薩拉·布萊希、希拉·弗萊施哈克爾 潘競(jìng)男

聯(lián)合國(guó)曾設(shè)定目標(biāo)，要在2030年以前消滅饑餓。完成這項(xiàng)任務(wù)實(shí)屬不易——地區(qū)沖突、氣候變化、經(jīng)濟(jì)衰退等都是絆腳石，新冠疫情則令它更加遙不可及。疫情初期，全球饑餓指數(shù)就已達(dá)到幾十年以來(lái)的最高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，食品價(jià)格上漲，供應(yīng)鏈不再穩(wěn)定。

| 不足 |

饑餓的危害遠(yuǎn)超營(yíng)養(yǎng)不良和肥胖癥帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。它不僅嚴(yán)重影響身心健康，還會(huì)引發(fā)兒童行為問(wèn)題并影響教育完成率。年幼時(shí)無(wú)法獲取充足食物的人，因健康問(wèn)題，在成年后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)常常處于不利地位，且在遲暮之年往往需要支付更多的醫(yī)療費(fèi)用。糧食不足釀成了巨大的健康和社會(huì)隱患，儼然已成為21世紀(jì)最緊迫的全球性問(wèn)題之一。

疫情暴發(fā)前，有20億人——約占全球人口的1/4——因食物短缺而無(wú)法正常地發(fā)育長(zhǎng)大，也難以擁有積極健康的人生。大流行病則加劇了這一問(wèn)題。在美國(guó)，1/3的非裔和拉丁裔家庭深受食物短缺的影響，而白人家庭的這一占比僅為1/5。原住民和阿拉斯加居民雖不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，但可知他們面臨饑餓問(wèn)題的人口比例約是白人的兩倍。

| 不營(yíng)養(yǎng) |

兒童是營(yíng)養(yǎng)不良的最大受害者。年滿(mǎn)5歲前死亡的兒童中，有一半緣于營(yíng)養(yǎng)不良。數(shù)據(jù)顯示，疫情前全球21.3%的兒童發(fā)育遲緩，身高低于正常同齡兒均值;6.9%過(guò)于瘦弱，體重和身高不成比例;5.6%超重;另外，至少3.4億名兒童患有微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏癥。

亞的斯亞貝巴的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。國(guó)際紅十字會(huì)在11個(gè)非洲國(guó)家展開(kāi)的調(diào)查顯示，94%的受訪者認(rèn)為食品價(jià)格仍在上漲。

喀布爾的批發(fā)市場(chǎng)。南亞和非洲地區(qū)最易受到糧食危機(jī)的影響，尤其是那些已經(jīng)面臨著沖突、貧困和極端天氣的地區(qū)。

印度農(nóng)民正在種植洋蔥。在饑餓危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致大城市居民對(duì)農(nóng)作物的需求下降。

在2030年之前消除兒童的營(yíng)養(yǎng)不良是聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。疫情前，任務(wù)的完成度還算可觀。發(fā)育遲緩的兒童越來(lái)越少，在2000—2019年間減少了1/3。遺憾的是，疫情很可能逆轉(zhuǎn)這一進(jìn)程。受疫情影響，全球出現(xiàn)消瘦問(wèn)題的兒童預(yù)計(jì)新增670萬(wàn)。

營(yíng)養(yǎng)不良常常與肥胖癥相伴而生。自1980年以來(lái)，73個(gè)國(guó)家的肥胖癥患者數(shù)量翻番，其余國(guó)家的患者數(shù)量也在穩(wěn)步上升。全球逾20億人超重或肥胖——這表明，世界衛(wèi)生組織在2025年之前遏制成人肥胖癥進(jìn)一步增長(zhǎng)的目標(biāo)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，如果當(dāng)前的趨勢(shì)繼續(xù)惡化下去，到2025年，肥胖的成人將比2012年多出40%。疫情當(dāng)下，居家隔離對(duì)肥胖癥的不良影響更加凸顯出防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性。

全球的糧食總產(chǎn)量足以養(yǎng)活所有人，但饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良依舊是嚴(yán)重的全球性問(wèn)題。即便沒(méi)有疫情，諸如極端天氣的原因也將導(dǎo)致資源稀缺現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。高溫?zé)崂?、?qiáng)降水和地震的頻率升高，這導(dǎo)致農(nóng)作物更易遭受病菌、害蟲(chóng)和雜草的侵害。極端天氣還會(huì)推遲作物的播種期，進(jìn)而減少食物的總供給量。

| 不均 |

沖突與饑餓有直接聯(lián)系，大多數(shù)當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)都會(huì)催生大饑荒。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，如一方故意摧毀另一方的農(nóng)田或牲畜，饑荒就會(huì)演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)武器——這是人類(lèi)有意而為的。世界上長(zhǎng)期面臨糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的人口中，約有60%生活在武裝沖突地區(qū)，兒童的這一占比高達(dá)75%。戰(zhàn)爭(zhēng)難民特別容易遭遇食物短缺，而營(yíng)養(yǎng)不良則會(huì)降低其免疫力。曠日持久的沖突還會(huì)擾亂食品供應(yīng)鏈，引發(fā)糧價(jià)波動(dòng)甚至飆升。

即便在沖突地區(qū)以外，全球糧價(jià)也在上漲，疫情則加劇了這一趨勢(shì)。2020年4月，囤貨推動(dòng)美國(guó)食品價(jià)格創(chuàng)下46年以來(lái)的最大漲幅。與高收入國(guó)家的居民相比，食品價(jià)格上漲對(duì)中低收入國(guó)家民眾的打擊更大，因?yàn)楹笳叩氖称分С隹傤~占其個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重更大。健康飲食的成本是非健康飲食的五倍。高消費(fèi)低收入讓人們不得不減少購(gòu)入食品或降低飲食質(zhì)量，而低質(zhì)量飲食會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果：預(yù)計(jì)到2030年，全球在飲食相關(guān)疾病方面的醫(yī)療支出每年將超過(guò)1.3萬(wàn)億美元。

疫情讓許多家庭不得不作出降低飲食質(zhì)量的選擇。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)大幅萎縮，就業(yè)市場(chǎng)不景氣。2020年第二季度，全球有4億人失去工作，第二波疫情將繼續(xù)導(dǎo)致全職工作崗位銳減。人們因疫情陷入貧困，貧窮則帶來(lái)糧食安全隱患，后者又將惡化本已堪憂(yōu)的健康狀況。

| 未雨綢繆 |

政策制定者必須采取行動(dòng)防范更大范圍的糧食不足問(wèn)題，比如出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，確保民眾有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)食物，商家有渠道獲得財(cái)政補(bǔ)貼。在疫情暴發(fā)的頭兩個(gè)月里，各國(guó)政府用于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的公共支出總額高達(dá)10萬(wàn)億美元，是2008—2009年金融危機(jī)時(shí)期的三倍。旨在解決饑餓問(wèn)題、營(yíng)養(yǎng)不良和肥胖癥的措施，同樣也能提振經(jīng)濟(jì)，減少不平等。

饑餓迫使紐約人在食品分發(fā)處排起長(zhǎng)隊(duì)。

政府一旦承諾提供救濟(jì)，就應(yīng)及時(shí)建立和健全落實(shí)機(jī)制，讓最需要的人群受益。在馬來(lái)西亞，得益于利好政策，酒店、旅行社、航空公司、大型商場(chǎng)、會(huì)議中心和展覽中心每月可減免15%的電費(fèi)?？夏醽喺畡t借助數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將數(shù)字貨幣轉(zhuǎn)給低收入弱勢(shì)群體。

安全地重新開(kāi)放學(xué)校和保育中心對(duì)確保糧食安全尤為重要。學(xué)校為兒童提供餐食，這能有效地降低肥胖癥的發(fā)生率。當(dāng)兒童身處有序環(huán)境時(shí)，容易增肥的不良行為會(huì)大大減少。

受疫情影響，穩(wěn)定的食品供應(yīng)鏈已被打破，食物的供給和價(jià)格發(fā)生波動(dòng)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署和世界銀行共同呼吁各國(guó)采取集體行動(dòng)，確保疫情期間食物供應(yīng)鏈運(yùn)行良好，讓全人類(lèi)都能獲得安全、營(yíng)養(yǎng)的食物。截至目前，疫情已致上百萬(wàn)人死亡，饑餓危機(jī)愈演愈烈。好的一面是，饑餓可以預(yù)防——只要我們竭盡所能，攜手應(yīng)對(duì)。

[編譯自美國(guó)《外交》]

編輯：要媛