譚志強(qiáng)

前 言

於美國時間1月20日（週三）中午，在華盛頓國會山莊宣誓就任的美國第46任總統(tǒng)的民主黨總統(tǒng)當(dāng)選人拜登（白登，Joe Biden），上任當(dāng)天，便馬上簽署17項(xiàng)行政命令與總統(tǒng)備忘錄，推翻川普政權(quán)時期的很多政策，包括重返巴黎氣候協(xié)定、取消穆斯林禁令、終止美墨邊境圍牆的建設(shè)等等。

不但如此，拜登還發(fā)佈行政命令，撤換（炒魷）多位前總統(tǒng)特朗普（川普、杜林普，Donald Trump）任命的官員、法律顧問、傳媒機(jī)構(gòu)主管，包括白宮疫苗負(fù)責(zé)人、“美國之音”和“自由亞洲廣播電臺”臺長、美國勞動關(guān)系委員會總法律顧問等等，對特朗普時代的“餘孽”進(jìn)行清洗。

拜登的17項(xiàng)行政措施

綜合來說，拜登的17項(xiàng)行政措施可以分為大類，其具體內(nèi)容如下：

（一） 與防疫有關(guān)的措施：重返“世界衛(wèi)生組織”、鼓勵人民配戴口罩（進(jìn)入公共機(jī)構(gòu)內(nèi)必須戴口罩100天）、成立“新冠肺炎病毒因應(yīng)小組”

（二） 與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的措施：將月日到期的“聯(lián)拜學(xué)生貸款”暫停償還的限期延至月、將一月底及二月底保護(hù)房客的暫緩驅(qū)逐或徵收房屋禁令延長至三月底。

（三） 與氣候變遷相關(guān)的：重返“巴黎氣侯協(xié)定”、推翻“環(huán)境監(jiān)管鬆綁政策”

（四） 與移民有關(guān)的措施：取消穆斯林入境禁令、終止美墨邊境圍牆的建設(shè)和援助、確保符合資格的非法移民不會被驅(qū)逐出境、停止將移民從10年一次的人口普查中剔除、暫緩利比利亞人被強(qiáng)制離境、停止擴(kuò)大執(zhí)行的“移民緊縮政策”。

（五） 與種族和性別有關(guān)的措施：要求消除系統(tǒng)性種族歧視、預(yù)防工作範(fàn)圍內(nèi)年現(xiàn)任何因?yàn)樯硇詣e或性別傾向的歧視。

（六） 與政府程式有關(guān)的措施：要求行政部門人員簽署道德規(guī)範(fàn)、重新檢查特普時代建立的監(jiān)管同意程式。

拜登在就職演說中，幾乎沒提對外關(guān)係，更沒有涉及中國。入主白宮後，拜登簽發(fā)的一連串行政命令，大部份是內(nèi)政問題，緊急應(yīng)對的是在“防疫”。這便反映出，拜登會在執(zhí)政初期把施政重點(diǎn)放在美國國內(nèi)，先儘快控制住由於新冠病毒引起的疫情，把經(jīng)濟(jì)活動重新啟動，有可能去做其他事項(xiàng)。

美中關(guān)係乍暖還寒

在美中臺三邊關(guān)係上，美國國務(wù)卿布林肯（Antony John Blinken）在美國國會口頭答辯時指出，美國對臺灣安全的承諾是跨黨派的，而且也支持臺灣以觀察員的身分參加國際組織。

在參議員問及如果中國大陸對臺動武，美國會如何反應(yīng)時，布林肯表示，那將是“一個錯誤”。在問及未來美臺官員交往的問題時，他表示國務(wù)院將會認(rèn)真審視“美臺交往準(zhǔn)則”來看看美國能做什麼。他強(qiáng)調(diào)，“三個公報”和《臺灣關(guān)係法》，仍是美國處理三邊關(guān)係的基本原則。

拜登核心幕僚之一的哈佛大學(xué)教授艾利森（Graham Allison）則在接受臺灣媒體訪問時指出，美國不會承認(rèn)“臺灣獨(dú)立”，拜登也明白只有“一個中國”，“一國兩制”已經(jīng)走到盡頭，但是，臺灣人民現(xiàn)在期盼的，確實(shí)和北京當(dāng)局格格不入。這個問題雖然未能解決，但卻可以被處理。

換言之，放縱臺灣的蔡英文政府當(dāng)“爛頭卒”，以“臺灣獨(dú)立”、“兩個中國”、“一中一臺”之類的動作，去牽制中國大陸的手法，日後應(yīng)該不再重現(xiàn)。

美國白宮發(fā)言人新聞祕書普薩基（莎基，Jennifer Rene Psaki）表示，科技是美中兩國未來的競爭中心點(diǎn)，拜登新政府會以“戰(zhàn)略忍耐政策”去處理美中關(guān)係。她表示：“我們看到過去數(shù)年，中國對內(nèi)變得越來越專制，對外變得更加強(qiáng)勢，北京現(xiàn)時正明顯地挑戰(zhàn)我們的安全、繁榮和價值觀，美國需要以新的方法應(yīng)對，我們希望以戰(zhàn)略忍耐策略處理，希望進(jìn)行內(nèi)部的跨部門評估?！?/p>

她說，科技是美中未來競爭的中心點(diǎn)，中國不惜一切，包括盜取知識產(chǎn)權(quán)和進(jìn)行間諜活動，以取得科技優(yōu)勢，拜登新政府將做好防禦工作，確保中國要為以不公平及非法手段取得美國科技負(fù)責(zé)，建立中國軍事力量，美國將需要以一個全方位的戰(zhàn)略應(yīng)對。

換言之，“遏制中國”仍是拜登政府對華政策的主軸，不會因?yàn)樘乩势盏南屡_而有所改變，只不過身份從“敵人”下降到?jīng)]有那麼激烈的“對手”而已。

拜登禁止稱“中國病毒”

中國外交部於1月21日凌晨宣佈，對在涉華問題上嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名美國“反華政客”實(shí)施制裁。包括前國務(wù)卿蓬佩奧，以及曾經(jīng)訪臺的前衛(wèi)生部長阿紮爾、前國務(wù)院次卿克拉奇，美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特等。

很有意思的是，中國外交部公佈的制裁名單，並未揭露全部受制裁的人員姓名，這是“留校察看”還是“留有一手”，實(shí)在是有點(diǎn)耐人尋味。美國政府方面，也沒有對中國的這次“打落水狗”，作出強(qiáng)烈的反對。

不但如此，美國總統(tǒng)拜登還於1月26日簽署備忘錄，指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)打擊日益抬頭的仇外心態(tài)，特別是禁止將“新冠病毒”（Covid-19）與特定地理位置作出連結(jié)，例如，在病毒前面加上“中國”與“武漢”等地標(biāo)，以避免種族歧視所造成的反撲。

拜登在備忘錄中表示，煽動性與排外性的言詞，導(dǎo)致亞裔美國人與太平洋島國民眾、家庭、社群以及其商業(yè)遭到仇視並陷於險境，這是不能接受的。

拜登在備忘錄中指出，透過政治領(lǐng)袖的行動，或者以病毒起源的地理標(biāo)籤作為病毒命名的參考，這些行為反而強(qiáng)化了排外情緒;聯(lián)邦政府有必要認(rèn)識到自身在其中所扮演的角色。此類的言論不僅激起了毫無根據(jù)的恐懼、永久抹黑了亞裔美國人與太平洋島國居民，更增加了對其的霸凌、騷擾，以及仇恨犯罪。

備忘錄強(qiáng)調(diào)，行政部門與機(jī)構(gòu)必須確保官方行為、文件與聲明，不會表現(xiàn)或造成針對亞裔美國人與太平洋島國居民的種族歧視、仇外心理和狹隘心理。

即使沒有點(diǎn)名，但是，誰都明白拜登是在批評幾乎天天都把“中國病毒”、“武漢病毒”掛在口中的特朗普。

總 結(jié)

總而言之，拜登總統(tǒng)上臺後的美中關(guān)係，除了拜登這位當(dāng)年曾參與“臺灣關(guān)係法”的制訂和投票支持的“外交老手”尚未發(fā)言外，就目前國務(wù)卿布林肯及其他各級官員的發(fā)言來看，大家的普遍預(yù)期，要比特朗普的前朝時期樂觀不少。因?yàn)榘莸潜救说臏睾蜕?，和民主黨行事的比較具有可預(yù)測性，相對來說，是比特朗普時期和緩的。

可是，這並不代表美國不會再“遏制中國”，而是“遏制中國”的大方向維持不變，但手段再不會是特朗普時的“公牛衝進(jìn)中國/瓷器店”（A bull in a China shop）般野蠻無理，不可預(yù)測，而會是“笑騎騎、放毒蛇”地採取比較陰柔但可以預(yù)測的方法去“遏制中國”，從疾風(fēng)暴雨更改為綿綿細(xì)雨，維持美國的霸權(quán)地位於不墜，仍是前後一貫的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國國家主席兼中共中央總書記習(xí)近平於1月27日在視頻中表示：“你們快速反應(yīng)，措施有力，在較短時間內(nèi)控制住了疫情，已經(jīng)連績超過了300天，沒有本地新增病例，贏得澳門市民和各方面高度稱讚”。

最後，澳門的官員和市民，當(dāng)然要趁著美中緊張關(guān)係暫緩之機(jī)，在未來的幾個月之內(nèi)，守好新冠疫苗運(yùn)到澳門接種的最後階段，“採取有力措施，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，舒解民困”，先把經(jīng)濟(jì)振作起來再說。