我國在新近發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議中，首次提出了“增強生育政策包容性”。這是對未來5年人口變動趨勢的回應(yīng)，體現(xiàn)了人口政策的重心變化。

生育政策的包容性可以解讀為均衡性、全面性、長期性和可持續(xù)性。其中，人口發(fā)展的“均衡性”不僅要求人口自身要素相互協(xié)調(diào)，也要求人口與社會、人口與經(jīng)濟、人口與環(huán)境、人口與資源之間相互匹配，這是我國多年人口計劃生育施政經(jīng)驗的總結(jié);人口政策應(yīng)是“全面性”的政策，應(yīng)在經(jīng)濟、社會、文化、產(chǎn)業(yè)、資源等國家運轉(zhuǎn)的綜合戰(zhàn)略中充分考慮與人口相互作用，才能實現(xiàn)人口與外部要素協(xié)同發(fā)展;人口變化的“長期性”需要人口政策具有前瞻性的視野，提前預(yù)警人口安全問題，及時調(diào)整人口政策方向;人口政策的調(diào)整需要得到充分論證，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的國情，適應(yīng)社會主流價值觀念，才具有“可持續(xù)性”的動力。

如何增強包容性？共有四個方面：首先，清理不利于維護生育權(quán)利的政策條款;其次，從全生命周期的角度支持家庭發(fā)展，拓寬人口政策的覆蓋范圍;再次，繼續(xù)做好優(yōu)生優(yōu)育，增強人口素質(zhì);最后，創(chuàng)新人口長期戰(zhàn)略，規(guī)避人口遠(yuǎn)期風(fēng)險。

（《半月談》）