朱云

（廣州市城市管理技術(shù)研究中心,廣東 廣州510170）

廢玻璃以其穩(wěn)定性、耐腐蝕、可視性、密封效果好及可重復(fù)利用和再生利用等優(yōu)勢[1]，在包裝、建筑、日用品等行業(yè)廣泛使用，廢玻璃回收利用能有效解決包裝材料使用后的處理問題，減少環(huán)境污染，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品循環(huán)利用，節(jié)約資源。玻璃屬于難降解無機(jī)物，對環(huán)境危害小，但目前大多數(shù)大中型城市采用焚燒技術(shù)處理生活垃圾，玻璃進(jìn)入焚燒爐容易在爐膛或出口處結(jié)焦，影響焚燒工藝和效率，因此在生活垃圾四分類體系下，被污染廢玻璃也不宜當(dāng)做其他垃圾投放。

1 產(chǎn)生與回收體系

1.1 產(chǎn)生情況

廣州市廢玻璃產(chǎn)生大體有3 種途徑：工業(yè)領(lǐng)域廢玻璃、建筑領(lǐng)域廢玻璃、生活消費(fèi)領(lǐng)域廢玻璃[2]。生活消費(fèi)領(lǐng)域廢玻璃種類繁多，如啤酒瓶、酒瓶、飲料瓶、化妝品瓶、牛奶瓶、調(diào)味瓶、玻璃杯碗、玻璃口服液瓶、玻璃門窗等。廣州市的生活源廢玻璃主要有以下4 種方式回收：一是在生活垃圾分類開展的區(qū)域，設(shè)有可回收物收集容器，居民可將廢玻璃投入回收容器，由環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行回收分類分揀；二是在設(shè)置廢品收購站、便民回收點(diǎn)或個(gè)體戶上門回收的區(qū)域，居民將廢玻璃交給回收站點(diǎn)，通常是免費(fèi)交給回收站點(diǎn)；三是在設(shè)有低值可回收物對接回收站，以由環(huán)衛(wèi)工人按照零散收購市場價(jià)進(jìn)行回收；四是在環(huán)衛(wèi)工人收集及轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，將混雜在生活垃圾中容易回收的廢玻璃進(jìn)行回收。其余廢玻璃混雜在其他垃圾中，按照生活垃圾進(jìn)行處理。2002—2018年中心城區(qū)生活垃圾處理終端采樣的生活垃圾中廢玻璃占比見圖1。圖1可見，17年以來，生活垃圾中廢玻璃占比總體呈現(xiàn)上升趨勢，最低為1.17%，最高為2.68%。根據(jù)歷年廣州市生活垃圾產(chǎn)生量，對2013—2018年混入生活垃圾中的廢玻璃產(chǎn)生量進(jìn)行測算（圖2），圖2可見,生活垃圾中廢玻璃產(chǎn)生量逐年增加。2017年和2018年，混入生活垃圾處理的廢玻璃年產(chǎn)生量分別為16.8 萬t 和20.0 萬t。

圖1 2002—2018年處理終端生活垃圾中廢玻璃占比

根據(jù)廣州市供銷社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照90%回收量進(jìn)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),則2017年和2018年進(jìn)入生活垃圾的廢玻璃占廢玻璃產(chǎn)生總量的40.7%和47.3%，廢玻璃回收利用率分別為59.3%和52.7%（表1）。

圖2 2002—2018年生活垃圾中廢玻璃產(chǎn)生量

表1 生活垃圾中廢玻璃日均產(chǎn)生量

1.2 回收企業(yè)情況

目前，廣州廢玻璃回收處理上規(guī)模的企業(yè)較少，較為大型的企業(yè)有：位于白云區(qū)鴉崗的再生寶玻璃回收有限公司，每年回收3.5 萬t（圖3）；位于花都區(qū)的豪立再生資源利用有限公司，每年回收量12 萬t；位于荔灣區(qū)的荔灣區(qū)物資回收公司，年回收量13 萬t；位于海珠區(qū)的明今再生資源有限公司，年回收量6 萬t。

圖3 廣州市再生寶廢玻璃回收處理有限公司

由于分量重、揀運(yùn)難、利潤低及廣州土地資源緊缺等原因，大多數(shù)從事廢玻璃回收分揀企業(yè)（站、點(diǎn)）不規(guī)范，大量廢玻璃得不到有效回收，進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)。雖然也有一些零星的廢玻璃回收站點(diǎn)（場），但多數(shù)用地手續(xù)不合法，存在隨時(shí)被搬遷的可能，以個(gè)體戶居多，并且規(guī)模普遍較小，裝備和技術(shù)設(shè)施較為落后，大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，基本無分揀處理設(shè)施，回收的廢玻璃散亂地堆放在破舊不堪的回收站點(diǎn)（場）。

廣州市回收處理后的廢玻璃多運(yùn)往珠三角的玻璃瓶罐生產(chǎn)和制造企業(yè)，回收生產(chǎn)和制造企業(yè)主要有：奧聯(lián)（肇慶）玻璃有限公司、江門高新華眾玻璃有限公司、三水西城玻璃制品有限公司等[3]。廣東省玻璃制造企業(yè)相對較多，廢玻璃經(jīng)過分選、破碎、清洗后回收利用渠道較為通暢。

1.3 其他城市生活垃圾中廢玻璃情況

根據(jù)2016年的生活垃圾調(diào)查，北京市海淀區(qū)、東城區(qū)廢玻璃在生活垃圾中的占比分別為0.75%和0.67%[4]。上海市生活垃圾組分調(diào)查顯示，廢玻璃的占比在1999年達(dá)到最高值，在2000年后呈現(xiàn)下降趨勢[5-6]。上海市從2002年開始由上海燕龍基環(huán)保企業(yè)（集團(tuán)）有限公司回收廢舊物資，并承擔(dān)了廢玻璃的回收，年回收量超過50 萬t，2002年后，生活垃圾中廢玻璃略有降低（圖4）。

圖4 上海市生活垃圾中廢玻璃占比

2 補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

廣州市2015年4月印發(fā)《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》[7]（以下簡稱《辦法》），《辦法》中低值可回收物是指本身具有一定循環(huán)利用價(jià)值，在垃圾投放過程中容易混入其他類生活垃圾，單純依靠市場調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)?；厥仗幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價(jià)值的廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢塑料類等固體廢物。通過區(qū)城市管理主管部門確認(rèn)的聯(lián)單管理，按照生活垃圾處理綜合單價(jià)來補(bǔ)貼回收企業(yè)?；厥仗幚矸?wù)企業(yè)實(shí)行供應(yīng)商庫管理，由市城市管理行政主管部門通過政府采購的方式將符合條件的回收處理服務(wù)企業(yè)列入廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)供應(yīng)商庫。廢玻璃被列入低值可回收物管理?！掇k法》的目的在于鼓勵(lì)企業(yè)參與生活垃圾分類和低值可回收物回收處理，促進(jìn)生活垃圾的減量化和資源化。經(jīng)過3年的實(shí)踐，2018年對試行辦法修訂后，印發(fā)《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》[8]，修訂后在管理上更趨完善，并根據(jù)實(shí)際降低了采購服務(wù)回收利用企業(yè)的處理規(guī)模等。低值可回收物納入生活垃圾終端處理階梯式分類計(jì)費(fèi)管理，即低值可回收物數(shù)量納入生活垃圾總量統(tǒng)計(jì)。生活垃圾階梯式分類計(jì)費(fèi)管理，即設(shè)置了各區(qū)生活垃圾控制量、實(shí)行階梯收費(fèi)、分類計(jì)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)行源頭減量和分類，在達(dá)到分類要求、垃圾量在控制量內(nèi)前提下，中心城區(qū)垃圾處理費(fèi)由市級財(cái)政包干。從上述兩個(gè)辦法來看，廣州市補(bǔ)貼的低值可回收物是難以依靠市場調(diào)節(jié)和回收的種類，通過環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)站進(jìn)行回收，在生活垃圾總量不超過控制量的前提下，從生活垃圾中挖潛最大化的低值可回收物并享受補(bǔ)貼。若垃圾總量超出控制量后，需要額外支付垃圾處理費(fèi)，在這種情況下，各區(qū)按照實(shí)際情況，算好經(jīng)濟(jì)賬，可自行招標(biāo)采購低值可回收物回收處理服務(wù)，不納入市級生活垃圾統(tǒng)計(jì)。

低值可回收物管理辦法實(shí)施以來，每年根據(jù)生活垃圾處理綜合單價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，2017—2018年廢玻璃回收利用和補(bǔ)貼情況見表2，享受廢玻璃回收補(bǔ)貼數(shù)量分別為5 521 t 和7 519 t，享受補(bǔ)貼部分占回收利用廢玻璃總量僅為2.51%～3.76%。

表2 2017—2018年廢玻璃回收利用和補(bǔ)貼情況

3 存在問題

3.1 規(guī)劃落實(shí)難，用地得不到保證

《廣州市再生資源回收利用管理規(guī)定》[9]要求做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“十三五”期間印發(fā)實(shí)施了《廣州市再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，規(guī)劃中提出建設(shè)若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、規(guī)范回收點(diǎn)及回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋、“城市礦產(chǎn)”交易平臺(tái)等目標(biāo)，因選址落地難，行業(yè)引導(dǎo)約束力不強(qiáng)，規(guī)劃成一紙空文。

3.2 企業(yè)夾縫生存，散亂污是常態(tài)

廢玻璃回收企業(yè)大多沒有取得長期用地，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的短期行為，未能有效整合資源，難以擴(kuò)大規(guī)模。雖然國家有退稅政策，但企業(yè)沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣，難以享受稅收優(yōu)惠政策，加劇企業(yè)經(jīng)營困難?；厥兆鳂I(yè)運(yùn)輸器具使用受限，企業(yè)回收輻射范圍難以擴(kuò)大，從業(yè)人員素質(zhì)低，環(huán)境保護(hù)措施不到位，安全隱患大。

3.3 財(cái)政補(bǔ)貼范圍小，促進(jìn)作用有限

廣州市雖然出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但同時(shí)對生活垃圾增長量進(jìn)行了嚴(yán)格控制，低值可回收物是難以依靠市場調(diào)節(jié)和回收的種類，因此可享受低值可回收物補(bǔ)貼有兩個(gè)前提，一是必須通過環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)站進(jìn)行回收，二是在生活垃圾總量不超過控制量。補(bǔ)貼政策主要的目的是從生活垃圾中最大化挖潛低值可回收物。廢玻璃回收以市場為主、政府補(bǔ)貼為補(bǔ)充，政府難以為廢玻璃回收兜底。從生活垃圾終端處理設(shè)施采樣分析來看，廢玻璃在政策實(shí)施后無明顯變化，補(bǔ)貼限制多，難以真正促進(jìn)廢玻璃回收利用。

3.4 管理難度大，行業(yè)門檻低

廢玻璃經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、分散不易收集且運(yùn)輸物流成本高[10]，沒有政府補(bǔ)貼或扶持，正規(guī)企業(yè)基本不愿意做廢玻璃回收。企業(yè)在廢紙、廢塑料回收過程中可以適當(dāng)獲利，但廢玻璃回收成本過高，企業(yè)不能獲得利潤，導(dǎo)致大量私人回收進(jìn)入行業(yè)，行業(yè)門檻低，管理難。

相關(guān)文獻(xiàn)顯示，廣州市廢玻璃2013年產(chǎn)生量為60 萬t，回收利用率為25%[2]，2015年廢玻璃產(chǎn)生量為60 萬t[3]，與研究結(jié)論不一致，主管部門數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確，廢玻璃的回收利用情況不明，無法設(shè)定科學(xué)合理的回收目標(biāo)值，不利于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理。

4 建議

4.1 摸清底數(shù)，合理設(shè)置目標(biāo)值

在我國的分類體系中，廢玻璃屬于可回收物，但受污染的、不適宜回收的物品歸類為其他垃圾，對使用后裝過藥品的玻璃口服液瓶等更是視為是有害垃圾，因此廢玻璃可能被歸類為可回收物、其他垃圾、有害垃圾，這種分類方法不利于廢玻璃回收利用。目前，像廣州一類的城市，后端生活垃圾處理以焚燒為主，因廢玻璃具有不可燃燒的特性，因此對廢玻璃應(yīng)做到能分盡分。對使用后的藥品玻璃包裝建議按照可回收物進(jìn)行回收利用。建議進(jìn)一步摸清廢玻璃產(chǎn)生量底數(shù)，合理規(guī)劃目標(biāo)值，核算廢玻璃回收利用企業(yè)所需用地。北京市生活垃圾中玻璃占比較低[4]，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置進(jìn)入生活垃圾處理終端的廢玻璃含量目標(biāo)值，以此來評估廢玻璃回收利用情況。

4.2 落實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，采取押金返還制度提高企業(yè)玻璃包裝重復(fù)利用，如牛奶瓶、啤酒瓶等，加強(qiáng)對使用完的藥品玻璃口服液回收，玻璃藥品口服液包裝在包裝領(lǐng)域所占的比例接近10%[11]，引導(dǎo)醫(yī)療企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)回收，壓實(shí)廢玻璃再利用的企業(yè)責(zé)任。我國玻璃包裝廢棄物回收除啤酒瓶外，其他回收率很低僅有20%，但玻璃包裝容器一直在增加[1]，構(gòu)成了廢玻璃回收與企業(yè)生產(chǎn)原理的供需不平衡，建立上規(guī)模玻璃包裝使用企業(yè)回收責(zé)任。

4.3 回收-環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化

依托兩網(wǎng)融合、清掃保潔作業(yè)一體化，加強(qiáng)指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工人對廢玻璃的回收。在收集環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)工人對廢玻璃進(jìn)行分類回收，街鎮(zhèn)提供存放點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)車輛定期運(yùn)輸?shù)交厥掌髽I(yè)。減少源頭回收，降低運(yùn)輸成本。統(tǒng)籌生活垃圾分類用地與廢品回收用地，從居民產(chǎn)生源頭變成一張網(wǎng)，分類與回收融為一體?；厥?環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化，提高回收效率，實(shí)現(xiàn)資源回收最大化，合理利用環(huán)衛(wèi)收集運(yùn)輸系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)和投入，符合集約用地、節(jié)約成本的需求，便于主管部門監(jiān)管。

4.4 培育龍頭企業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)

通過扶持包含廢玻璃在內(nèi)的再生資源回收利用龍頭企業(yè)，通過規(guī)模化、集約化提高廢玻璃回收利用率，提高企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低成本。支持和引導(dǎo)再生利用企業(yè)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活垃圾處理園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)升級，提升回收利用行業(yè)管理與從業(yè)水平。用廢玻璃生產(chǎn)建筑玻璃或成品瓶罐，可提高15%產(chǎn)量，節(jié)約大量純堿、石英砂、白云石等原材料。如果廢玻璃的使用量達(dá)40%以上，則生產(chǎn)建筑玻璃及瓶罐成品的燃燒溫度降低到1 500 ℃，使燃料（重油或煤焦油）的使用量降低20%，生產(chǎn)同等質(zhì)量成品玻璃的二氧化碳排放量降低20%[10]。因此，將廢玻璃回收利用納入碳交易平臺(tái)，可為企業(yè)提供更多資源。

4.5 加大技術(shù)資金投入

通過技術(shù)創(chuàng)新，在不降低需求的前提下，減少玻璃原料的使用，例如輕量口服液瓶[11]、輕量啤酒瓶等，達(dá)到源頭減量、節(jié)約資源和成本的目的。通過廢玻璃高值化利用基地，生產(chǎn)玻璃纖維、玻璃管、玻璃網(wǎng)、發(fā)泡玻璃、玻璃微珠等新型系列產(chǎn)品，提高了廢玻璃的附加值，同時(shí)加強(qiáng)了企業(yè)資源和市場的平衡[10]。政府加大資金扶持廢玻璃回收利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，科研院所設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培育專業(yè)化人才，提高再生資源回收利用在綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的定位，進(jìn)一步吸引資金和人才。

4.6 落實(shí)居民分類責(zé)任

居民是生活垃圾源頭分類的主體，習(xí)近平總書記指出分類工作路徑：“要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”，生活垃圾分類起點(diǎn)是居民，難點(diǎn)是居民，居民是否能實(shí)際參與決定了分類的成敗。加強(qiáng)對居民的宣傳和引導(dǎo)，廢玻璃回收前粗略清洗，采用設(shè)置專桶回收，每周定時(shí)回收等模式，強(qiáng)化居民習(xí)慣養(yǎng)成。在四分類的推進(jìn)過程中，在有條件的區(qū)域可推進(jìn)可回收物精細(xì)分類，減少可回收物的混雜度，提高資源純度，提高回收利用效率。

5 結(jié)語

隨著廣州市生活垃圾分類處理工作不斷向縱深推進(jìn)，居民分類意識(shí)不斷強(qiáng)化，生活垃圾分類逐級走向精細(xì)化。廢玻璃以其特有的優(yōu)點(diǎn)，在包裝、建筑等行業(yè)占有一席之地，在分類初顯成效的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)廢玻璃回收利用，既可以有效減緩生活垃圾終端處理的壓力，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”的重要內(nèi)容，對于建設(shè)生態(tài)文明城市具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。