)該走已經(jīng)工業(yè)化國家的老路。中國應(yīng)該努力避免西方一些工業(yè)化國家出現(xiàn)的那種環(huán)境污染。建國者治理河流、綠化國家的生態(tài)理念和實(shí)踐體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨成員的環(huán)境友好精神特征。許多戰(zhàn)略和理念仍然是當(dāng)今建設(shè)更美麗中國努力的目標(biāo)。聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議于1972年6月召開，中國政府派出了一個(gè)龐大的代表團(tuán)參加。中國第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議于1973年8月召開，會(huì)議審議并通過了《保護(hù)和改善環(huán)境條例》草案。這使得環(huán)境保護(hù)成為各級(jí)政府職能的一部分。會(huì)議制定了我國第一條環(huán)境工作指導(dǎo)方針，即“三十二字方針”，即“統(tǒng)籌合理、綜合利用、化害為利、依靠人民、公眾參與、保護(hù)環(huán)境”。這是中國環(huán)境保護(hù)的一個(gè)里程碑。隨著改革開放大潮席卷全國，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境治理和保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各行各業(yè)的人們開始更加重視環(huán)境問題。40多年來，中國制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)政策和制度。中央領(lǐng)導(dǎo)班子把重點(diǎn)放在發(fā)展法治建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，把環(huán)境保護(hù)上升到基本國策的地位。這為中國環(huán)境保護(hù)制度化、制度化并納入法律框架奠定了基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院提出在西北、華北、東北等風(fēng)沙、水土流失重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“三北防護(hù)林”的戰(zhàn)略方針。環(huán)境保護(hù)被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，第二次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，正式明確了環(huán)境保護(hù)作為基本國策的地位。中國出臺(tái)了第一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃，即《國家“七五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。從此，環(huán)境保護(hù)成為國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)歷史潮流和人類社會(huì)發(fā)展趨勢，明確指出環(huán)境保護(hù)是關(guān)系中國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，并且必須將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略視為最重要的事情。 1997年黨的十五大將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入最終報(bào)告，明確確認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將走可持續(xù)發(fā)展道路。2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，自然環(huán)境要明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯改善。自然資源使用的有效性。”目標(biāo)聲明繼續(xù)說：“我們要促進(jìn)人與自然的和諧相處，我們整個(gè)社會(huì)要走生產(chǎn)、豐富民生和保護(hù)自然環(huán)境并舉的發(fā)展道路?！敝袊沫h(huán)保事業(yè)由此進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)層面

我國應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該融入可持續(xù)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建立其產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。有效地緩解自然資源不足的問題，改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成整體性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)，我國如今也非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，從而提升國民關(guān)于實(shí)現(xiàn)零排放和低排放的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。完善全民的環(huán)保教育建立于循環(huán)宣傳月，改善市民的消費(fèi)觀念，有效地防止包裝浪費(fèi)等問題，在學(xué)校內(nèi)部，通過宣傳的方式，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，樹立積極的態(tài)度。

（三）拓寬公眾參與與環(huán)保通道

除了要依賴行政管理和調(diào)節(jié)之外，也要重視社區(qū)，社團(tuán)等公共組織的作用，確保其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮主要的作用，應(yīng)完善公眾監(jiān)督和參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到生態(tài)保護(hù)中。通過公眾力量，有效的彌補(bǔ)環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在的不足。

三、結(jié)語

如今，我國非常重視生態(tài)保護(hù)，完善社會(huì)主義特色制度，推動(dòng)國家治理能力的改善，從而進(jìn)一步鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)方針，為人們提供良好的生活環(huán)境和自然環(huán)境。

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