李一騰 王博

摘要 氣象部門的主要工作職責(zé)包括加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)、推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系的建設(shè)、編制并實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、做好預(yù)警信息發(fā)布和服務(wù)工作。闡述了新疆常見氣象災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)手段。

關(guān)鍵詞 氣象防災(zāi)減災(zāi);預(yù)警服務(wù);體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：S761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）10–0071–02

新疆維吾爾自治區(qū)地處歐亞大陸腹地，位于中國(guó)西北地區(qū)，為中國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)。該地區(qū)離海岸線遠(yuǎn)，四周高山阻隔，自海洋而來(lái)的暖濕水汽不易到達(dá)，全年降水量少，氣候干燥，氣象災(zāi)害種類多、成災(zāi)面積廣、影響大、危害重。近年來(lái)，新疆氣象災(zāi)害的發(fā)生呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，加上受全球氣候變化等多方面的影響，對(duì)該地居民生產(chǎn)生活造成了較大的負(fù)面影響。因此，氣象部門需要抓牢氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)體系的建設(shè)和完善，不斷提高該地區(qū)的災(zāi)害防御能力。

1 新疆主要?dú)庀鬄?zāi)害及其危害

干熱風(fēng)出現(xiàn)時(shí)，溫度高，空氣濕度低，伴隨一定的風(fēng)速。新疆是我國(guó)干熱風(fēng)危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。多發(fā)于春、夏季節(jié)，北疆集中于6—7月，南疆集中于5—7月，吐魯番、托克遜、淖毛湖、三塘湖、若羌、鐵干里克等地，重干熱風(fēng)所占比重較大，托克遜每年受干熱風(fēng)的影響較大，小麥最終產(chǎn)量損失10%以上。新疆暴雨頻率小，但危害大，大暴雨集中發(fā)生在山區(qū)，可引發(fā)山區(qū)洪水，沖壞公路、鐵路、橋梁，阻斷交通，淹沒農(nóng)田，沖毀房屋和水利設(shè)施，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。新疆農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)期少雨，干旱頻率為中度干旱3年1遇，大旱6～7年1遇，每年有局部性干旱。春季升溫速度快，此時(shí)田間作物需水量大，5月“卡脖子”旱是一年四季中最主要的干旱災(zāi)害，農(nóng)牧區(qū)干旱較長(zhǎng)，可持續(xù)7～10個(gè)月，干旱來(lái)臨時(shí)灌溉用河水不足，農(nóng)作物產(chǎn)量下降甚至絕收。低溫冷害對(duì)新疆棉花產(chǎn)量和品質(zhì)有較大影響，7—9月間發(fā)生的延遲型冷害成災(zāi)面積廣、程度重。例如，1996年南疆產(chǎn)棉區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重延遲型冷害使棉花單產(chǎn)下降了40%，霜前花不足常年的1/3，直接經(jīng)濟(jì)損失15億元以上。

當(dāng)冬季降雪過多時(shí)，積雪過厚會(huì)導(dǎo)致牧區(qū)“白災(zāi)”。春秋兩季，新疆頻繁受冷空氣影響，若當(dāng)年秋季霜凍來(lái)得過早，或春季霜凍結(jié)束過晚，會(huì)危害玉米、高粱、水稻、棉花、薯類、蔬菜和瓜果等作物，形成霜凍災(zāi)害[1]。暴風(fēng)雪主要出現(xiàn)在平原草地，來(lái)臨時(shí)氣溫驟降，降雪伴有大風(fēng)，春季母畜產(chǎn)仔時(shí)如遇此類天氣則危害最大，幼崽死亡率高。牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)和越冬期間的暴風(fēng)雪天氣能見度差，牲畜無(wú)法覓食，多受驚狂奔，經(jīng)常因掉入溝、坑和雪窩中被摔死、凍死、餓死。

2 構(gòu)建完善的氣象災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)

2.1 合理部署預(yù)警人員

區(qū)、市、縣三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)部門應(yīng)設(shè)置專人專員負(fù)責(zé)預(yù)警信息的上傳下達(dá)，在獲取氣象數(shù)據(jù)后的第一時(shí)間進(jìn)行信息編輯并錄入電子顯示屏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有專員確保氣象預(yù)警信息進(jìn)村入戶。組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層成立氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，配合工作人員在汛期和災(zāi)期助力區(qū)域安生生產(chǎn)生活工作，志愿者統(tǒng)一關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀缶职l(fā)布的各時(shí)段預(yù)警信息，及時(shí)反映給當(dāng)?shù)鼗虮締挝活I(lǐng)導(dǎo)，與國(guó)土所、防汛辦一道傳播天氣預(yù)警信息，開展災(zāi)害隱患點(diǎn)排查、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)。這種主輔聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效的工作方式，形成了良好的防災(zāi)預(yù)警工作氛圍。

2.2 采用多種方式聯(lián)合發(fā)布信息

移動(dòng)手機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高，讓人們擁有多渠道快速獲取預(yù)警信息的可能。氣象部門可聯(lián)合有關(guān)單位開發(fā)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、開通短信“綠色通道”、研發(fā)氣象APP等產(chǎn)品，或利用微博、微信等多種手段發(fā)布預(yù)警信息。在網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋的地區(qū)，要充分發(fā)揮氣象信息員傳遞信息的作用，在危機(jī)時(shí)刻采取敲銅鑼、吹哨子、警報(bào)器報(bào)警、上門通知等方式，消除預(yù)警信息的“盲點(diǎn)”[2]。利用新媒體發(fā)布和傳播氣象信息，擴(kuò)大氣象服務(wù)的覆蓋面。充分利用抖音、快手等新媒體開展天氣預(yù)報(bào)信息和預(yù)警信息的傳播。氣象局可以與廣電公司聯(lián)動(dòng)，依托覆蓋村組的應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)預(yù)警信息，拓寬氣象信息覆蓋面。在人群集中的區(qū)域，例如社區(qū)廣場(chǎng)、工廠、學(xué)校和旅游景點(diǎn)安裝液晶電子顯示屏顯示未來(lái)1周內(nèi)的天氣狀況，播報(bào)臨時(shí)氣象預(yù)警信息。還可在顯示屏上播放有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻和重要提示。在居住區(qū)裝設(shè)氣象警示器，當(dāng)出現(xiàn)危急情況時(shí)，通過警示器提示人們及時(shí)撤離。

3 合理利用氣候資源

為盡量減少氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，氣象部門需要合理開發(fā)本地氣候資源。首先，根據(jù)氣候變化和災(zāi)害發(fā)生頻次來(lái)調(diào)整新疆全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加精細(xì)化地規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植區(qū)域。在完整布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)與之相適應(yīng)的氣候敏感區(qū)、重要生態(tài)氣候區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣候資源探測(cè)站網(wǎng)，提高氣候資源監(jiān)測(cè)能力，以便更加全面地研判農(nóng)業(yè)氣候。其次，明確氣候資源區(qū)劃的編制主體、類型以及作用，規(guī)范氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的內(nèi)容等。最后，匯總調(diào)查所得的氣象數(shù)據(jù)資料，完善資料交接機(jī)制，采取信息化的資料管理措施，確保數(shù)據(jù)安全。有關(guān)部門需定期向社會(huì)發(fā)布可供公開的氣候資源探測(cè)資料，包括基本氣候狀況、主要?dú)夂蚴录夂蛴绊懺u(píng)價(jià)等氣候公報(bào)。

4 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息快速轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)重點(diǎn)離不開各級(jí)政府和部門之間的相互協(xié)作，要聚焦極端災(zāi)害性天氣的災(zāi)前、臨災(zāi)、災(zāi)中、災(zāi)后等關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，構(gòu)建迭進(jìn)式預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)機(jī)制。省級(jí)氣象局在重大天氣過程出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)送災(zāi)害信息專報(bào)，然后從省、市、縣到基層信息員層層迭進(jìn)，第一時(shí)間向各部門和公眾發(fā)出災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。在響應(yīng)氣象部門預(yù)警信息的工作中，單位主要負(fù)責(zé)人要立即研判、決策，使快速響應(yīng)成為常態(tài)。尤其發(fā)布災(zāi)害橙色預(yù)警以上級(jí)別時(shí)，基層氣象部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間向基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)電話報(bào)告天氣情況，為組織災(zāi)害防御贏得時(shí)間，充分發(fā)揮氣象預(yù)報(bào)預(yù)警“發(fā)令槍”的作用。如此一來(lái)，可實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令直達(dá)受災(zāi)群眾，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系作用。

5 提高預(yù)警監(jiān)測(cè)能力

構(gòu)建精準(zhǔn)的氣象預(yù)報(bào)體系是氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)體系的關(guān)鍵。借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，氣象部門要強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，提升智能化網(wǎng)格預(yù)報(bào)能力，發(fā)展多源資料融合技術(shù)，強(qiáng)化多模式集成、氣象+AI等預(yù)報(bào)方法研發(fā)，提高降水、溫度、大風(fēng)、能見度等氣象要素智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)修正能力。利用大數(shù)據(jù)可優(yōu)化氣象數(shù)據(jù)檢驗(yàn)方法，建立定量化的預(yù)報(bào)檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)。尤其針對(duì)頻發(fā)的強(qiáng)對(duì)流天氣，建立科學(xué)的識(shí)別和預(yù)警技術(shù)研究。可以依托新疆本地高?？蒲兴_展本地大風(fēng)、暴雪、低溫凍害等氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，并合作進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和基于風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)氣象預(yù)警業(yè)務(wù)。強(qiáng)化硬件保障，滿足預(yù)警監(jiān)測(cè)需求。氣象站儀器設(shè)備需及時(shí)更換或新建，積極協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)資金，更新年久易出故障的氣象監(jiān)測(cè)站的設(shè)備。

6 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織氣象業(yè)務(wù)人員對(duì)預(yù)報(bào)服務(wù)技術(shù)、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)維修、雷達(dá)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)的應(yīng)用、氣象服務(wù)技巧等進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的服務(wù)能力和水平。培訓(xùn)后，通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和解析檢驗(yàn)學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)和方法的理解和掌握程度。為增強(qiáng)培訓(xùn)效果，可邀請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的觀測(cè)員分享、傳授經(jīng)驗(yàn)和方法，并進(jìn)行互動(dòng)交流和答疑解惑，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，主動(dòng)提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)測(cè)試形成常態(tài)化。在氣象部門營(yíng)造并保持積極學(xué)技術(shù)、拼技能、鉆業(yè)務(wù)、比創(chuàng)新的良好氛圍。對(duì)氣象信息員進(jìn)行培訓(xùn)，圍繞氣象災(zāi)害常識(shí)、防御知識(shí)等讓信息員熟悉崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，明確災(zāi)情收集和上報(bào)重點(diǎn)。可通過圖片展示、視頻播放等方式，生動(dòng)形象地向參訓(xùn)人員介紹氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指南、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位職責(zé)和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等知識(shí)要點(diǎn)，進(jìn)一步提高氣象信息員的預(yù)警信息傳播能力和科學(xué)指導(dǎo)群眾避險(xiǎn)自救能力，切實(shí)提高氣象信息員的氣象知識(shí)水平。

7 結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)體系，可以盡量避免因?yàn)?zāi)害帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失。全疆各地氣象部門要根據(jù)實(shí)際情況做好部署，提高預(yù)警信息發(fā)布能力和準(zhǔn)確度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建立綜合素質(zhì)較高的預(yù)警信息服務(wù)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，保障體系的平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 任姝凝，陸曉平，王一淞.氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀及優(yōu)化處理[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020， 3（6）：49-50.

[2] 劉璞.網(wǎng)絡(luò)化背景下農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警服務(wù)需求及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2020， 10（1）：86-87.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Thoughts on the Cons-truction of Meteorological Disaster Prevention and Reduction Early Warning Service System in Xinjiang

LI Yi-teng et al（Meteorological Bureau of Xinjiang Uygur Autonomous Region， Urumqi， Xinjiang 830002）

Abstract The main responsibilities of the meteorological department include strengthening the construction of disaster prevention and reduction， promoting the construction of emergency early warning information release system， preparing and implementing meteorological disaster prevention planning， participating in the government’s decision-making on disaster prevention and reduction， and doing a good job in early warning information release and service. This paper expounded the construction means of common meteorological disasters and disaster prevention and reduction early warning service system in Xinjiang.

Key words Meteorological disaster prevention and reduction; Early warning services; System construction