黃其勵(lì)，李全生，李偉起，栗繼祖，張凱

（1. 國(guó)家電網(wǎng)有限公司，北京 100031；2. 國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100011；3. 清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院，成都 610213；4. 太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，太原 030024）

一、前言

面對(duì)世界能源格局的新變化，我國(guó)提出了能源革命的重要論述，開辟了中國(guó)特色能源發(fā)展理論的新境界，為能源發(fā)展提供了根本遵循。由于區(qū)域能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，能源革命要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，聚焦能源革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性，區(qū)分重點(diǎn)，精準(zhǔn)推進(jìn)，因地制宜推進(jìn)能源革命，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐 [1]。

老工業(yè)基地包括東北地區(qū)（黑龍江省、吉林省、遼寧?。┖蜕轿魇?，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著改革開放的深入發(fā)展，老工業(yè)基地固有的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，在發(fā)展過程中面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)較快、健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

開展能源革命推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展舉措，有利于增強(qiáng)東北、山西等地區(qū)的能源安全保障能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為老工業(yè)基地的生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

二、老工業(yè)基地的能源供需現(xiàn)狀和發(fā)展面臨的問題

（一）能源供需現(xiàn)狀分析

1. 東北地區(qū)能源供需現(xiàn)狀

東北地區(qū)能源資源稟賦特點(diǎn)為“兩少四多”，即煤炭、天然氣少，石油、非常規(guī)油氣、生物質(zhì)、風(fēng)能和太陽能資源多。①東北地區(qū)的能源供需情況總體上處于供不應(yīng)求狀態(tài)，能源消費(fèi)依賴于其他區(qū)域的調(diào)入，其中遼寧省尤為嚴(yán)重。2017年，東北地區(qū)一次能源生產(chǎn)總量為1.72×108tce，能源消費(fèi)總量為4.08×108tce，能源自給率僅為42%，大幅低于全國(guó)平均水平，且近年來呈持續(xù)下降趨勢(shì)[2]。②東北地區(qū)的化石能源消費(fèi)量在區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)總量中的占比高于全國(guó)平均水平。2017年，黑龍江的煤炭消費(fèi)量在該省能源消費(fèi)總量中的占比為69%，黑龍江、遼寧的石油消費(fèi)量在本省能源消費(fèi)總量中占比分別為22%、32%，明顯高于全國(guó)平均水平[2]。③東北三省非化石能源消費(fèi)比例低于全國(guó)平均水平，局部“窩電現(xiàn)象”依然存在，棄風(fēng)率較高。蒙東地區(qū)為國(guó)家主要煤炭基地，一次能源消費(fèi)以煤炭為主，能源消費(fèi)量遠(yuǎn)低于產(chǎn)量，能源外送（主要為外輸煤炭）消納占比大，是典型的能源輸出地區(qū)。

2. 山西能源供需現(xiàn)狀分析

①?gòu)墓┙o側(cè)來看，2013—2018年，在山西省一次能源產(chǎn)量及構(gòu)成中（見表1），原煤產(chǎn)量的占比均超過97.5%，水電、風(fēng)電的占比也逐年提升，在2018年達(dá)到了1.51%；50%以上的原煤可以經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換為二次能源，2018年，山西省原煤加工轉(zhuǎn)換能源在一次能源產(chǎn)量中的占比為71.97%，其中清潔煤和其他洗煤的占比達(dá)到了47.43% [3]。②從消費(fèi)側(cè)來看，山西省的能源生產(chǎn)不僅僅供給本省消費(fèi)，2010年以來，山西省煤炭外調(diào)量占煤炭生產(chǎn)量的比重維持在50%以上；2017年的外送電量占省內(nèi)發(fā)電總量的30%，2018 年山西省外送電量達(dá)到9.27×1010kW·h，同比增長(zhǎng)19.6%，在全國(guó)僅次于內(nèi)蒙古和四川[3]。在能源輸出不斷增加的情況下，山西省本土能源消費(fèi)也呈增加態(tài)勢(shì)，2016年和2017年本省能源消費(fèi)總量分別同比增長(zhǎng)0.09%、3.38%。③在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，山西省能源消費(fèi)以煤炭為主。2017年煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的86.42%；電力消費(fèi)居第二，占比為6.57%；石油、天然氣消費(fèi)量分別占能源消費(fèi)量的4.14%、2.87%。與2012年相比，山西省2017 年煤炭消費(fèi)占比下降了2.12%，電力、天然氣和石油消費(fèi)的占比有所上升，分別上升0.39%、1.45%和0.28%。非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平[4]。

表1 山西省一次能源產(chǎn)量及構(gòu)成

（二）老工業(yè)基地能源發(fā)展面臨的問題

老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的基本問題有：化石能源產(chǎn)量的“兩減一穩(wěn)”，非化石能源利用不足；化石能源消費(fèi)比重高，能耗強(qiáng)度高；可再生能源消納問題突出；生態(tài)環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，污染物排放問題嚴(yán)重；山西省煤炭去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，若將山西煤炭產(chǎn)能控制在1.0×109t以內(nèi)，則仍需化解4.0×108～5.0×108t的過剩產(chǎn)能；可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。

老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的核心問題有：觀念滯后是制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的根源；體制和機(jī)制落后是制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素；人才機(jī)制不健全、人才流失是制約老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型的重要共性因素；老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果不佳，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出，以山西為例，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)比例偏高，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)比例偏低，在全國(guó)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，山西勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)的差距有愈加擴(kuò)大的跡象。

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型不僅僅是能源轉(zhuǎn)型，也包括觀念、機(jī)制、體制和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，缺一不可。為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要解放思想，走出誤區(qū)，以全面振興東北、山西老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)為主線。

三、老工業(yè)基地的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

（一）老工業(yè)基地能源革命的內(nèi)涵

東北老工業(yè)基地能源革命的內(nèi)涵：能源結(jié)構(gòu)由高碳型向低碳型轉(zhuǎn)型，能源產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值升級(jí)，能源企業(yè)從單一能源形態(tài)開發(fā)利用向多元方向深度調(diào)整。具體體現(xiàn)為：①逐步提高可再生能源占比、加快陸相頁巖油開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)煤炭清潔高效開發(fā)利用、開展生物質(zhì)摻燒和多元化利用，逐步形成安全、可持續(xù)的能源結(jié)構(gòu)格局和供給體系；②對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性調(diào)整，通過科學(xué)實(shí)施清潔能源供暖、多能協(xié)同/梯級(jí)利用、需求側(cè)管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率、提升能源利用水平；③能源技術(shù)革命，促進(jìn)能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，著重關(guān)注陸相頁巖油開采、棄風(fēng)制氫、風(fēng)電供暖、廢棄礦井資源化利用、廢棄油氣藏改建儲(chǔ)氣庫(kù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)；④能源體制革命，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的資源配置、政策支持作用，建立健全電力交易市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等機(jī)制，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和健全人才機(jī)制；⑤能源開放合作，利用東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”國(guó)際能源合作，大力推動(dòng)能源市場(chǎng)、裝備、技術(shù)和服務(wù)的互聯(lián)互通，建成油氣進(jìn)出口樞紐。

山西老工業(yè)基地能源革命的內(nèi)涵：以保障能源綠色、清潔高效開發(fā)為前提，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元發(fā)展為路徑，以能源企業(yè)帶頭示范為抓手。具體體現(xiàn)為：①能源消費(fèi)革命，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；②能源供給革命，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比，推進(jìn)綠色礦山和生態(tài)環(huán)境治理，建立世界最清潔的煤電體系；③能源技術(shù)革命，以能源技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化能源科技，重視工程應(yīng)用；④能源體制革命，還原能源商品屬性，創(chuàng)新能源調(diào)控機(jī)制，開展市場(chǎng)化改革；⑤加強(qiáng)開放合作，大力推動(dòng)能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，建設(shè)能源經(jīng)濟(jì)特區(qū) [5]。

（二）戰(zhàn)略定位

東北老工業(yè)基地和山西老工業(yè)基地的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展既有共性，又有差異性。共性之處主要體現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整、能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的根本性轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明能源體系的構(gòu)建、能源安全保障能力的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高等方面。東北、山西兩大老工業(yè)基地的資源稟賦和轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)存在一定差異性：東北老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的非常規(guī)油氣、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，具有完善的配套設(shè)施和強(qiáng)大的裝備制造能力，擁有處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件，為能源戰(zhàn)略通道的構(gòu)建和裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)；山西具有豐富的煤炭資源，能源轉(zhuǎn)型方向?yàn)楝F(xiàn)代煤炭工業(yè)體系的構(gòu)建和煤炭的清潔高效利用。

老工業(yè)基地能源革命的整體戰(zhàn)略定位是加大開放合作、協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家級(jí)的化石能源生產(chǎn)和可再生能源開發(fā)基地，打造“山西-蒙東-東北”能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)。老工業(yè)基地能源革命的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)為：①東北老工業(yè)基地要充分利用其豐富的油氣和可再生能源，加快傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，加大陸相頁巖油的開發(fā)利用，擴(kuò)大可再生能源的多元化消納渠道，發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新能源多元化利用基地、油氣深度加工基地、煤電清潔開發(fā)利用基地、陸相頁巖油開發(fā)基地、生物質(zhì)能綜合利用基地，將東北老工業(yè)基地打造成為國(guó)家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。②山西老工業(yè)基地要將煤炭的清潔高效開發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)清潔、綠色的煤炭工業(yè)體系，推動(dòng)“煤+火電+綠電+綠電裝備+綠電裝備技術(shù)服務(wù)商”產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)，發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)煤炭、新能源多元互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新基地，使山西老工業(yè)基地在煤炭綠色發(fā)展、高效利用、清潔轉(zhuǎn)化、減量化消費(fèi)方面處于領(lǐng)先地位。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1. 東北老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)

為應(yīng)對(duì)東北老工業(yè)基地能源結(jié)構(gòu)高碳和化石能源資源逐漸枯竭的挑戰(zhàn)，東北地區(qū)應(yīng)積極探索發(fā)展頁巖油技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)、光資源的綜合開發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)摻燒利用的實(shí)施，在提高可再生能源消費(fèi)占比的同時(shí)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由低附加值能源產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

面向2035年、2050年，東北老工業(yè)基地一次能源消費(fèi)量預(yù)計(jì)可達(dá)5.8×108tce、5.5×108tce，煤炭、油氣和非化石能源占比將從2035年的5:3:2轉(zhuǎn)變?yōu)?050年的4:3:3，與國(guó)家2050年能源革命的結(jié)構(gòu)目標(biāo)一致。在電力資源方面，通過大力開發(fā)風(fēng)、光資源，東北地區(qū)2035年和2050年的風(fēng)、光資源總發(fā)電量可達(dá) 1.89×1011kW·h、3.12×1011kW·h；火電發(fā)電占比將持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2035年、2050年，將分別下降至58%、37%。

2. 山西老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)

在煤炭領(lǐng)域，根據(jù)山西省的煤炭發(fā)展規(guī)劃，山西省2020年的煤炭產(chǎn)量為1.0×109t [6]，基于自上而下的可計(jì)算一般均衡模型可以預(yù)測(cè)，2035 年、2050 年山西煤炭產(chǎn)量將分別為 8.24×108t、7.46×108t。因此，要推進(jìn)煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組，淘汰落后產(chǎn)能，增加科學(xué)產(chǎn)能占比，預(yù)計(jì)到2035年科學(xué)產(chǎn)能占比達(dá)到85%，2050年則達(dá)到100%；推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的科技化、綠色化、集聚化和煤電一體化發(fā)展。

在能源發(fā)電領(lǐng)域，根據(jù)我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)、山西的戰(zhàn)略定位和資源稟賦，運(yùn)用自下而上的MARKAL-EFOM系統(tǒng)綜合模型進(jìn)行模擬，研究結(jié)果顯示，2035年山西非化石能源發(fā)電量在該省發(fā)電總量中的占比將為22%，2050年則達(dá)到32%。因此，2035年和2050年山西非化石能源電力發(fā)展目標(biāo)為：發(fā)電量分別達(dá)到5.81×1011kW·h、5.99×1011kW·h，其中來自風(fēng)、光、水資源的總發(fā)電量分別為 1.28×1011kW·h、1.92×1011kW·h；火電在山西省總發(fā)電量中的占比分別下降到78%、68%。

四、老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措

1. 推進(jìn)陸相頁巖油革命

頁巖油氣將是未來世界油氣行業(yè)的必然選擇。陸相頁巖油革命是我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展的一個(gè)愿景，若能在我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)頁巖油商業(yè)開發(fā)的突破，無論是對(duì)我國(guó)提高原油保障能力，還是引領(lǐng)世界石油工業(yè)未來發(fā)展都具有劃時(shí)代意義。東北地區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為國(guó)家的頁巖油開發(fā)示范基地，為東北老工業(yè)基地的振興貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的歷史重任。

2. 推動(dòng)可再生能源多元化利用

推進(jìn)風(fēng)電供暖行業(yè)發(fā)展，提高風(fēng)電消納能力。在谷底期利用剩余的風(fēng)力發(fā)電可以增加用電負(fù)荷，間接降低熱電聯(lián)產(chǎn)的下限，是突破風(fēng)電消耗問題的有效途徑；推進(jìn)“棄風(fēng)”制氫和氫能利用產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展；推進(jìn)生物質(zhì)多元化利用，推廣生物質(zhì)供熱商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，將生物天然氣用于村鎮(zhèn)分布式能源站和汽車加氣站，將沼渣、沼液用于生態(tài)農(nóng)業(yè)，將CO2等廢氣用于焊接保護(hù)氣和氣體肥料。

3. 開展燃煤電廠低碳化、智慧化改造

有序推進(jìn)燃煤電廠生物質(zhì)摻燒規(guī)?；l(fā)展，目前燃煤電廠生物質(zhì)耦合改造技術(shù)已相對(duì)成熟，推廣生物質(zhì)耦合改造“惠而不費(fèi)”；建設(shè)智慧電廠，在國(guó)家嚴(yán)格限制火電生產(chǎn)能力的情況下，東北地區(qū)火電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)已得到明顯控制，因此，東北煤電企業(yè)要不斷改善自我管理、提高調(diào)峰能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 [7]。

4. 建設(shè)廢棄礦區(qū)資源綜合利用示范工程

在我國(guó)能源低碳化轉(zhuǎn)型過程中，廢棄礦井資源綜合利用是重要組成部分。東北地區(qū)廢棄礦井資源的綜合利用必須要符合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的需要，可主要從廢棄礦區(qū)可再生能源綜合利用和改造儲(chǔ)氣庫(kù)兩種應(yīng)用途徑來開展 [8]。

5. 促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

以處理好東北老工業(yè)基地能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存量和增量的問題為前提，振興傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，充分利用區(qū)域內(nèi)完善的配套設(shè)施和重大裝備制造能力，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；創(chuàng)新發(fā)展高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向“現(xiàn)代智造”轉(zhuǎn)型；加快農(nóng)林牧現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，東北地區(qū)要牢牢把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化道路。

（二）山西老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措

1. 釋放科學(xué)產(chǎn)能，增加潛力，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的集聚化與綠色化發(fā)展

科學(xué)審慎化解煤炭產(chǎn)能過剩問題，把解決煤炭產(chǎn)能過剩和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，合理解決重組整合的遺留問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和健康發(fā)展；基于資源生產(chǎn)地質(zhì)條件和礦山布局結(jié)構(gòu)，在減產(chǎn)置換前提下，優(yōu)先開發(fā)安全高效、資源利用率高與抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型礦井，合理設(shè)置煤炭開發(fā)時(shí)間、順序和強(qiáng)度，保護(hù)性開采特殊和稀缺煤炭資源 [9]；堅(jiān)持理念創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由機(jī)械化向智能化轉(zhuǎn)變、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2. 加強(qiáng)煤層氣資源的勘探開發(fā)與綜合利用，提高煤炭伴生資源的綜合利用水平

精準(zhǔn)劃分煤炭資源管理與煤層氣地面排采，提高能源資源的集約化、節(jié)約化利用；實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，在煤礦規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)中所有符合瓦斯抽采條件的煤層都應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采，實(shí)現(xiàn)采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋的立體化抽采，持續(xù)健全抽采系統(tǒng)、完善抽采工藝、加強(qiáng)抽采管理、擴(kuò)大利用渠道、建設(shè)大型基地、建立示范項(xiàng)目、實(shí)施管路改進(jìn)等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

3. 平穩(wěn)推動(dòng)煤炭深加工，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，樹立科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工的觀念，把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在資源轉(zhuǎn)化增值上，在合理配置傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜、實(shí)事求是地發(fā)展現(xiàn)代煤化工；注重發(fā)展提高煤炭綜合利用水平和效益的資源型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的建設(shè)；提升煤炭資源綜合轉(zhuǎn)化效率和精深加工度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、產(chǎn)品向終端方向發(fā)展；培育和壯大一批具有鮮明特色、突出品牌形象和完善服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

4. 構(gòu)建廢棄礦井建設(shè)和抽水儲(chǔ)能的多元化投資運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)因地制宜開展前期規(guī)劃與建設(shè)

山西省廢棄礦井仍賦存大量可利用資源，如不開展二次開發(fā)將造成巨大的能源資源浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)問題。目前省內(nèi)廢棄礦井的資源開發(fā)利用整體處于起步階段，今后要加強(qiáng)廢棄礦井的綜合利用。抽水儲(chǔ)能電站是為整個(gè)電力系統(tǒng)服務(wù)的，在電網(wǎng)系統(tǒng)中可發(fā)揮多項(xiàng)功能，且只能由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度才能充分實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能。目前電網(wǎng)公司在抽水儲(chǔ)能電站的建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這有利于抽水儲(chǔ)能電站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、有序開發(fā)。未來，可嘗試建立抽水儲(chǔ)能的多元化投資運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)煤電企業(yè)和可再生能源企業(yè)參與投資和運(yùn)營(yíng)抽水儲(chǔ)能電站。

5. 促進(jìn)可再生能源的消費(fèi)，優(yōu)化和提升能源結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持本地消納和清潔外送相結(jié)合，堅(jiān)持新增能源需求以新能源供給為主的原則，通過政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)地方對(duì)新能源的吸收能力；同時(shí)對(duì)新能源發(fā)電基地和外送通道的建立進(jìn)行協(xié)調(diào)，合理調(diào)配電力系統(tǒng)各種調(diào)峰電源，改善新能源輸電能力與經(jīng)濟(jì)性；采用“風(fēng)+光+水+火”的打包方法，建立京津冀清潔低碳能源供應(yīng)基地、國(guó)家級(jí)新型綜合能源基地；積極培育和壯大新能源裝備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

五、對(duì)策建議

（一）頂層布局，構(gòu)建“山西-蒙東-東北”能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)

構(gòu)建東北亞能源合作平臺(tái)，建議成立“山西-蒙東-東北”能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在區(qū)域內(nèi)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，嚴(yán)控火電新增裝機(jī)，有序發(fā)展清潔能源，大力建設(shè)電力外送通道，解決東北地區(qū)的“窩電現(xiàn)象”。在區(qū)域外，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過“外聯(lián)內(nèi)引”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的自由流通，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外知識(shí)、技術(shù)的充分交流；采取更加積極的外交政策，營(yíng)造更好的地緣政治環(huán)境，釋放“中日韓俄蒙朝”跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量和跨發(fā)展層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；加強(qiáng)與我國(guó)中東部地區(qū)之間的互聯(lián)、互通、互補(bǔ)和互動(dòng)，推動(dòng)建立老工業(yè)基地與中東部地區(qū)“一幫一”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)開展頁巖油開發(fā)

在國(guó)家層面，建議給予頁巖油開發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼或降低資源稅、礦稅等；政府有關(guān)部門進(jìn)行政策傾斜，減少頁巖油在試驗(yàn)用地申請(qǐng)等方面的審批流程，采用中央企業(yè)與地方企業(yè)在稅收等方面對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)同等的政策；在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)等方面開通綠色通道，促進(jìn)技術(shù)配套成型。在地方和企業(yè)層面，開展基礎(chǔ)理論研究，為企業(yè)增能賦能提供科學(xué)認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)；加強(qiáng)攻關(guān)，盡快突破限制陸相頁巖油開發(fā)的核心技術(shù)，形成自主研發(fā)的國(guó)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)體系；整合央企、民企、社會(huì)資本等各種力量，利用市場(chǎng)手段加大對(duì)頁巖油攻關(guān)的支持力度 [10]。

（三）推動(dòng)廢棄油氣藏、廢棄礦井的綜合利用

針對(duì)廢棄煤礦井巷資源開發(fā)利用項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、實(shí)施和監(jiān)管全過程，應(yīng)建立健全政府監(jiān)督體系。建議設(shè)立廢棄礦井太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢冒l(fā)展專項(xiàng)資金，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅、專項(xiàng)基金等各項(xiàng)支持政策的研究；系統(tǒng)研究井下空間資源與井上空間資源的分布情況、數(shù)量等基礎(chǔ)信息；制定廢棄礦井開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系與政策；在廢棄礦井太陽能、地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目方面，制定和完善電力定價(jià)機(jī)制，并適時(shí)調(diào)整。

（四）支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型

老工業(yè)基地作為資源豐富地區(qū)的代表，要在快速發(fā)展時(shí)期提前做好長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建議加快裝備、油氣等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端化方向優(yōu)化；適當(dāng)降低開采衰竭期的礦山企業(yè)及低豐度油田的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；制定高科技產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織開展新能源汽車、電子信息等關(guān)鍵技術(shù)的研究；研究出臺(tái)煤礦“減量重組”政策，由國(guó)家提出“減量重組”的基本準(zhǔn)則，在山西開展試點(diǎn)并開展相關(guān)探索工作；整合改造煤炭資源，進(jìn)行去產(chǎn)能任務(wù)分類并實(shí)施相關(guān)政策。

（五）加大化石能源的資源化利用

建議加強(qiáng)化石能源資源化利用技術(shù)的研發(fā)，加大煤制精細(xì)化工項(xiàng)目的科研投入，建設(shè)以工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研中心，加快石油化工基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育石化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；扶持和保護(hù)煤基制油產(chǎn)業(yè)，賦予其等同于傳統(tǒng)石油行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和配套可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，由于煤基油品及精細(xì)化學(xué)品的特性不適用于消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)范圍，應(yīng)與石油基成品油區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)包含在消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)。

（六）建設(shè)可再生能源多元化利用示范基地

建議開展全國(guó)性生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)施方案、相關(guān)政策、體制、協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行研究；確定用生物質(zhì)逐步替代煤炭、將煤電改造為低碳火電的戰(zhàn)略；完善生物質(zhì)供熱產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼政策，針對(duì)東北地區(qū)冬季多電缺熱現(xiàn)象，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)供熱項(xiàng)目；加快生物質(zhì)制天然氣產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地。另外，統(tǒng)籌風(fēng)和光資源布局、電力輸送和市場(chǎng)消納，完善電力調(diào)度和運(yùn)行管理機(jī)制；鼓勵(lì)風(fēng)電廠參與當(dāng)?shù)仉姽┡脑祉?xiàng)目，并獲得優(yōu)先供電權(quán)；規(guī)范電供暖用戶和風(fēng)電企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)電供暖電力市場(chǎng)交易有效執(zhí)行；給予風(fēng)電制氫項(xiàng)目稅金和土地等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)風(fēng)電制氫企業(yè)與氫能企業(yè)互相投資；落實(shí)全額保障性收購(gòu)、由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)升壓站以外的配套電網(wǎng)工程等，放開容配比限制。

（七）加大人才引進(jìn)力度，落實(shí)人才激勵(lì)政策機(jī)制

建議培育和引進(jìn)人才，加快“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，制定優(yōu)惠待遇政策，鼓勵(lì)和支持老工業(yè)基地下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，挖掘人力資源潛力；留住并用好人才，努力營(yíng)造人才軟環(huán)境，注重人才資源的優(yōu)化配置，形成人才虹吸效應(yīng) [11]；建立國(guó)際科技合作基地，搭建科技人才信息體系，方便區(qū)域科技人才資源共享與溝通；促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納人才方面的作用，通過匯聚人才實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。