黃玉萍

摘 要：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》明確指出：到2020年，我國社會事業(yè)發(fā)展要建立起功能齊全、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。隨著改革步伐的逐步加快，各級各類事業(yè)單位有條不紊改革到位。但某些事業(yè)單位在改革過程中出現(xiàn)了一些意想不到的問題，本人對××事業(yè)單位改革進行調(diào)研整理匯總出發(fā)現(xiàn)的問題，并將該單位的應(yīng)對措施進行闡述，給類似的事業(yè)單位改革提供一些參考資料，引起共鳴。建議相關(guān)部門能針對問題進一步加強事業(yè)單位改革“回頭看”工作，真正實現(xiàn)事業(yè)單位改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;改革問題;應(yīng)對措施

2011年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》指出，當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。明確到2020年，建立起功能齊全、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。隨著改革步伐的逐步加快，各級各類事業(yè)單位改革逐步到位，但在改革過程中出現(xiàn)了一些意想不到的問題，尤其是改革后人員規(guī)模在400人左右的大單位，在具體運轉(zhuǎn)過程中存在的問題更多，下面就本人對××事業(yè)單位（以下簡稱單位）改革情況進行調(diào)研簡述如下：

一、改革過程中出現(xiàn)的問題

（一）辦公場所分散問題

該單位是本次事業(yè)單位改革中新成立的副廳級公益一類事業(yè)單位，將主管部門所屬的原19個單位整合組建，核定內(nèi)設(shè)處室19個，核定人員編制近400人。原單位辦公場所大多只能容納幾十人左右，對于在職人員近400人的大單位安排辦公場所成了最大的難題。主管部門黨組多次開會討論、調(diào)研、實地摸排，并請××事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研，最后選定6處（其中兩處是新地點）辦公場所。這樣一來好多問題凸顯出來，比如：因辦公場所分散多增加的物業(yè)、水電、暖氣、燃料等年初未做預(yù)算的問題，會議室容量不夠難以召開職工大會問題，辦公設(shè)施、設(shè)備配置沒有預(yù)算問題等。

（二）固定資產(chǎn)管理問題

原19個單位的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大且權(quán)屬復(fù)雜，而單位內(nèi)設(shè)處室沒有專門的后勤保障機構(gòu)。房屋、土地、構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備及家具用具等，沒有專門的管理機構(gòu)及相應(yīng)的存放地點。

（三）檔案移交存檔問題

原19個單位的人事、會計、政務(wù)、黨建等檔案數(shù)量龐大、存檔年限久遠(yuǎn)，檔案移交成了單位最難解決的問題。單位6處辦公場所，當(dāng)初××機關(guān)事務(wù)管理局只按照編制人數(shù)及每人該享受的辦公面積核定的辦公場所，沒有核定分配單位檔案存放場所。因此，檔案一直都在原單位存放，帶來很大的安全隱患。按照檔案防火、防盜、防潮、防蛀等管理要求，單位在6處辦公場所反復(fù)選擇也沒能找到合適的存放檔案的地點。

（四）人員及公用經(jīng)費不足問題

本次改革主管部門黨組本著“為職工辦實事”原則，對原來所屬的20多個單位人員，就像高考填志愿一樣，每個人根據(jù)自身專業(yè)、經(jīng)歷、興趣等選擇去向，分第一志愿與第二志愿，非常人性化。但隨帶也出現(xiàn)不少問題如：人員身份有事業(yè)、參公、自收自支等，轉(zhuǎn)隸后統(tǒng)一按公益一類事業(yè)單位管理，給核算工資、定崗定級、崗位聘用、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)等帶來諸多不便。

（五）財務(wù)人員短缺問題

單位財務(wù)處核定編制為9人，實際在崗人員5人，承擔(dān)著單位的資金資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)賬務(wù)對接、財務(wù)檔案承接、預(yù)決算編制及繁重的會計核算等工作。原來19個單位按每個單位2名會計人員統(tǒng)計，至少有38名會計人員從事原單位會計工作，改革后僅有5名會計人員，工作壓力可想而知。

（六）專項資金執(zhí)行進度緩慢問題

單位成立后，雖然財務(wù)處與項目執(zhí)行處室馬不停蹄的推進各項工作，但因為是19個單位撤并整合，各種疑難問題接踵而至，再加新冠肺炎疫情影響，耗時耗力工作推進緩慢。而且上級部門為了加強專項資金管理發(fā)文規(guī)定，在改革前尚未履行相關(guān)手續(xù)的項目過渡期一概停止執(zhí)行，直到2021年9月末，專項資金才通過××財政部門審核陸續(xù)到位，影響了資金執(zhí)行支付進度。

（七）公車管理運營問題

單位改革后分配來14輛公車，但編制中沒有核定專職的司乘人員，各處室下鄉(xiāng)尤其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，只能臨時派非專職司機，這給公車管理及出行帶來很大的安全隱患。

二、應(yīng)對措施

（一）針對辦公場所分散問題，單位將6處辦公地點整合，通過政府采購流程，與一家具有資質(zhì)的物業(yè)公司簽訂合同，將年初19個單位的物業(yè)費預(yù)算經(jīng)費匯總解決難題，不夠的部分申請主管部門調(diào)整相關(guān)預(yù)算項目予以解決;水電暖等費用也是用類似的方法予以解決;對于人員多會議室容量不夠問題，單位建立了工作群，實行處室負(fù)責(zé)人層層傳達負(fù)責(zé)制，遇有緊急情況（不涉密）在工作群里發(fā)布通知部署落實。

（二）針對固定資產(chǎn)管理難問題，單位聘請具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所，對原19個單位的資產(chǎn)進行清查，摸清家底，將資產(chǎn)損失統(tǒng)計出來，厘清責(zé)任，為下一步移交做好了準(zhǔn)備;并通過單位臨時班子會議研究決定：由單位辦公室統(tǒng)一調(diào)度，財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的管理更新，從價值層面對固定資產(chǎn)進行核算管理，承接職能的新處室與原單位對接，在資產(chǎn)清查過程中雙方派資產(chǎn)管理員進行清查，確認(rèn)數(shù)量、規(guī)格、單價、資產(chǎn)使用狀態(tài)等，履行好雙方驗收、簽字、交接手續(xù)，限期移交固定資產(chǎn)做到無縫對接。

（三）針對檔案移交存檔難問題，單位辦公室積極與××檔案館溝通咨詢，按照檔案館存檔的規(guī)范要求及收費情況，根據(jù)單位預(yù)算項目調(diào)整和單位資金承受能力準(zhǔn)備陸續(xù)將19個單位的各類檔案移交給檔案館存管。

（四）針對人員及公用經(jīng)費不足問題，單位人事處按照××人社廳關(guān)于改革后人員工資核定有關(guān)規(guī)定，盡量本著原工資待遇不變的原則，征求每個人的意見，積極為職工核定工資級次和崗位待遇;財務(wù)處根據(jù)19個單位的年初人員及公用經(jīng)費預(yù)算，仔細(xì)測算資金缺口，積極向××財政部門及主管部門提出申請，解決經(jīng)費缺口問題;對于自收自支單位轉(zhuǎn)隸來的在職職工及離退休人員，積極向××財政部門打申請報告，將其由非財政供養(yǎng)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦B(yǎng)人員并補足人員經(jīng)費及離退費缺口。

（五）針對財務(wù)人員短缺問題，單位積極向主管部門反映，并取得領(lǐng)導(dǎo)支持將借調(diào)在外單位的人員陸續(xù)召回，又在處室間積極調(diào)劑有會計工作經(jīng)驗的職工充實財務(wù)處。利用節(jié)假日及下班時間集中力量推進財務(wù)處資金資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)進度，及時發(fā)放在職及離退休將近1000人的工資和離退休費，并及時為職工繳納各項保險及住房公積金。

（六）針對專項資金執(zhí)行進度緩慢問題，財務(wù)處將原單位年初項目預(yù)算數(shù)與承接處室有效對接，列出詳細(xì)明細(xì)表（包括項目名稱、支出功能分類、預(yù)算支出經(jīng)濟分類、調(diào)減數(shù)）轉(zhuǎn)發(fā)各處室，要求各處室列出項目已執(zhí)行數(shù)、計劃執(zhí)行數(shù)、年末結(jié)余數(shù)等。并根據(jù)單位實際書面向主管部門申請調(diào)整預(yù)算項目，并責(zé)成專人在網(wǎng)上錄入政府采購各項信息，規(guī)范開展政府采購流程，積極有序推進專項資金執(zhí)行支出進度。

（七）針對公車管理運營不規(guī)范問題，單位辦公室通過征求各處室意見，出臺《××單位公車管理臨時規(guī)定》，規(guī)定每個處室暫定1名熟練駕駛?cè)藛T負(fù)責(zé)本處室外出辦理公務(wù)的司乘人員，司乘人員每次出車前要履行出車手續(xù)，并負(fù)責(zé)車輛的安全和正常通行。

對改革中出現(xiàn)問題引發(fā)的思考：本次事業(yè)單位改革，是根據(jù)中央深化事業(yè)單位改革試點實施方案及××省（自治區(qū)）深化事業(yè)單位改革試點實施意見部署開展的，總體運作積極有效，確實解決了一些事業(yè)單位功能定位不清，機制不活，公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高，支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善，監(jiān)督管理薄弱等問題。但對于改革后人員（在職和離退休）規(guī)模近1000人的事業(yè)單位，在改革前是否由相關(guān)部門聯(lián)合做了充分的調(diào)研、摸底、測算（包括辦公樓人均面積、檔案存檔場所面積及標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)隸后人員身份管理、后勤保障、公車管理等），因為這些雖然不會造成大的損失，但后續(xù)在單位正常運作過程中會出現(xiàn)很多不利于事業(yè)發(fā)展的問題，諸如：辦公場所分散造成的人員管理問題，因場所分散多支付的物業(yè)、水電暖問題，人員辦公分散多支付的燃油及其他費用問題，檔案管理經(jīng)費不足問題，固定資產(chǎn)管理分散不規(guī)范問題等等。本人只是從該單位的綜合運轉(zhuǎn)方面調(diào)研發(fā)現(xiàn)上述問題，業(yè)務(wù)層面的多方整合是否有利于事業(yè)的發(fā)展和進步，我尚不清楚，以上問題的解決雖然在一定層面、一定時期內(nèi)緩解了問題的棘手性、緊迫性，但從事業(yè)發(fā)展的角度、從長遠(yuǎn)來看，我們的相關(guān)部門，是否還應(yīng)該對改革做一個“回頭看”呢？對于改革我們真的準(zhǔn)備好了嗎？