李萬歆,洪 露

(1.安龍縣自然資源局,貴州 安龍 552400；2.興義市人民醫(yī)院,貴州 興義 562400)

1 村土地利用規(guī)劃的重要性

土地是社會發(fā)展的天然資源,也是人類賴以生存的物質條件。我國高度重視土地的管理與利用規(guī)劃,先后出臺了五級土地利用總體規(guī)劃,其的實施加大土地用途管制的力度,嚴守耕地保護紅線,提高節(jié)約集約用地水平,從而夯實了農業(yè)發(fā)展基礎,維護了農民權益,促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是,農村土地利用和管理也存在建設布局散亂,用地粗放低放和鄉(xiāng)村風貌退化等問題。現(xiàn)在正在進行社會主義新農村建設,該項工作是一項長期、艱巨、歷史性的任務,要想完成這項任務,不僅迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃,而且通過實施村土地利用規(guī)劃來落實美麗鄉(xiāng)村建設的各項具體要求。由此可見,村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地總體規(guī)劃的有關內容和安排進一步細化,也是規(guī)范農村各項土地利用活動的統(tǒng)籌合理的深化。因此,村土地利用規(guī)劃試點探索適應美麗鄉(xiāng)村綜合整治的技術,探索適應村莊城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排及尺度的田水路林綜合整治的技術,即是探索如何創(chuàng)新在美麗鄉(xiāng)村建設背景下村土地利用規(guī)劃編制的新技術。

2 3S 技術

3S 技術是RS 遙感技術、GPS 全球定位系統(tǒng)技術和GIS 地理信息系統(tǒng)技術的統(tǒng)稱。其主要由：(1)衛(wèi)星定位技術；(2)空間技術；(3)傳感技術；(4)計算機技術；(5)多學科現(xiàn)代信息技術組成。其既具有空間信息采集與管理功能,還具有信息表達與處理功能,同時又具有處理海量信息和存儲的兩大特點。3S 技術不僅廣泛應用于環(huán)境監(jiān)測與治理,自然資源的調查、開發(fā)與利用,而且大量應用于區(qū)域與城市規(guī)劃和管理工程設計、建設與管理,同時3S 技術堅強地支撐在村土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、信息管理及圖形制作等各個環(huán)節(jié)中。

2.1 GPS

GPS 即全球定位系統(tǒng),其由空間星座、地面監(jiān)控和用戶設備三大部分組成。它既具有定位的靈活性、快速度及高精度特點,又具有操作簡便及全天候作業(yè)特點,同時還具有信息自動接收以及存儲特點。其用于全球授時、山體測高及地形測高,又用于制導、國界測定、航天定位、武器的導航定位、工程建設和交通管制,還用于海島與礁石聯(lián)測、地殼運動和測量板塊等。

2.2 RS

RS 是指從遠距離高空的各種平臺上利用可見光、紅外線、微波等電磁波探測儀器,通過攝影和掃描、信息感應、傳輸和處理,從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關系與變化的現(xiàn)代綜合性技術。[1]其具有高分辨率特征、多時相性特征,多傳感器特征。其不僅應用于社會持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用,而且應用于氣象外測預報、自然災害防治、農作物估產(chǎn)與環(huán)境動態(tài)監(jiān)控等方面。

2.3 GIS

圖1

GIS 即地理信息系統(tǒng),其是在計算機輔助下,首先把遙感所獲的空間分布的各種地理信息,按照特殊的格式輸入及存儲,其次進行檢索及更新,然后顯示制圖,最后進行深入細致分析的計算機技術系統(tǒng)。其具有以下特征：可以管理屬性信息和空間信息,還可以對各種信息進行客觀及公正的分析,探索空間實體彼此間的相互聯(lián)系,也可以對在一定區(qū)域內分布的現(xiàn)象和過程進行綜合處理。其廣泛應用于國土普查、土地利用數(shù)據(jù)庫及動態(tài)監(jiān)測等方面。

3 3S 技術在村土地利用規(guī)劃中的應用

村土地利用規(guī)劃是艱巨而復雜的工作,不僅要收集大量的信息,而且還要把該信息使用現(xiàn)代科技信息處理技術進行分類、處理及利用,同時,在村土地利用規(guī)劃的各個階段,對信息提出了嚴格而具體的要求,為此,從以下三個方面論述3S 技術在村土地利用規(guī)劃中的應用。

3.1 其在數(shù)據(jù)階段的應用

村土地利用規(guī)劃第一階段是數(shù)據(jù)獲取,其主要包括土地數(shù)據(jù)收集、梳理和處理三個方面。因土地的數(shù)量、位置、質量及其價值等屬于重要信息,而這些信息具有相對性和動態(tài)性的特征,同時還具有數(shù)量巨大的特征。過去處理這些信息是利用傳統(tǒng)的實地踏勘方法獲得,需要大量人力物力,花很多時間,由于時間和經(jīng)歷的關系,所得信息變成“死”的。

隨著先進的數(shù)字圖像處理技術的不斷提高,使遙感技術向精細的高分辨率方向發(fā)展,這樣RS 技術成為獲取土地信息的普遍方法。[2]使用QuickBird、Geoeye-1 等遙感衛(wèi)星獲取的遙感影像最大成圖比例尺達1：5000,就能達到鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的1：1 萬比例尺。通過RS 能將動態(tài)實時信息及時獲取,再把該信息傳輸給GIS 進行分析及處理,這樣不僅可以得到比較完整的數(shù)據(jù)及理想的圖件,而且可以把土地信息十分及時準確地反映出來。同時還可以根據(jù)土地的有關信息快速確定各類用地的具體范圍,也可以為以后的土地規(guī)劃工作提供服務。因此,3S的準確性、實時性及高效性的特點將在土地利用規(guī)劃的數(shù)據(jù)收集、梳理和處理方面展現(xiàn)出來。

3.2 其在數(shù)據(jù)編制階段的應用

在村土地利用規(guī)劃的編制及其實施中,只有對土地利用現(xiàn)狀、類型的權屬及面積等問題及時清查,才能保證土地利用規(guī)劃的編制數(shù)據(jù)比較可靠、圖斑基本一致及地類正確,從而確保土地利用規(guī)劃成果具有操作的可行性和應用的科學性。因此,必需依靠3S 技術平臺,在鄉(xiāng)級總體規(guī)劃信息庫的基礎上,認真結合本村土地利用規(guī)劃的業(yè)務流程,做好村級總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。這樣可以降低主觀因素分析和決策土地資源帶來的不良影響,從而使土地利用規(guī)劃的科學性以及合理性得到加強。

3.3 其在成果階段的應用

因為村土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標等空間數(shù)據(jù),對規(guī)劃成果質量和管理的時效性要求都很高。[3]由于過去鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃成果(圖件、文本、說明和表格)均以圖紙、文本兩種陳舊的形式管理和保存,這樣不僅利用效率低、共享性差和成果保存難度大,而且應用靈活性方面,信息獲取方式及傳播形式均受限制。因此,為了加大利用規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)的科學、合理、有效力度,進一步提高規(guī)劃的公眾參與性和開放性,并發(fā)揮規(guī)劃的實際作用,故一定要建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

表1

4 應用實例——納賴村土地利用規(guī)劃與變化信息研究

納賴村位于安龍縣萬峰湖鎮(zhèn)西北部,距萬峰湖鎮(zhèn)政府所在地約 6 公里,東鄰永和村,西鄰馬安營村,南抵萬峰湖,北鄰下箐村,總面積18.41 平方公里,最低海拔是637 米,最高為1458 米,年平均氣溫18℃,冬無嚴寒,夏無酷暑,氣候溫濕,雨量充沛,環(huán)境宜人。納賴村村域范圍內含天字湖景區(qū)、千畝梯田景觀及石林,自然景觀資源十分豐富。該村人口較多,農民經(jīng)濟收入及生活水平偏低,是安龍縣精準扶貧的村。本項研究的土地信息數(shù)據(jù)是利用3S 技術獲取選用2030 年土地利用規(guī)劃圖(村莊),如圖1 所示。對納賴村土地利用現(xiàn)狀進行了較詳細的分類,得到了耕地/園地/林地/草地/城鎮(zhèn)村及工礦用地/交通運輸用地/水域及水利實施用地/其他用地等8 個一級地類和水田/旱地/其他地園/有林地/灌木林地/其他林地/其他草地/村莊/采礦用地/風景名勝及特殊用地/公路用地/農村道路/河流水面/山庫水面/坑塘水面/內陸水面/田坎/裸地等18 個二級地類。通過RS 進行疊加及配準的處理,并且結合實際的調查和統(tǒng)計進行分析,最后得到村土地整治實施區(qū)域規(guī)劃前后地類對比表,如表1 所示。

從表1 可知納賴村土地整治實施區(qū)域規(guī)劃總面積是1839.92 公頃,規(guī)劃后耕地面積增加38.45 公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地面積增加5.4 公頃,交通運輸用地面積增加7.08 公頃,其他用地面積減少50.93 公頃。

5 結束語

村土地利用規(guī)劃是基于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的詳細規(guī)劃,它是指導農村土地整治規(guī)劃,新農村建設規(guī)劃,各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等微觀用地規(guī)劃。要搞好該項規(guī)劃,首先要有黨和政府的正確領導,其次必須有先進的3S 技術作為輔助,再次還要廣大農民積極參加,這樣一方面使村土地節(jié)約集約用地水平不斷提高,另一方面使村容村貌不斷改善,同時農民的經(jīng)濟收入會快速增加,生活水平不斷提高,從而加快社會主義新農村建設的步伐。