高丹，孔庚，麻林巍，嚴(yán)曉輝，張衡

（1. 華北電力大學(xué)能源動(dòng)力與機(jī)械工程學(xué)院，北京 102206；2. 清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系，北京 100084；3. 國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100011）

一、前言

能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高人們生活水平的先決條件。目前，我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2019年一次能源消費(fèi)總量達(dá)4.86×109tce，占全球能源消費(fèi)總量的24.3% [1]。但我國能源發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提高和能源安全保障的壓力進(jìn)一步加大，亟需推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

我國幅員遼闊，各區(qū)域能源資源稟賦特點(diǎn)差異較大，在全面推進(jìn)能源革命的過程中，要因地制宜，與區(qū)域具體發(fā)展情況和戰(zhàn)略相結(jié)合。本文擬對京津冀地區(qū)、長江三角洲（長三角）地區(qū)、珠江三角洲（珠三角）地區(qū)、老工業(yè)基地、中部地區(qū)、能源富集地區(qū)以及西南地區(qū)，開展各區(qū)域能源發(fā)展現(xiàn)狀分析，研究各區(qū)域面向2035年能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢和重點(diǎn)，并提出對策建議。

京津冀地區(qū)包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省，是我國的政治、文化中心。長三角地區(qū)包括上海市和江蘇、浙江、安徽三省，是我國的經(jīng)濟(jì)中心。珠三角地區(qū)位于廣東省中南部，包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門等9個(gè)城市，是我國的改革開放前沿（由于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文中的珠三角地區(qū)泛指整個(gè)廣東?。?。老工業(yè)基地包括東北三省和山西省，曾是我國重要的工業(yè)和能源供應(yīng)基地。中部地區(qū)包括河南、湖北、湖南、江西4個(gè)相鄰省份（依據(jù)國家的中部崛起戰(zhàn)略，中部地區(qū)包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省，為避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的重復(fù)，本文將安徽省列在長三角地區(qū)中分析，將山西省列在老工業(yè)基地中分析，因此，本文中部地區(qū)僅包括河南、湖北、湖南和江西四?。?。能源富集地區(qū)主要包括新疆維吾爾自治區(qū)和能源“金三角”地區(qū)（寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林）所在的寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省，資源型經(jīng)濟(jì)特色突出。西南地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州4個(gè)省份（由于西藏自治區(qū)能源數(shù)據(jù)缺失，本文未涉及），水電、風(fēng)力、天然氣等清潔資源豐富。

二、各區(qū)域能源發(fā)展現(xiàn)狀對比分析

基于對不同區(qū)域能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流向及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和對比分析，深入研判各區(qū)域能源消費(fèi)強(qiáng)度及其驅(qū)動(dòng)力，剖析各區(qū)域能源發(fā)展特點(diǎn)和差異性，為各區(qū)域能源轉(zhuǎn)型分析奠定基礎(chǔ)。

（一）能源生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀分析

本文以《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018》 [2]為數(shù)據(jù)來源，重點(diǎn)分析各區(qū)域一次能源生產(chǎn)和終端能源消費(fèi)情況，如圖1所示。需特別說明的是，為了數(shù)據(jù)對比分析的合理性，在數(shù)據(jù)處理過程中，各種二次能源（電力、熱力等）均按發(fā)電煤耗法折算為一次能源。

在一次能源生產(chǎn)方面，不同區(qū)域存在明顯差異。具體來看，能源富集地區(qū)和老工業(yè)基地的煤炭生產(chǎn)量巨大，占七大區(qū)域煤炭生產(chǎn)總量的82%；西南地區(qū)的非化石能源生產(chǎn)占絕對優(yōu)勢，約占七大區(qū)域非化石能源生產(chǎn)總量的49%；七大區(qū)域的石油產(chǎn)量主要集中在能源富集地區(qū)、老工業(yè)基地和京津冀地區(qū)；七大區(qū)域的天然氣產(chǎn)量集中于能源富集地區(qū)和西南地區(qū)；能源富集區(qū)的能源生產(chǎn)量在七大區(qū)域中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

圖1 2017年各區(qū)域能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況對比

在終端能源消費(fèi)方面，長三角地區(qū)的能源消費(fèi)最多，約為7.5×108tce。具體來看，電力在各區(qū)域終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，尤其是珠三角地區(qū)，占比高達(dá)48%；煤炭在多個(gè)區(qū)域終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占比較大，尤其是在京津冀地區(qū)、老工業(yè)基地、中部地區(qū)，占比均超過30%；石油在各區(qū)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比差異較大，珠三角地區(qū)的占比約為29%，能源富集地區(qū)不足10%；天然氣在各區(qū)域能源消費(fèi)總量的占比均在10%左右；熱力能源明顯呈現(xiàn)北方高、南方低的特點(diǎn)。

根據(jù)各區(qū)域一次能源生產(chǎn)總量和終端能源消費(fèi)總量的情況對比，可以將七大區(qū)域分成三類：第一類是能源輸出型區(qū)域，如能源富集地區(qū)和老工業(yè)基地，能源自給率（一次能源生產(chǎn)總量比終端能源消費(fèi)總量）分別約為310%、130%；第二類是基本自給自足型區(qū)域，如西南地區(qū)，能源自給率接近100%；第三類是能源輸入型區(qū)域，如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)和中部地區(qū)，能源自給率均低于35%，其中長三角地區(qū)僅為21%。

（二）能源流向現(xiàn)狀分析

為方便比較，使用一次能源量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)并對能源品種進(jìn)行合并，同時(shí)為消除能源品種對各區(qū)域能源調(diào)入/調(diào)出（進(jìn)口/出口）的影響，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，形成了2017年我國各區(qū)域能源凈進(jìn)口和凈調(diào)入/調(diào)出情況圖（見圖2）。

各區(qū)域能源調(diào)入/調(diào)出分布具有顯著的區(qū)域差異。從能源調(diào)出情況來看，能源富集地區(qū)的各類能源調(diào)出量較其他地區(qū)顯著并占絕對優(yōu)勢，為保障國內(nèi)能源供給做出了巨大貢獻(xiàn)；東北老工業(yè)基地也是一個(gè)明顯的能源調(diào)出量區(qū)域，其中山西的煤炭調(diào)出量和黑龍江的石油調(diào)出量均較大，與兩省能源儲(chǔ)量優(yōu)勢相匹配；西南地區(qū)的電力調(diào)出明顯，這與其水電資源豐富緊密相關(guān)。

從煤炭的流向來看，能源匱乏但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域（如京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)）的煤炭調(diào)入量明顯。老工業(yè)基地和中部地區(qū)的能源調(diào)入量均超過了2.5×108tce，這說明東北、華中地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平有明顯提高。西南地區(qū)近年來煤炭調(diào)入量也十分可觀，達(dá)到了1.0×108tce。從非煤品種的流向來看，中部地區(qū)和西南地區(qū)對石油的調(diào)入量大，均超過1.0×108tce；相比之下，京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)調(diào)入的電力及其他非化石能源，在兩區(qū)域能源消費(fèi)總量中位居第二位，這表明西部地區(qū)對兩大城市群的電力供應(yīng)比重較大，符合國家“西電東送”的能源戰(zhàn)略。

（三）能源消費(fèi)強(qiáng)度及驅(qū)動(dòng)力分析

圖2 2017年各區(qū)域能源凈進(jìn)口和凈調(diào)入/調(diào)出情況

不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使各區(qū)域能源消費(fèi)強(qiáng)度，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗呈現(xiàn)顯著差異，如圖3所示。能源富集地區(qū)和老工業(yè)基地的能源消費(fèi)強(qiáng)度明顯高于全國平均值，其中山西、能源富集地區(qū)主要是由于高耗能工業(yè)占比大，東三省主要是由于技術(shù)創(chuàng)新落后導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)附加值低。西南地區(qū)、京津冀地區(qū)、中部地區(qū)的能源消費(fèi)強(qiáng)度與全國平均水平接近，仍需進(jìn)一步發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。長三角、珠三角地區(qū)的能源消費(fèi)強(qiáng)度最低，今后需發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

運(yùn)用迪維薩指數(shù)對數(shù)平均分解方法（LMDI）[3]，對能源消費(fèi)增長的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析。該方法能夠細(xì)致反映經(jīng)濟(jì)部門的屬性變化對能源消費(fèi)情況帶來的影響，圖4展示了各區(qū)域的分解結(jié)果，圖中每個(gè)柱狀條的長度體現(xiàn)各個(gè)因素對能耗增長的貢獻(xiàn)，負(fù)值代表該因素使能耗降低。

總體而言，人均GDP增長是驅(qū)動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門（三次產(chǎn)業(yè)）能耗增長的最主要因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源強(qiáng)度降低對抑制經(jīng)濟(jì)部門能耗增長起到了主要作用。2011—2017年，京津冀、中部地區(qū)、西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)部門能源消費(fèi)出現(xiàn)了下降，京津冀地區(qū)主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（三次產(chǎn)業(yè)占比）和能源轉(zhuǎn)化效率提高（由一次能源轉(zhuǎn)化系數(shù)表征），中部地區(qū)、西南地區(qū)主要是因?yàn)槟茉磸?qiáng)度顯著下降。能源富集地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和老工業(yè)基地的能耗均明顯增長，除老工業(yè)基地因能源強(qiáng)度上升導(dǎo)致地區(qū)能耗增長較快之外，其余3個(gè)地區(qū)是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引致能源需求顯著增加，并遠(yuǎn)超過其他因素的影響，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（終端電力比重上升）也驅(qū)動(dòng)了能耗的增加。

圖3 全國和主要區(qū)域的能源消費(fèi)強(qiáng)度（2017年一次能源標(biāo)準(zhǔn)量）

三、各區(qū)域能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)分析

（一）京津冀地區(qū)的重點(diǎn)是推進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展

圖4 2011—2017年各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)部門基于一次能源量標(biāo)準(zhǔn)的能耗增長分解結(jié)果

京津冀地區(qū)是中國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，是我國最重要的城市群之一 [4]。2019 年，京津冀地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值約為8.46×1012元，占全國GDP的8.5% [5]。京津冀地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，如北京已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津基本完成了工業(yè)化，但河北仍處于工業(yè)化中期。近年來，京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了能源需求總量的持續(xù)增長，加劇了區(qū)域能源供應(yīng)的對外依賴程度，總體呈現(xiàn)能源偏緊的局面。

京津冀地區(qū)在很大程度上可以看作是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了一定成績，但也面臨特殊的難題，尤其是資源環(huán)境矛盾比較突出。另外，京津冀地區(qū)仍面臨空氣污染、水資源短缺、水資源污染、水資源過度開發(fā)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且生態(tài)環(huán)境污染具有區(qū)域間輸運(yùn)特征。

生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善是京津冀協(xié)同發(fā)展的三大率先突破領(lǐng)域之一，因此需解決區(qū)域內(nèi)大量煤炭尤其是散煤消耗和油氣燃燒過程中的污染物排放問題。面向2035年，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展將是京津冀地區(qū)打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重中之重；同時(shí)，區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，助力區(qū)域形成“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）長三角地區(qū)的重點(diǎn)是集成優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)的能源系統(tǒng)

長三角地區(qū)的化石能源消費(fèi)量，尤其是煤炭消費(fèi)量在區(qū)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比較大。長三角地區(qū)的能源需求體量龐大，高度依賴區(qū)域外輸入，能源保供面臨巨大壓力，能源基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，地區(qū)間的專業(yè)化分工水平不高。

目前，長三角能源一體化發(fā)展取得一些成效，但地方行政壁壘依然存在，在能源規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同性不足，需突破一系列體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變能源區(qū)域發(fā)展模式，更好服務(wù)于當(dāng)?shù)仂F霾治理和生態(tài)文明建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。目前尚未組建長三角地區(qū)的能源主管機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一制定區(qū)域的能源規(guī)劃和節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)行能源管理體制和能源市場化發(fā)展要求之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，能源市場需要進(jìn)一步培育和完善。

長三角各地能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工水平依然不高，整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代能源信息技術(shù)、能源新材料和能源高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重合度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為明顯，難以深入開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，良好的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)階梯層次也難以形成。面向2035年，應(yīng)依托長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，打造長三角能源一體化先行示范區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代化能源大系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展戰(zhàn)略；應(yīng)以打破行業(yè)壁壘、省際壁壘為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、多能協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

（三）珠三角地區(qū)的重點(diǎn)是依托“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建清潔能源產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地

珠三角地區(qū)是我國改革開放的先行區(qū)，是我國對外開放的重要窗口，能源消費(fèi)量大，化石能源主要依賴省內(nèi)外調(diào)入和進(jìn)口，原油主要來自于南海油田、進(jìn)口和外省調(diào)入，電力供應(yīng)整體對外依存度高 [6]。粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)后的世界第四大灣區(qū)，也是“一帶一路”海上絲綢之路的起點(diǎn)。

在推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展的背景下，依托香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，珠三角地區(qū)將繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面走在全國前列，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群。

面向2035年，珠三角地區(qū)要以擴(kuò)大開放契機(jī)，構(gòu)建清潔能源產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地。①應(yīng)利用沿海清潔能源的資源優(yōu)勢，發(fā)展海上風(fēng)電等，實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，推動(dòng)清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應(yīng)新時(shí)代；②應(yīng)積極借助“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，深化能源產(chǎn)業(yè)跨境合作，實(shí)施能源開放合作工程，拓展能源供應(yīng)渠道和發(fā)展空間，進(jìn)一步擴(kuò)大境外能源資源利用，建成國家能源運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐和南方區(qū)域能源運(yùn)轉(zhuǎn)中心；③充分發(fā)揮東西兩翼沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢，依托深圳、中山、佛山、東莞的新能源產(chǎn)業(yè)基地，有序推進(jìn)東西兩翼沿海大型骨干支撐電源建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)合理化，確保能源輸入輸出。

（四）老工業(yè)基地的重點(diǎn)是以能源高值化、多元化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

老工業(yè)基地是我國重要的能源基地，是我國實(shí)施西部開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。東北地區(qū)能源生產(chǎn)行業(yè)和能源密集型行業(yè)所占比例大，化石能源消費(fèi)比例高。山西煤炭行業(yè)優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。

老工業(yè)基地的化石能源產(chǎn)品深加工、精加工和轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)品附加值和科技含量依然較低，如煤炭和石油的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠充分，存在初級產(chǎn)品多而后續(xù)精細(xì)化產(chǎn)品少的顯著缺陷。由于產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品絕大多數(shù)居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，主要依靠省外市場拉動(dòng)，主動(dòng)調(diào)控的空間有限。面向2035年，老工業(yè)基地需要：①大幅提高煤炭和石油資源的深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；②推動(dòng)區(qū)域內(nèi)能源多元化發(fā)展，包括建設(shè)廢棄礦區(qū)資源綜合利用示范工程，發(fā)展多能互補(bǔ)技術(shù)、促進(jìn)清潔能源消納，推進(jìn)風(fēng)電供暖行業(yè)發(fā)展以增加風(fēng)電消納，有序推進(jìn)燃煤電廠生物質(zhì)摻燒規(guī)模化發(fā)展、降低碳排放；③利用可再生能源項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)連接、設(shè)備安裝、電站運(yùn)營、管理等投資活動(dòng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。

（五）中部地區(qū)的重點(diǎn)是優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綜合能源樞紐

中部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二梯隊(duì)，是重要的能源輸送通道和能源供給保障區(qū)。區(qū)域內(nèi)能源資源分布極不平衡，如煤炭資源總體缺乏，水資源豐富，是我國重要的水電工業(yè)基地。近年來，中部地區(qū)能源消費(fèi)持續(xù)增長，普遍存在能源供不應(yīng)求的矛盾。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)模式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；對外部能源的依存度較高，能源結(jié)構(gòu)長期依賴化石能源，推進(jìn)“中部崛起”的當(dāng)務(wù)之急是加快區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“中部崛起”是繼我國東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北等之后的又一重要的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，起著“承東啟西”的作用。面向2035年，中部地區(qū)要加強(qiáng)交通、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)樞紐設(shè)施建設(shè)，既可以服務(wù)于長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶，扭轉(zhuǎn)全國運(yùn)輸、電力供應(yīng)緊張的局面，又可以使中部地區(qū)更好地為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的順利實(shí)施發(fā)揮支撐和紐帶作用?？傊七M(jìn)中部地區(qū)發(fā)展，要以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造中部綜合能源樞紐，使之成為“中部崛起”的引擎。

（六）能源富集地區(qū)的重點(diǎn)是建成綠色可持續(xù)的能源安全保障基地

能源富集地區(qū)的煤炭儲(chǔ)量約占全國煤炭總儲(chǔ)量的70%，同時(shí)該地區(qū)蘊(yùn)含豐富的石油、天然氣和可再生資源 [7]。能源富集地區(qū)是我國“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地，是保障我國能源安全的重要基石。自改革開放和西部大開發(fā)以來，能源富集地區(qū)得到了快速發(fā)展，但發(fā)展方式仍較粗放，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍占主導(dǎo)地位 [8]。從區(qū)域內(nèi)發(fā)展來看，能源化工行業(yè)同質(zhì)化競爭明顯。

面向2035年，能源富集地區(qū)的發(fā)展需借助能源優(yōu)勢，以能源革命為抓手，推進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境承載力為約束條件，側(cè)重能源供應(yīng)側(cè)的革命，科學(xué)開發(fā)能源資源，加強(qiáng)能源系統(tǒng)集成，同時(shí)加強(qiáng)與能源輸入?yún)^(qū)域間的協(xié)調(diào)，提升能源輸出質(zhì)量，為我國其他地區(qū)的發(fā)展提供不懈動(dòng)力。另外，應(yīng)提升本地能源利用質(zhì)量，提高能源產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，減少能源利用帶來的環(huán)境破壞，變被動(dòng)為主動(dòng)，以能源行業(yè)的發(fā)展積極反哺生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

（七）西南地區(qū)的重點(diǎn)是清潔能源消納，共享發(fā)展成果

西南地區(qū)自“十二五”以來，積極開發(fā)利用水能、礦產(chǎn)等資源，地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)快速增長 [9]。西南地區(qū)水能資源豐富，但有效利用不足，棄水問題嚴(yán)重。

從中長期來看，四川和云南的清潔電力生產(chǎn)將持續(xù)大于本地電力消納能力；四川的水能、光伏等資源均有開發(fā)余量，未來的電力裝機(jī)容量將明顯增長；云南的水能、風(fēng)能、太陽能十分豐富，近期將繼續(xù)開發(fā)水電資源，遠(yuǎn)期將發(fā)展光伏和風(fēng)電。面向2035年，西南地區(qū)應(yīng)通過分階段推進(jìn)清潔能源資源在區(qū)域內(nèi)和全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置與消納，帶動(dòng)本區(qū)域清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)、稅收、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展完善，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共享發(fā)展。

四、對策建議

（一）各區(qū)域能源發(fā)展存在顯著差異，應(yīng)因地制宜、精準(zhǔn)推進(jìn)能源革命

在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、輸入和輸出等方面，各區(qū)域存在顯著差異，應(yīng)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和能源革命的過程中，結(jié)合具體情況，分地區(qū)精準(zhǔn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。建議京津冀、長三角、珠三角地區(qū)重點(diǎn)從能源消費(fèi)側(cè)入手，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立清潔低碳、安全高效的能源體系；中部地區(qū)與老工業(yè)基地應(yīng)著重通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；能源富集地區(qū)、西南地區(qū)則應(yīng)著眼于能源供應(yīng)側(cè)與消費(fèi)側(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障其他地區(qū)的能源供應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，以區(qū)域能源革命推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開能源的支撐保障與協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域能源資源稟賦特點(diǎn)差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也不盡相同。在全面推進(jìn)能源革命的過程中，必須與區(qū)域具體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建議京津冀、長三角、珠三角地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)；老工業(yè)基地和能源富集地區(qū)在提升能源開發(fā)利用對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；中部地區(qū)和西南地區(qū)更需發(fā)揮能源開發(fā)利用對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

（三）以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間能源協(xié)作與合作共贏

結(jié)合各區(qū)域資源稟賦、能源系統(tǒng)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，綜合考慮能源安全、生態(tài)環(huán)境等因素，兼顧社會(huì)公平，統(tǒng)籌推進(jìn)跨地區(qū)的能源協(xié)作。建議加強(qiáng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間能源調(diào)度匹配，做好主要區(qū)域“全國一盤棋”的協(xié)同、智慧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合作共贏。京津冀、長三角地區(qū)應(yīng)通過加強(qiáng)與其他區(qū)域能源協(xié)助，保障區(qū)域內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；老工業(yè)基地、能源富集地區(qū)和西南地區(qū)應(yīng)發(fā)揮能源資源稟賦特點(diǎn)，擔(dān)負(fù)國家能源安全供應(yīng)保障重任；珠三角、中部地區(qū)應(yīng)利用良好的地緣優(yōu)勢，打造能源儲(chǔ)運(yùn)基地或綜合樞紐。通過區(qū)域能源革命與區(qū)域間能源協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)我國的能源革命進(jìn)程。

致謝

感謝任相坤、康金城、辛耀旭、高聚忠、羅國亮、李偉起、張軍、易群等課題組成員對本文撰寫的大力協(xié)助。