嚴(yán)曉輝，高丹，李艷杰

（1. 國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100011；2. 華北電力大學(xué)，北京 102200；3. 中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088）

一、前言

京津冀三地地域面積為 2.16×105km2，總?cè)丝诔^1億人，地緣相近、人緣相親，地域一體、文化一脈，有天然的合作優(yōu)勢。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。同年8月，習(xí)近平總書記在研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開座談會，強(qiáng)調(diào)指出：實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)路徑、促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來[1,2]。

在京津冀區(qū)域迅速發(fā)展的同時，也面臨生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大、能源效率水平存在顯著差異等突出問題。能源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源革命實現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用方式的根本性變革是關(guān)鍵途徑之一。本文通過介紹京津冀地區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點，分析京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，指出能源革命是推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的重要保障，并提出具體的對策建議，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供咨詢參考。

二、京津冀能源發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

（一）京津冀能源發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)長期統(tǒng)計數(shù)據(jù)，京津冀不同城市能源的供求特征及變化存在明顯的時空差異，但總體來看各地的能源狀況正在逐步改善[3～5]。

1.北京市

從能源生產(chǎn)總量來看，總體起伏不大，2010—2017年的生產(chǎn)總量始終保持在 3.5×107～4.2×107tce的區(qū)間內(nèi)，具體趨勢走向見圖1 [3]。

在能源消費方面，2010—2017年，北京市能源消費總量不斷上升，2017年北京市能源消費總量增長到7.132 84×107tce，同比增長2.4%，創(chuàng)歷年來最高水平。在能源生產(chǎn)總量大致保持穩(wěn)定的情況下，能源消費總量卻不斷增加，能源供給壓力增大。

在消費結(jié)構(gòu)方面，由圖2可以看出[3]，天然氣和非化石能源等清潔能源消費比重不斷上升，超過總體能源消費的60%，這表明北京市的能源消費結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，目前以消費清潔能源為主。

2.天津市

在2010—2014年，天津市一次能源生產(chǎn)總量從 5×107tce下降到 4.7×107tce，但在 2015 年一次能源生產(chǎn)量又出現(xiàn)小幅增加，達(dá)到峰值，隨后產(chǎn)量又出現(xiàn)下降趨勢，到2017年，天津市一次能源生產(chǎn)總量為4.87×107tce?？傮w來看，如圖3所示 [4]，一次能源生產(chǎn)總量維持在5×107tce左右，趨勢較為平穩(wěn)。同期，天津市能源消費總量約為8×107tce。

圖1 北京市能源生產(chǎn)和消費總量

圖2 北京市能源消費結(jié)構(gòu)比例

天津市能源消費結(jié)構(gòu)日趨良好，但總體來看，天津市能源結(jié)構(gòu)中消費量最多的依然是煤炭和石油。煤炭消費占比逐年下降，到2017年年底，煤炭消費量占能源消費總量的35%，較2010年下降15個百分點。與此同時，天然氣和非化石能源的消費占比不斷增加，2017年，兩者合計消費占比為35.33%，較2010年增加19個百分點，具體如圖4所示[4]。

3.河北省

在能源生產(chǎn)方面，河北省能源資源比較豐富，煤炭、石油、天然氣都有相當(dāng)?shù)膬α?。如圖5所示 [5]，2017年，河北省能源生產(chǎn)總量為6.779×107tce，基本與2016年能源生產(chǎn)量持平。在2012年，能源生產(chǎn)量曾達(dá)到9.56×107tce，之后又迅速下降，維持在7×107tce的生產(chǎn)水平以下。

在能源消費方面，河北省能源消費總量總體呈緩慢上升趨勢，2017年的能源消費總量為3.038 5×108tce，首次突破3×108tce的界限，是北京市和天津市能源消耗總量的3倍多。

在消費結(jié)構(gòu)方面，河北省的能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主，天然氣等清潔能源的比重過低。河北省煤炭在能源消費中的比重一直高達(dá)90%左右，而石油、天然氣、非化石能源消費只占很小一部分。如圖6所示[5]，2017年，在河北省能源消費構(gòu)成中，煤炭占 84%、石油占8%，天然氣和非化石能源僅占4%和4%。

圖3 天津市能源生產(chǎn)和消費總量

圖4 天津市能源消費結(jié)構(gòu)比例

（二）京津冀能源發(fā)展的主要特點

1.化石能源資源貧乏，可再生能源開發(fā)潛力大

在化石能源方面，京津冀地區(qū)累計探明煤炭儲量約為2.5×1010t，主要分布在河北省和北京市，油氣資源較豐富，主要分布在天津市，其擁有渤海和大港兩個國家重點開發(fā)的油氣田，已探明的石油地質(zhì)儲量達(dá)4×109t，油田面積超過100 km2[6～8]。在可再生能源方面，京津冀地區(qū)風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量約為8×107kW，主要分布在張家口、承德壩上地區(qū)；太陽能資源在全國處于較豐富地帶，僅次于青藏及西北地區(qū)，其中河北北部張承地區(qū)年日照小時數(shù)為3000～3200 h，為太陽能資源二類地區(qū)；北京、天津及河北中東部地區(qū)年日照小時數(shù)為2200～3000 h，為太陽能資源三類地區(qū)；生物質(zhì)資源豐富，秸稈年產(chǎn)量超過4.1×107t，樹木枝條年可利用量約2×106t，人畜禽糞便年產(chǎn)量約1.435×108t；地?zé)崮軆α靠捎^，僅河北省地?zé)崮苜Y源量就相當(dāng)于9.4×109tce [9]。

圖5 河北省能源生產(chǎn)和消費總量

圖6 河北省能源消費結(jié)構(gòu)比例

2.能源消費結(jié)構(gòu)以化石能源、特別是煤炭為主，清潔能源消費比重低

在京津冀地區(qū)能源消費總量中，根據(jù)最新統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)（見圖7），化石能源消費占比長期在88%以上，其中煤炭消費占比超過70%，尤其是河北省，2017年煤炭消費占比為84%，高于全國平均水平近24個百分點。另一方面，近幾年由于“煤改氣”等政策的執(zhí)行，區(qū)域清潔能源消費占比在持續(xù)增加，但仍較低，有待進(jìn)一步提升[10]。

圖7 近年來京津冀地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)

3.能源利用方式粗放，清潔高效利用水平較低，單位能源產(chǎn)出效率不高

2017年，京津冀每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約為0.56 tce，略高于全國平均水平，與同時期的珠江三角洲、長江三角洲相比，差距明顯。尤其是河北省，2017年每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1 tce，比全國平均水平高出近一倍[10]。此外，農(nóng)村量大面廣且低空排放、無任何環(huán)保措施的散煤燃燒污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀地區(qū)每年散煤燃燒量超過3.5×107t，其中灰分、硫份超標(biāo)的劣質(zhì)散煤占比高達(dá)90%以上，據(jù)估計，1 t散煤直燃的污染物排放量是1 t工業(yè)燃煤污染物排放量的10 倍左右。

三、京津冀地區(qū)推進(jìn)能源革命面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）能源資源供給及消費結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來能源需求總量持續(xù)增長，然而該區(qū)域整體能源消費結(jié)構(gòu)偏重，且化石能源尤其煤炭的資源儲量很有限，不能滿足快速發(fā)展的需求，從而加劇區(qū)域能源供應(yīng)對外依賴程度，主要通過外部能源調(diào)入以及進(jìn)口來彌補(bǔ)能源的需求缺口，總體呈現(xiàn)能源資源偏緊的局面。此外，以可再生能源為代表的優(yōu)質(zhì)能源在能源消費中所占比例不高，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，制約了京津冀經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）外部約束的生態(tài)環(huán)境因素依然趨緊

京津冀地區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和能源消費中心之一，同時，也是大氣和水污染最嚴(yán)重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)。近年來，在習(xí)近平總書記的親自部署、親自謀劃下，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展五年多以來，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境在水資源、水環(huán)境、大氣污染協(xié)同治理等方面總體顯著改善（見圖8 [11～15]），在取得可喜成績的同時，也要認(rèn)識到京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻。

一是大氣質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。2019年，京津冀及周邊區(qū)域（“2+26”區(qū)域）二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和細(xì)顆粒物（PM2.5）的單位面積排放強(qiáng)度分別是全國平均水平的1.36倍、1.48倍和2.77倍。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，2019 年環(huán)境質(zhì)量較差的20個城市中京津冀13個地級及以上城市有6個排在污染最重的前20位，且其中5 個排在前10位[12]。

二是水資源狀況堪憂，已突破水資源的供應(yīng)紅線。京津冀兩市一省以全國2.3%的國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量，水資源長期處于嚴(yán)重超載狀態(tài)，是我國最缺水的區(qū)域之一[16]。2017 年，京津冀三地的人均水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的6.85%、5.16%、11.8% [16]。

圖8 2014—2019年北京污染物濃度變化

三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題嚴(yán)重。森林質(zhì)量下降，草場退化，生態(tài)用水被擠占，導(dǎo)致濕地萎縮、功能退化，現(xiàn)存白洋淀、北大港等8大濕地均面臨干涸及水污染的困境。地區(qū)荒漠化土地面積達(dá)到4.4×104km2，占區(qū)域面積20.4%。水土流失面積為5.8×104km2，雖然近年來采取了一些治理措施，但是邊治理邊破壞現(xiàn)象相當(dāng)普遍[17]。

（三）三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然不平衡

相比于珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，京津冀地區(qū)的區(qū)域發(fā)展差距主要體現(xiàn)為河北省與北京市、天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的差距。2019 年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值（4.62萬元）分別為北京市的28.13%、天津市的51.16%；2019年河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（35 738元）相當(dāng)于北京的48.39%、天津的77.49%。與此相關(guān)，由于公共服務(wù)水平以及各種優(yōu)質(zhì)資源的結(jié)合，北京、天津集聚了京津冀地區(qū)絕大多數(shù)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利和創(chuàng)新人才，同時由于資源的集聚效應(yīng)，能夠更加有效地匯聚更多的市場化要素。相比之下，河北省的人才資源尤其是高端人才資源則顯得十分匱乏。

由此帶來的表觀現(xiàn)象就是：京津冀地區(qū)的緊密化程度相對較低，北京對周圍地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)不明顯，而且更多地凸顯了虹吸效應(yīng)，“京津冀貧困帶”就是一個明證。

（四）農(nóng)村能源協(xié)調(diào)發(fā)展亟需改善

近年來，農(nóng)村的能源消費總量穩(wěn)步增加，對于清潔能源的利用也已經(jīng)引起了社會上極高的重視，但在農(nóng)村，清潔能源的利用還是較為欠缺，大部分居民仍會選擇燃煤。一方面是由于散煤的成本較低，另一方面是農(nóng)村的能源消費存在分散性，散煤使用起來更加便捷，使得農(nóng)村居民仍會繼續(xù)使用散煤。

雖然京津冀地區(qū)對于使用清潔能源，如太陽能的行為進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，但綜合考慮用能經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)服務(wù)便捷性等因素仍不足以調(diào)動農(nóng)民改用清潔能源的積極性。一些散煤的煤質(zhì)較差，對空氣的污染較為嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致京津冀大氣污染嚴(yán)重的重要原因之一。同時，農(nóng)村的除塵裝置較為缺乏，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，甚至?xí)：θ藗兊纳眢w健康。

四、推進(jìn)能源革命將助力京津冀協(xié)同發(fā)展

6年多來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著成績，但也面臨特殊的難題，尤其是資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍比較突出，成為全球關(guān)注的焦點。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)：能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，京津冀地區(qū)長期的鋼鐵冶金等高能耗工業(yè)粗放型發(fā)展方式以及能源結(jié)構(gòu)不合理、利用效率偏低、消費總量大等問題，是造成京津冀地區(qū)大氣、水資源、土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高的直接原因?？偟膩砜?，京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在河北，難點也在河北，能源結(jié)構(gòu)存在“一煤獨大”問題，電、天然氣、煤均依賴區(qū)域外供應(yīng)。京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，區(qū)域傳統(tǒng)能源發(fā)展方式已經(jīng)到了必須加快根本性變革的關(guān)鍵階段，推動能源革命勢在必行。

推動能源革命有利于京津冀地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境水平。能源與環(huán)境密切相關(guān)，能源生產(chǎn)、消費全過程直接或間接對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，推進(jìn)能源革命可推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，將有效控制化石能源消費總量，同時，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，從根本上減少環(huán)境污染來源。

推動能源革命有利于京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。一方面，推進(jìn)能源消費革命，促進(jìn)區(qū)域能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的改善將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動能；另一方面，推動能源技術(shù)革命，加大科技創(chuàng)新要素投入，將有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源依賴型、粗放擴(kuò)張的高碳發(fā)展方式向技術(shù)創(chuàng)新型、內(nèi)涵提高的低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推動能源革命有利于形成經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)保發(fā)展的良好外部環(huán)境。當(dāng)前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機(jī)制不完善。迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場作用，理順價格機(jī)制，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

五、京津冀地區(qū)推進(jìn)能源革命的對策建議

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署要求，以習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略為指引，進(jìn)一步貫徹落實新發(fā)展理念，樹立紅線（生態(tài)紅線）意識和底線（環(huán)境質(zhì)量底線）思維，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，始終將做好煤炭清潔高效利用作為能源轉(zhuǎn)型的立足點和首要任務(wù)，控制能源消費總量，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

（一）繼續(xù)做好節(jié)能增效，控制能源消費總量

建議各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門率先垂范，通過政策激勵和輿論宣傳，引導(dǎo)社會各界轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用能理念，牢固樹立節(jié)能意識，抑制不合理能源消費。在京津冀地區(qū)，可主要從交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域入手。

一是積極倡導(dǎo)“綠色出行”理念。積極鼓勵單位發(fā)班車、學(xué)校發(fā)校車，鼓勵合乘，完善各類騎行設(shè)施，進(jìn)一步提高公共交通出行比例。開展將排氣量和上一年行駛里程數(shù)作為車船稅征收依據(jù)的試點，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)公眾少開車。二是繼續(xù)做好工業(yè)節(jié)能效提升工程。切實提高工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，改造存量，繼續(xù)做好現(xiàn)有工業(yè)鍋爐和電機(jī)的綜合性節(jié)能技術(shù)改造工程，優(yōu)化增量，積極推廣高能效鍋爐和電機(jī)產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓和廢棄資源循環(huán)利用，提升終端用能產(chǎn)品能效和高耗能行業(yè)能效水平。三是大力實施建筑能效提升工程。根據(jù)京津冀氣候特點，制定城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，通過加裝保溫層等措施，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造?？紤]城鄉(xiāng)差異性，建議要對河北和京津遠(yuǎn)郊住房進(jìn)行節(jié)能改造、加蓋保溫層等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從源頭上有效壓縮農(nóng)戶取暖對散煤的需求。

（二）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，夯實協(xié)同發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

一是立足煤炭作為資源和能源的雙重屬性，繼續(xù)做好煤炭清潔高效利用；同時，要加強(qiáng)張北地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)，發(fā)揮冀北地區(qū)可再生能源優(yōu)勢，提高區(qū)域內(nèi)清潔能源的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先支持區(qū)域內(nèi)清潔和可再生能源如風(fēng)電、光電、地?zé)岷秃穗姷拈_發(fā)、消納和輸出。二是加強(qiáng)能源合作，進(jìn)一步加大內(nèi)蒙古、山西等區(qū)域外清潔能源的輸送力度，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對京津冀地區(qū)尤其是河北省壓煤、節(jié)煤、替煤的現(xiàn)實困難，應(yīng)盡量把煤炭限在區(qū)域外，把清潔能源送進(jìn)來。

（三）推進(jìn)能源技術(shù)革命，打造經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌能源技術(shù)革命的“三個一批”（應(yīng)用推廣、示范試驗、集中攻關(guān)），應(yīng)用推廣相對成熟的能源新技術(shù)，如燃煤電廠超低排放技術(shù)、分布式能源技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)以及儲能技術(shù)等，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要機(jī)遇，打造能源互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)能源“雙引擎”，促進(jìn)各要素的科學(xué)合理配置。同時，也要依托京津在國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和國家重點實驗室等的科技資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，在煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域，部署一批具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)和集中攻關(guān)項目，加快重大工程技術(shù)示范試驗，力爭突破制約能源發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，形成能源產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點。

（四）推動能源體制革命，構(gòu)建良好外部市場體系

一是要完善政策法規(guī)體系。健全能源法律體系，建立以能源法為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補(bǔ)充，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為技術(shù)支撐的能源法律法規(guī)體系，依靠“科學(xué)立法”促成“全民守法”從而形成用制度規(guī)范能源治理、保障能源發(fā)展各項預(yù)期指標(biāo)實現(xiàn)的良好局面。二是要健全市場信用體系。建立市場主體信用評級制度，建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信息平臺，使各類企業(yè)的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場主體信用評級制度。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對失信主體的懲戒和約束。三是研究設(shè)立“京津冀能源發(fā)展基金”。可參考英國和美國等國的做法，部分由國家和三地共同出資，部分按照零售電力價格的合理比例直接提取，部分來自公用事業(yè)企業(yè)的專門捐款，長期為支持可再生能源研究和開發(fā)、提高能效、科學(xué)有序去產(chǎn)能和扶持低收入群體提供低息融資，助理產(chǎn)業(yè)升級示范。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村能源革命，強(qiáng)化農(nóng)村點源污染防治

一是要加快推進(jìn)散煤清潔化替代工程，統(tǒng)一散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化加工生產(chǎn)、儲運、配送、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬斷低質(zhì)煙煤進(jìn)入京津冀的流通渠道，保障清潔煤供應(yīng)；因地制宜發(fā)展戶用光伏、大中型沼氣等清潔能源，鼓勵建設(shè)地源、空氣源熱泵以及生物質(zhì)采暖工程，從根本上變革農(nóng)民用能結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村綜合能源服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，建立健全農(nóng)村能源統(tǒng)計體系，強(qiáng)化農(nóng)村能源技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)，為提升農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用水平提供服務(wù)體系支撐。