何繼善，傅春，龍妍

（1.中南大學(xué)，長沙410083；2. 南昌大學(xué)管理學(xué)院，南昌330031；3.華中科技大學(xué)能源與動力工程學(xué)院，武漢430074）

一、前言

2013年以來，隨著我國經(jīng)濟形勢步入新常態(tài)，中部地區(qū)相關(guān)省份（湖南省、湖北省、河南省、安徽省、江西省，以下稱“中部五省”）的經(jīng)濟發(fā)展也與國家宏觀經(jīng)濟形勢一致，呈現(xiàn)出周期性波動、進(jìn)入了“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”階段，增長率百分比也下降到個位數(shù)。在體現(xiàn)高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一經(jīng)濟基本特征的同時，中部五省的經(jīng)濟發(fā)展必然進(jìn)入“提質(zhì)增效”階段。中部地區(qū)要貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)地區(qū)崛起新局面[1]。

推動中部地區(qū)崛起，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，能源革命勢在必行且作用關(guān)鍵。當(dāng)前，能源革命的主要論題有能源利用比例、能源消費綠色低碳化、能源與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合等：從人類能源利用的發(fā)展歷程著手，明確了當(dāng)前能源利用方式是由木柴轉(zhuǎn)向煤炭、由煤炭轉(zhuǎn)向油氣、由油氣轉(zhuǎn)向新能源的第三次重大能源革命[2]；討論了世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的能源革命、低碳發(fā)展的思潮和趨勢，闡述了我國推動能源生產(chǎn)、消費革命的內(nèi)在需求與抉擇邏輯[3]；對新型城鎮(zhèn)化趨勢下城區(qū)能源變革路徑的分析 [4]；新型冠狀病毒肺炎疫情催生能源變革 [5]；智慧動能引領(lǐng)能源變革 [6]。

能源革命推動中部地區(qū)崛起，意味著中部地區(qū)能源必須進(jìn)行“質(zhì)”的變革、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能保障中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。本文從經(jīng)濟、社會、生態(tài)3個維度分析中部地區(qū)崛起的內(nèi)在機理，以此為切入點研判中部地區(qū)能源稟賦特點及其存在的問題；預(yù)測能源革命態(tài)勢下中部地區(qū)所需能源的“量”“質(zhì)”（即消費總量、供給結(jié)構(gòu)），提出推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能源革命戰(zhàn)略與重點、實施路徑與建議。

二、中部地區(qū)能源資源的稟賦與特點

（一）中部地區(qū)資源稟賦優(yōu)良而新能源潛力不足

中部五省自然環(huán)境優(yōu)越，各種能源儲量豐富，如太陽能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等；能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，多種工業(yè)金屬、稀有礦產(chǎn)儲量均居全國乃至世界前列，如煤、金、銀、稀土、銅、鎢、鋁等；區(qū)域水資源豐富，擁有三峽、葛洲壩、三門峽、小浪底等大型水電工程和南水北調(diào)中線工程，是我國重要的水電工業(yè)基地，其中湖北省電力年生產(chǎn)量約占全國的五分之一。

根據(jù)中部五省能源資源稟賦情況（見表1），具有比較優(yōu)勢的能源品種依次是煤炭、水能、石油、天然氣；河南省煤炭資源最為突出，湖北省、湖南省水資源具有優(yōu)勢；各省資源稟賦不盡相同，如河南省煤炭資源豐富，但石油、天然氣資源儲量較少。

在傳統(tǒng)化石能源方面，湖南省、湖北省、江西省的情況類似，都是缺煤、少石油、乏天然氣；河南省、安徽省僅是煤炭資源較為豐富，而石油、天然氣資源缺乏。

在清潔能源方面，中部五省地處中緯度，日照時間長，屬于太陽能資源豐富區(qū)；湖北省、湖南省、江西省的水能資源豐富，小水電具有絕對優(yōu)勢；中部地區(qū)風(fēng)能資源潛力普遍較差，但生物質(zhì)資源潛力較好，尤其是河南省。

（二）中部地區(qū)能源生產(chǎn)總量的全國占比不具優(yōu)勢

根據(jù)中國經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)平臺、國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年中部五省能源生產(chǎn)總量為2.638×108tce，占全國對應(yīng)總量的7.34%；煤炭產(chǎn)量為1.979×108tce，占全國對應(yīng)總量的7.9%；發(fā)電量折合標(biāo)準(zhǔn)煤為5.612×107tce，占全國對應(yīng)總量的8.98%；石油和天然氣生產(chǎn)總量折合標(biāo)準(zhǔn)煤為9.801×106tce，占全國對應(yīng)總量的2.1%。由此可見，中部地區(qū)能源生產(chǎn)總量的全國占比并不高。

表1 中部五省資源稟賦概況

中部地區(qū)能源生產(chǎn)量從高到低排序為：河南省、安徽省、湖南省、江西省、湖北省，其中河南省、安徽省在中部地區(qū)的能源生產(chǎn)總量占比較高（分別為38%、35%），而其他三省合計占比僅為27%。

（三）中部地區(qū)能源消費量超過生產(chǎn)量，面臨供需矛盾

2017年，中部五省能源消費總量為6.882×108tce，占全國對應(yīng)總量的15.32%；煤炭消費量為4.732×108tce，占全國對應(yīng)總量的17.45%；用電量折合標(biāo)準(zhǔn)煤為6.540×107tce，占全國對應(yīng)總量的10.55%；石油和天然氣消費總量折合標(biāo)準(zhǔn)煤為1.496×108tce，占全國對應(yīng)總量的12.9%。由此可見，中部地區(qū)能源消費總量的全國占比較高，明顯超過能源生產(chǎn)量水平。

中部地區(qū)能源消費量從高到低排序為河南省、湖南省、安徽省、江西省、湖北省，其中河南省能源消費在中部地區(qū)的比重最高（35.54%）。

關(guān)于中部五省能源供需平衡，煤炭、石油、天然氣這3種化石能源因區(qū)域資源稟賦不足、地域差異而導(dǎo)致了供不應(yīng)求的局面；尤其是石油，生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了制約；電力供應(yīng)和消費保持了相對平衡狀態(tài)，但也存在省際之間的差異性。整體來看，中部地區(qū)各省的能源供應(yīng)均小于能源需求，存在較嚴(yán)重的能源供求矛盾；湖南省供需不平衡現(xiàn)象最為嚴(yán)重，能源供應(yīng)總量僅為消耗總量的1/5，屬于典型的能源輸入性省份。

三、能源革命推動中部崛起的作用機理與質(zhì)量需求

（一）能源革命的本質(zhì)與內(nèi)涵

我國作出了“推動能源生產(chǎn)和消費革命”的重大戰(zhàn)略部署，隨后提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，要求能源供給結(jié)構(gòu)向著高效化、低碳化、清潔化、智能化轉(zhuǎn)變，單向需求響應(yīng)方式向著供需雙向平衡轉(zhuǎn)變。相關(guān)戰(zhàn)略具體包括：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

消費革命是能源革命的基本要求，意味著由“粗放、低效”走向“節(jié)約、高效”；供給革命是能源革命的重要基礎(chǔ)，意味著由“黑色、高碳”走向“綠色、低碳”；體制革命是能源革命的重要保障；技術(shù)革命是能源革命的根本動力；加強能源國際合作，保障我國能源安全，推動我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）能源革命推動中部地區(qū)崛起的內(nèi)在機理

一個地區(qū)的崛起，意味著經(jīng)濟發(fā)展抹平了原有明顯的差距，且蘊含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本變化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、人口城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。將能源革命戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略結(jié)合，能夠有效推動中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。從能源角度來看，能源革命推動中部地區(qū)崛起，內(nèi)涵在于經(jīng)濟維、社會維、生態(tài)維的三維共進(jìn)，以轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率的方式，促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、居民生活水平提高。

能源革命推動中部地區(qū)崛起具體表現(xiàn)在三方面：推進(jìn)能源革命，在滿足經(jīng)濟發(fā)展的能源安全需求下，助力全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；通過能源結(jié)構(gòu)的改變，積極引導(dǎo)用能合理化，保障居民用能需求，促進(jìn)社會服務(wù)靈活高效發(fā)展；優(yōu)化能源供給端與需求端的結(jié)構(gòu)，保障能源品質(zhì)的清潔低碳，減少污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推動地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）推動中部地區(qū)崛起的能源需求應(yīng)有“量”“質(zhì)”的提升

中部地區(qū)能源革命的首要問題是，科學(xué)預(yù)測未來能源需求量，在保障能源需求安全的前提下開展能源革命，進(jìn)而保障中部崛起。這對中部地區(qū)的能源生產(chǎn)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提出了更高要求。

1.能源革命助推中部地區(qū)經(jīng)濟維度崛起的質(zhì)量要求

近年來，中部地區(qū)通過落實節(jié)能有效方針，能效水平有了明顯提升，繼續(xù)將節(jié)能提效作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推行能源革命，處理好各省份能源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。例如，湖北省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的11.2∶45.7∶43.1發(fā)展為2019年的8.3∶41.7∶50.0；相較于2015年，湖南省2019年高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重約下降了4%。

能源產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，由高碳能源結(jié)構(gòu)向低碳清潔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代煤電、煤化工等煤炭清潔利用技術(shù)，風(fēng)能、光能、水能等可再生能源的發(fā)展，都將進(jìn)一步提高對煤炭等化石能源的替代比重；煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)下降，整體能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

能耗強度是能源利用與經(jīng)濟（或物力）產(chǎn)出之比，產(chǎn)業(yè)能耗強度變化可反映產(chǎn)業(yè)對能源需求的未來發(fā)展趨勢。2015年以來，中部地區(qū)以年均3.3%的能源消費增長，支撐了年均約8%的經(jīng)濟增長；地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗的持續(xù)下降，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力支撐。例如，湖北省2017年能源消費總量為1.715×108tce（增長約1.78%），而單位GDP能耗同比下降5.54%；湖南省近年來的單位GDP能耗年平均降幅為5.8%。

2.能源革命助推中部地區(qū)社會維度崛起的質(zhì)量要求

城鎮(zhèn)化是中部地區(qū)走向現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動”的重要動力之一?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、城鎮(zhèn)化格局更為優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標(biāo) [7]。2019年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為首次突破60%，河南省、安徽省、湖北省、湖南省、江西省城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率分別為53.21%、55.81%、61%、57.22%、57.4%，各省制定的“十三五”末城鎮(zhèn)化目標(biāo)分別為56%、56%、61%、58%、60%。其中，湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，并于2019年提前完成目標(biāo)，其他各省距離“十三五”目標(biāo)仍有一定差距。

能源消費是社會生活的基本需求，也是體現(xiàn)生活水平的重要指標(biāo)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、人均收入水平增長、居住條件改善、家用電器普及，居民生活能源消費增長迅速，后續(xù)對用能將有更高的要求。能源革命將引導(dǎo)居民用能合理化，保障居民用能安全，主要表現(xiàn)在：①中部五省積極實施全民節(jié)能低碳行動，如推行綠色生活方式、合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少無效照明和電器設(shè)備待機能耗、提倡家庭節(jié)約用電等，約束和引導(dǎo)居民樹立勤儉節(jié)約的能源消費觀，鼓勵生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建能源節(jié)約型社會；②通過能源技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化能源供應(yīng)、滿足居民生活用能，如新能源汽車發(fā)展促進(jìn)居民綠色低碳出行、光伏脫貧項目在改善民生的同時為社會提供清潔電力、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源為居民提供便捷化的能源服務(wù)等；③探索清潔低碳節(jié)能新技術(shù)，重點發(fā)展可再生能源，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施裝備研發(fā)，推進(jìn)能源大數(shù)據(jù)發(fā)展，保障社會用能安全，改善居民用能舒適度。

3.能源革命助推中部地區(qū)生態(tài)維度崛起的質(zhì)量要求

為了從根本上解決我國面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題，應(yīng)將推進(jìn)能源革命作為生態(tài)文明建設(shè)的重要杠桿和主要舉措。能源革命在生態(tài)文明建設(shè)中居于核心地位，建立清潔、低碳、高效的能源供應(yīng)體系是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。在現(xiàn)階段，要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)文明建設(shè)，就要在更高的環(huán)境保護(hù)要求下持續(xù)推進(jìn)能源革命，在能源消費、能源供給、能源技術(shù)水平、能源政策實施等諸多方面不斷改革，切實降低污染物排放強度，推動綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

中部五省能源消費結(jié)構(gòu)具有“高碳”特征，煤炭消費占比遠(yuǎn)高于其他能源占比。近年來，中部地區(qū)不斷調(diào)整和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，煤炭占比明顯降低，CO2排放量得到控制，朝著低碳方向不斷發(fā)展；同步發(fā)展風(fēng)能、光能、水能、生物能等可再生能源，初步形成風(fēng)光互補、水光互補等多能體系。另外在區(qū)域能源合作方面，“西氣東輸”“西電東送”“北煤南運”、特高壓智能電網(wǎng)布局等，為中部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了基礎(chǔ)條件。

四、中部地區(qū)能源革命的發(fā)展目標(biāo)和重點方向

（一）中部地區(qū)能源發(fā)展總體目標(biāo)

中部地區(qū)建設(shè)成為以電網(wǎng)為核心，具有水電、風(fēng)電、光伏等分布式清潔能源大規(guī)模接入能力，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)、利用效率高、環(huán)境保護(hù)好的清潔能源基地；建成支撐“西氣東輸”“西電東送”“北能南運”，保障中部、東部地區(qū)能源供應(yīng)，服務(wù)中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的能源綜合樞紐站；以能源綜合管理為載體，通過多能協(xié)同，成為能源產(chǎn)銷端市場主體自由組合、開放共享的經(jīng)營模式變革者；構(gòu)建以長江中游城市群為中心，涵蓋清潔能源發(fā)電裝備制造、輸配電智能制造、先進(jìn)儲能制造等新能源裝備的產(chǎn)業(yè)聚集高地。

2020—2025年，在能源革命驅(qū)動下，中部地區(qū)能源消費方式得到根本性改變，即能源消費從粗放增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳方式。能源消費增長量趨緩，煤炭消費比重從63%（2020年）下降到57%（2025年）；天然氣、可再生能源成為能源消費增量的主體，增長量超過能源消費增長總量20%（即煤炭消費增量為負(fù)值）。能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源占比達(dá)到25%，其中天然氣占比約為7.5%、可再生能源占比約為16.5%。能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提高，萬元GDP能源消耗進(jìn)入世界先進(jìn)水平（相比2018年下降16%）。中部五省之間的能源供給和消費基本形成閉環(huán)，外部調(diào)配能源數(shù)量顯著下降，建成相對完善的制度體系以保障能源革命推進(jìn)。

2025—2035年，在能源革命驅(qū)動下，中部地區(qū)的綠色低碳清潔能源消費占比大幅提高，污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)化石能源利用占比顯著降低。到2035年，可再生能源消費占比超過22%，比2020年提高8 個百分點；天然氣消費占比超過13%，比2020 年提高8個百分點；石油消費占比接近20%，比2020年提高2個百分點；煤炭消費占比降至45%，比2020年下降18個百分點。在社會經(jīng)濟總量增長、居民消費需求增加的情形下，中部地區(qū)能源消費總量應(yīng)實施有效控制而不出現(xiàn)大幅增長（從2020年的 8.1×108tce上升到 2035 年的 9.1×108tce），且新增加的能源消費需求主要由天然氣、可再生能源覆蓋。此外，中部地區(qū)能源工業(yè)研發(fā)能力全面提升，綠色能源專利技術(shù)數(shù)量進(jìn)入全國前列，碳排放交易市場機制基本成熟，現(xiàn)代化能源配置體系進(jìn)入先進(jìn)行列。

（二）中部地區(qū)能源革命重點方向

1.節(jié)能減排提升能效，促進(jìn)綠色發(fā)展

全面落實節(jié)能優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)綠色發(fā)展。將節(jié)能提效作為新動能培育的重要著力點、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提、滿足能源需求增長的最優(yōu)先來源、破解生態(tài)環(huán)境瓶頸約束的源頭措施、加快溫室氣體減排的最有效途徑。嚴(yán)格落實能耗總量和強度“雙控”，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，健全有關(guān)能源生產(chǎn)和消費革命的市場機制并將之納入法治化軌道，引導(dǎo)建立綠色低碳的消費模式。

2.發(fā)展多能互補技術(shù)，促進(jìn)清潔能源消納

注重低碳分布式能源技術(shù)創(chuàng)新，加大儲能技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展微網(wǎng)+大電網(wǎng)混合運營模式，優(yōu)先推廣低碳分布式能源在生活建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用。在《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》以及中部地區(qū)地方性的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村宅基地管理等政策文件的實施過程中，推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉谛滦统擎?zhèn)化與新農(nóng)村建筑住宅中的應(yīng)用。

3.加強能源省際合作，保障能源外部供應(yīng)

中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強勁，區(qū)域內(nèi)的能源生產(chǎn)尚不滿足社會發(fā)展需求，能源消費對區(qū)域外的依存度仍在提高。需要加強中部地區(qū)與周邊能源強省之間的省際合作，確保能源外部供應(yīng)。加強中部五省的協(xié)同規(guī)劃，協(xié)調(diào)各省份的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中部地區(qū)能源一體化發(fā)展格局。發(fā)揮各省份的比較優(yōu)勢，明確各自能源發(fā)展的重點，優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)能源發(fā)展結(jié)構(gòu)；構(gòu)建省際能源合作模式，提升區(qū)域能源發(fā)展的整體水平和效率，共同建設(shè)中部綜合能源樞紐。為此，中部五省“引進(jìn)來”“走出去”策略并重，拓寬能源供應(yīng)渠道和種類，合理降低能源引進(jìn)省份的集中度；利用好“西氣東輸”“西電東送”“北煤南運”等國家戰(zhàn)略，調(diào)配好能源需求數(shù)量和種類，保障能源外部持續(xù)供給，實現(xiàn)彈性能源系統(tǒng)。

五、能源革命助推中部崛起的實施路徑

（一）推動能源綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)美麗中部地區(qū)建設(shè)

一是強力推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天然氣在清潔化方面具有優(yōu)勢，現(xiàn)階段宜大力開展天然氣調(diào)峰電站、天然氣存儲設(shè)施建設(shè)，推廣天然氣大用戶直供模式，減少對工業(yè)用戶、民用用戶在輸配價格、終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣的綜合性使用成本。持續(xù)開發(fā)太陽能，積極推進(jìn)村級、集中式光伏扶貧電站建設(shè)，發(fā)展分布式光伏發(fā)電；以湘北、湘南等太陽能資源相對豐富地區(qū)為重點，因地制宜建設(shè)地面電站，鼓勵推廣戶用型光伏應(yīng)用。有序發(fā)展水電，充分挖掘水電潛能，提高水能利用效率。穩(wěn)妥發(fā)展生物質(zhì)等新能源，推進(jìn)水（地）源熱泵技術(shù)工程應(yīng)用。探索城市垃圾、廢棄農(nóng)作物能源的資源化利用，如垃圾發(fā)電、桔梗制沼氣等廢棄物資源化等。風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)應(yīng)實行嚴(yán)格的核準(zhǔn)、環(huán)評、林業(yè)制度，確保新能源建設(shè)項目符合生態(tài)環(huán)保規(guī)定。

二是加快傳統(tǒng)能源的清潔高效開發(fā)利用。推廣利用煤炭清潔技術(shù)，如保水開采、煤與瓦斯共采、煤炭去硫化等綠色開采加工技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)煤炭資源的新型利用。提高成品油的制造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，減少在使用過程中的污染物排放；提高交通運輸燃料中非化石能源的比重。

三是推進(jìn)能源消費綠色化。推廣節(jié)能減排理念，促進(jìn)能源資源優(yōu)化使用，實現(xiàn)中部地區(qū)能源消費總量和強度“雙控”。發(fā)展利用多級能源資源、循環(huán)能源資源，支持企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備，提高工業(yè)能源轉(zhuǎn)化效率，降低萬元GDP能耗。加快實施“以氣代煤”“以電代煤”“以電代油”工程，推進(jìn)鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造；有序淘汰燃煤鍋爐，推廣電鍋爐、電窯爐等新型用能方式。重點推進(jìn)以天然氣為燃料的城際客車、重型卡車、輪船等交通運輸工具，鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源項目，發(fā)展冷熱電三聯(lián)供等用能新模式。加快建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)。鼓勵居民綠色生活方式，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

（二）深化供給側(cè)改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效率

一是優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步化解過剩的煤炭產(chǎn)能。按照國家部署，對不安全且落后的產(chǎn)能堅持應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)退盡退；爭取國家支持，協(xié)調(diào)鐵路、公路、航運等部門保障煤炭調(diào)入運力；科學(xué)合理把握煤電建設(shè)節(jié)奏。

二是夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)，完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局。優(yōu)化中部五省500 kV主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，研究開展各省份電網(wǎng)的互相聯(lián)絡(luò)，加強省際電網(wǎng)間的互補能力。加快智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊配電網(wǎng)絡(luò)改造工程，提高電網(wǎng)分配的有效性、安全可靠性，同步建設(shè)能源外輸通道。加快壓縮天然氣、液化天然氣的加氣站規(guī)劃布局與統(tǒng)籌建設(shè)。

三是優(yōu)化能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，落實清潔能源消納工作。在能源生產(chǎn)方面，推行可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，給予可再生能源發(fā)電一定的固定配額；建設(shè)可再生能源消納的基礎(chǔ)設(shè)施，如抽水蓄能電站、大型蓄電池電站等。在能源運輸方面，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)谷能力建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度水平，保持可再生能源電力輸送力度，優(yōu)化煤電機組在峰谷用電時期的靈活性。在能源存儲方面，推動先進(jìn)儲能技術(shù)在抽水蓄能電站上的使用，提高能源回收利用效率；著力增強能源儲備應(yīng)急能力，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；完善能源監(jiān)測預(yù)警機制，對天然氣供需、用電負(fù)荷、電煤庫存、主要水庫水位等重點指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測并及時預(yù)警，形成能源保障供應(yīng)預(yù)案體系。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源發(fā)展變革

一是創(chuàng)新綠色能源技術(shù)，研發(fā)高效能源利用裝備。推動能源裝備更新發(fā)展，落實湖南省《能源裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展實施方案》、湖北省《關(guān)于進(jìn)一步加快能源科技裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》等相關(guān)省份要求，圍繞風(fēng)電、儲能、輸配電、新能源汽車等重點方向，加大關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新力度，為應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣創(chuàng)造良好條件。發(fā)揮國家和省級技術(shù)創(chuàng)新平臺作用，完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。加強能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)“好買氣”國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目 [8]。

二是深化能源體制改革。以電力系統(tǒng)體制改革為切入點，引入民營企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，對電力機構(gòu)進(jìn)行股份制改造，優(yōu)化電力市場的分配和交易規(guī)則，實現(xiàn)電力交易市場化。按照國家《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，以省為單位，及時制定油氣改革方案，落實中部五省的相關(guān)配套政策。優(yōu)化分布式能源并網(wǎng)政策，鼓勵天然氣分布式能源項目建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，實行企業(yè)投資能源項目管理負(fù)面清單等制度。

三是培育能源發(fā)展新動能。利用人工智能、大數(shù)據(jù)平臺等新技術(shù)，革新傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，賦予能源發(fā)展新動能。加快能源生產(chǎn)、存儲、適用方面的智能化、靈活化調(diào)配，更好滿足生產(chǎn)企業(yè)和家庭用能需求。鼓勵建設(shè)智能家居、學(xué)校、小區(qū)、工廠，實現(xiàn)能源消費終端的智能化，以靈活的能源交易方式助力節(jié)能減排。構(gòu)建能源信息服務(wù)平臺并實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，引入用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，普惠居民能源消費。

（四）推動能源體制改革，消除市場壁壘，促進(jìn)配置優(yōu)化

傳統(tǒng)的能源行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，在人才、資金、技術(shù)方面門檻較高，民營企業(yè)望而卻步。新能源的蓬勃發(fā)展改變了原有格局，有利于民營企業(yè)和國有企業(yè)“同臺競技”。傳統(tǒng)能源與可再生能源開展競爭性發(fā)展，政府需要進(jìn)行能源體制改革，破除體制性障礙來構(gòu)建公平競爭的能源平臺。

在能源專利技術(shù)方面，鼓勵以企業(yè)為主體研發(fā)能源創(chuàng)新技術(shù)，以項目為載體驅(qū)動企業(yè)發(fā)展壯大、培養(yǎng)人才；以重大項目攻關(guān)為依托，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同合作，讓市場各方主體互利互動，形成良性發(fā)展循環(huán)。打破地區(qū)性封鎖、行業(yè)性壟斷，努力實現(xiàn)多能融合，為由傳統(tǒng)能源系統(tǒng)自上而下的資源配置構(gòu)架向集中與分散相協(xié)調(diào)的模式轉(zhuǎn)變提供體制保障。

厘清能源內(nèi)部價格機制、外部市場機制，注重采用市場“無形的手”來調(diào)節(jié)能源商品價格，加快構(gòu)建完全競爭狀態(tài)下的能源供應(yīng)與消費市場體系，最終形成主要以供需關(guān)系來決定能源價格的市場機制。中部五省積極轉(zhuǎn)變政府職能，逐步退出對能源價格的直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向利用完善的能源法律法規(guī)來對能源價格（市場）實行監(jiān)管。

（五）外引內(nèi)產(chǎn)、多能融合，保障地區(qū)能源需求

中部地區(qū)綠色煤炭資源少，在國家壓縮煤炭總產(chǎn)能的趨勢下，地區(qū)煤炭行業(yè)要走合作之路，合理增加區(qū)外、國外的優(yōu)質(zhì)煤炭資源引進(jìn)。

做好“外引內(nèi)產(chǎn)”。“外引”即做好“西氣東輸”“川氣東送”“海氣登陸”等氣源引進(jìn)工作；“內(nèi)產(chǎn)”即依托中部地區(qū)煤系天然氣儲量豐富的固有優(yōu)勢，加強煤層氣抽采利用，推進(jìn)煤制氣示范項目、頁巖氣勘探開發(fā)。通過“外引”“內(nèi)產(chǎn)”協(xié)同，保持天然氣多元供應(yīng)格局。

積極推進(jìn)“區(qū)外來電”“微網(wǎng)”與電網(wǎng)的電力融合，切實提升中部地區(qū)電網(wǎng)對“區(qū)外來電”、可再生能源的消納能力。