■ 中共黑龍江省委辦公廳機(jī)關(guān)委員會(huì)

鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工作。如何推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，解決弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，需要以提升組織力為重點(diǎn)，更需要制度機(jī)制的支撐。為加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)，在對(duì)基層黨組織調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究思考，提出了對(duì)策建議。

一、基層黨組織制度建設(shè)存在的突出問(wèn)題

一是制度意識(shí)尚未“走心走深”。對(duì)制度理解存在淺層次。依靠制度抓管理多于依靠制度抓建設(shè)，用制度管人管事的思想趨于成熟，用制度形成規(guī)律、推動(dòng)建設(shè)的思考還不深入具體。對(duì)制度認(rèn)識(shí)存在表面化。往往停留在被動(dòng)接受層面，缺乏理性思考和認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單認(rèn)為制度是“緊身衣”“緊箍咒”，缺乏制度是“籠子”更是“助力器”的作用定位。對(duì)制度宣講存在薄弱點(diǎn)。制度意識(shí)較為淡薄、制度思維尚未健全，制度建設(shè)的常態(tài)化宣教深度、廣度、高度不夠。

二是制度體系尚未“健全完備”。忽視統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，靠制定制度落實(shí)制度現(xiàn)象普遍存在，對(duì)接實(shí)際工作不夠，上下一般粗，制度建設(shè)缺乏針對(duì)性；忽視系統(tǒng)集成，有的領(lǐng)域制度供給過(guò)剩與供給不足并存，一些制度之間存在不一致不協(xié)調(diào)不銜接等問(wèn)題，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性；忽視長(zhǎng)期規(guī)劃，制度建設(shè)的年度規(guī)劃科學(xué)合理、目標(biāo)明確，但管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見長(zhǎng)效的制度機(jī)制還有欠缺，制度建設(shè)缺乏前瞻性；忽視動(dòng)態(tài)管理，建章立制一定程度上存在著滯后性問(wèn)題，一些亟需緊缺的制度“千呼萬(wàn)喚”出不來(lái)，有些制度已不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，“廢、改、立”工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

三是制度執(zhí)行尚未“閉環(huán)控制”。執(zhí)行力度不夠，規(guī)章制度“上得了墻，但下不了地”，存在打折扣、做選擇、搞變通的現(xiàn)象，甚至束之高閣，成了寫在紙上的“稻草人”；監(jiān)督力度不夠，缺少常態(tài)化跟蹤督導(dǎo)檢查，推動(dòng)制度落地見效的監(jiān)督機(jī)制還需跟進(jìn)完善；問(wèn)責(zé)力度不夠，制度的權(quán)威性尚未真正樹立，警示教育機(jī)制還未健全，問(wèn)責(zé)的“緊壓閥”“推進(jìn)器”作用發(fā)揮不夠明顯。

二、強(qiáng)化基層黨組織制度建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持“五種思維”，夯實(shí)制度建設(shè)的思想根基

堅(jiān)持“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的政治思維。習(xí)近平總書記指出“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)?！奔訌?qiáng)基層黨組織制度建設(shè)，首要是強(qiáng)化“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的政治思維，為踐行“兩個(gè)維護(hù)”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

堅(jiān)持“制度建設(shè)貫穿始終”的戰(zhàn)略思維。制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，必須把制度建設(shè)擺在新時(shí)代黨的建設(shè)重要位置，貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

堅(jiān)持“既接天線又接地氣”的實(shí)用思維?；鶎狱h組織制度建設(shè)要做到既接天線又接地氣，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。既要顧全大局，又要立足實(shí)際，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，以管用為要求，以長(zhǎng)效為目標(biāo)，涵蓋全面，化繁為簡(jiǎn)，切實(shí)可行。

堅(jiān)持“解決問(wèn)題靠法”的法治思維。習(xí)近平總書記指出：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法?！本褪且褜?duì)法律的敬畏、對(duì)制度的敬畏、對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏，轉(zhuǎn)化為思維方式和行為習(xí)慣，嵌入到治理能力提升的全過(guò)程。

堅(jiān)持“制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的創(chuàng)建思維。制度建設(shè)是一個(gè)體系化的過(guò)程，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，必須持之以恒常抓不懈。既要鞏固以后制度的落實(shí)質(zhì)效，更要結(jié)合新時(shí)代發(fā)展步伐做好制度的更新完善。

（二）把握“四個(gè)原則”，明確制度建設(shè)的目標(biāo)方向

堅(jiān)持于法周延原則。周到、周密、周全建立制度，減少制度盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，防止制度漏洞，力求全方位扎緊制度籠子，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

堅(jiān)持于事有效原則。要可用、易用、管用，不繁瑣、不深?yuàn)W，簡(jiǎn)便易行，系統(tǒng)集成，協(xié)同高效，務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持制度建設(shè)操作性、針對(duì)性、有效性，節(jié)約高效解決問(wèn)題。

堅(jiān)持于治隨行原則。制度治黨的關(guān)鍵是“治”，制度建設(shè)的生命力在“執(zhí)行”，要進(jìn)一步壓實(shí)制度執(zhí)行責(zé)任，在明責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)的機(jī)制建設(shè)上再深入再完善，確保每一項(xiàng)制度都落地見效。

堅(jiān)持于時(shí)相宜原則?！俺Ｖ撇豢梢源兓?，一途不可以應(yīng)無(wú)方?！币獙?shí)現(xiàn)制度動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化創(chuàng)新管理，以制度創(chuàng)新助推管黨治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）完善“三套機(jī)制”，提升制度建設(shè)的執(zhí)行質(zhì)效

常態(tài)宣教機(jī)制。制度建設(shè)要有理論基礎(chǔ)，否則就失去了“靈魂”與“筋骨”。要廣泛深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)、制度治黨的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，把精神學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。要進(jìn)一步鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部普遍形成尊崇制度的理念，增強(qiáng)自我約束意識(shí)，不折不扣貫徹執(zhí)行制度。

監(jiān)督檢查機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)提出，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。要充分整合、調(diào)動(dòng)、強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的各方監(jiān)督力量，力促合力攻堅(jiān)。要扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。要堅(jiān)持各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋，各職能部門廣泛參與、凝聚合力，形成監(jiān)管制度執(zhí)行的大格局大平臺(tái)。

獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制是實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范健康發(fā)展的人性化保障，可以激發(fā)制度建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要通盤考慮、整體謀劃，打好有獎(jiǎng)有罰的“組合拳”，建立一套具體明細(xì)、便于執(zhí)行操作的獎(jiǎng)懲法規(guī)，確保制度具有足夠的威懾力、約束力。同時(shí)，提升制度執(zhí)行力，凸顯制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。堅(jiān)持以激勵(lì)添動(dòng)力、以懲戒增壓力，實(shí)現(xiàn)讓干事多、付出多、成果多的黨員獲得更好的政治、精神、物質(zhì)待遇；對(duì)違反制度規(guī)定、消極怠工、無(wú)所作為、亂作濫為及時(shí)作出警戒或處理處置，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

機(jī)關(guān)基層黨組織制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，根本在于始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷形成和完善科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用、統(tǒng)籌高效的制度管理體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織治理能力加速提升。