文 中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司 董萌 楊超 李興華

改革開放以來，我國公路建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，我國雖已有成熟的公路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況評價系統(tǒng)，但其管理理念仍停留于針對基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的管理。本文總結(jié)了國際上公路資產(chǎn)管理的理論研究與建設(shè)實踐，為我國開展并實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化管理提供借鑒。

江蘇寧連高速

公路是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，深刻影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展。公路資產(chǎn)是指通過建造所形成的公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是國民經(jīng)濟總資產(chǎn)的重要組成部分。依照《中華人民共和國公路法》納入交通、公路部門管理的四級以上的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道包括公路橋梁、公路隧道、公路道口和道路服務(wù)區(qū)等。本文總結(jié)了國際上公路資產(chǎn)管理的理論研究與建設(shè)實踐，為我國開展并實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化管理提供借鑒。

認識資產(chǎn)管理體系標準

公路資產(chǎn)管理是指基于基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)及資產(chǎn)管理目標，對公路基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期內(nèi)的運營、養(yǎng)護、改擴建等工作進行前瞻性、系統(tǒng)性的管理和部署。當(dāng)前，國際上較為通用的公路資產(chǎn)管理模型為PAS-55和ISO-55000系列標準的規(guī)范和要求。PAS-55案例資產(chǎn)管理規(guī)范，由英國標準協(xié)會（BSI）聯(lián)合資產(chǎn)管理協(xié)會（IAM）于2004年撰寫，并于2008年補充大量資產(chǎn)管理實踐案例，旨在為擁有實物資產(chǎn)的組織建立一個“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”的英國標準，該資產(chǎn)管理規(guī)范逐步在全球范圍內(nèi)推廣，目前在超過10個國家多個行業(yè)中得以應(yīng)用?；赑AS-55標準，結(jié)合國際眾多企業(yè)資產(chǎn)管理的實踐經(jīng)驗，形成了通用性、適用性更強的ISO-55000系列國際資產(chǎn)管理標準。

圖1.國際通用資產(chǎn)管理流程

多元化國際公路資產(chǎn)管理模型

20世紀60年代，美國等發(fā)達國家已對路面管理系統(tǒng)開展了研究，完成了從路網(wǎng)規(guī)模擴張向路網(wǎng)養(yǎng)護和管理的轉(zhuǎn)變；1999年，美國聯(lián)邦公路局成立了資產(chǎn)管理辦公室，對全國范圍內(nèi)道路資產(chǎn)實施系統(tǒng)化管理，以尋求最具經(jīng)濟效益的投資方案。在英國交通運輸部的支持下，資產(chǎn)管理學(xué)會、英國交通研究室等研發(fā)形成公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于指導(dǎo)英格蘭等地道路系統(tǒng)的養(yǎng)護與管理。世界銀行協(xié)同世界道路協(xié)會、伯明翰大學(xué)等開發(fā)形成公路發(fā)展與管理模型（HDM-4），在發(fā)展中國家得到了廣泛應(yīng)用和推廣。澳大利亞和新西蘭則使用Austroads公路資產(chǎn)管理模型，對澳大利亞和新西蘭公路網(wǎng)絡(luò)提供整體發(fā)展、管理、養(yǎng)護及運營的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，并形成了國家、地區(qū)、市縣的公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理分層級決策體系。

HDM-4模型

HDM-4模型主要用于公路管理、經(jīng)濟分析、公路作業(yè)模擬、養(yǎng)護資金需求預(yù)測、養(yǎng)護經(jīng)費分配、公路網(wǎng)絡(luò)運行預(yù)測、項目評價以及政策影響分析等。通過HDM-4進行管理，以期在一定經(jīng)濟條件限制下，按照既定管理目標，全面提升公路網(wǎng)整體運行水平。設(shè)置目標主要包括：最小化交通運行開支、保持公路資產(chǎn)價值、提供及維護通行能力、提供安全可持續(xù)的交通服務(wù)等。

HDM-4將公路資產(chǎn)管理劃分為規(guī)劃、設(shè)計、準備和實施四個階段：規(guī)劃階段需要確定管理標準和總體政策，以及預(yù)測長期投入資金的需求；設(shè)計階段需進行概要設(shè)計和確定管理流程框架；在項目的準備階段，需要進行更為詳細的設(shè)計并確定框架下的具體任務(wù)；在公路資產(chǎn)管理的實施階段，通過HDM-4制定一套全生命周期分析方法用于評估該資產(chǎn)運行情況。HDM-4可分析逐年公路的衰減度，以未來養(yǎng)護投資作為評價指標，測算確定項目具體的養(yǎng)護計劃，以此達到在一定成本下最大化滿足管理目標的預(yù)期。

圖2.HDM-4運行體系

在預(yù)測道路衰變方面，HDM-4分析模型主要包括裂縫、松散、坑槽、啃邊、車轍、平整度、路面紋理、剎車阻抗八種路面指標。HDM-4為以上指標構(gòu)建了分析模型，用于預(yù)測各指標的衰變情況?；诠匪プ冾A(yù)測結(jié)果，HDM-4對公路使用者的出行情況進行仿真模擬，并將其作為重要的養(yǎng)護策略制定因素。

圖3.HDM-4主體模塊架構(gòu)圖

Austroads公路資產(chǎn)管理模型

Austroads是由澳大利亞公路局和交通局聯(lián)合成立的高峰組織，致力于為該組織成員提供一個更好的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。Austroads建立了一整套針對公路網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建造和管理指南，為制定公路管理政策提供依據(jù)。資產(chǎn)管理框架可從上到下分為資產(chǎn)管理階段、規(guī)劃子階段和信息溝通階段3個階段，以推動資產(chǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與管理，并全面跟蹤其實施效果用于動態(tài)評估。

圖4.Austroads資產(chǎn)管理架構(gòu)

國內(nèi)公路資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國公路建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也在公路基礎(chǔ)設(shè)施管理方面進行了探索。根據(jù)公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)主體以及應(yīng)用范圍，可將其大致分為三類：一是交通運輸部公路研究所開發(fā)的通用公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由交通運輸部推廣并廣泛應(yīng)用于全國各地；二是經(jīng)濟較發(fā)達城市自行研發(fā)的道路或市政資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)道路資產(chǎn)；三是伴隨著某項重大工程建設(shè)，所開發(fā)的局部路網(wǎng)或單一項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

研發(fā)通用公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)

“七五”期間，交通運輸部公路研究所與同濟大學(xué)聯(lián)合研發(fā)了我國第一個公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，即干線公路路面評價養(yǎng)護系統(tǒng)（CPMS）；隨后，在其基礎(chǔ)上持續(xù)開發(fā)更新，建成干線公路路面評價養(yǎng)護系統(tǒng)（PEMS）。具體涵蓋“一個平臺、兩套系統(tǒng)”，即CMAP公路養(yǎng)護分析平臺及CRMS公路全資產(chǎn)管理系統(tǒng)、iRMS區(qū)域公路網(wǎng)智能養(yǎng)護系統(tǒng)。PEMS用于開展高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路、市政道路的路況、路況評定及養(yǎng)護決策分析服務(wù)。

自行研發(fā)的道路、市政資產(chǎn)管理系統(tǒng)

上海是我國應(yīng)用公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理實施區(qū)域路網(wǎng)的先行區(qū)域，其公路資產(chǎn)管理水平處于全國領(lǐng)先地位。上海先后建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)（SHCIMS）以及市政設(shè)施的數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)庫，對市域內(nèi)公路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施以及附屬物進行長生命周期管理。南京與北京分別開發(fā)了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、城市道路交通管理系統(tǒng)，用于有效管理和利用既有公路基礎(chǔ)設(shè)施。

研發(fā)重大工程資產(chǎn)管理系統(tǒng)

長安大學(xué)基于青藏高原特殊的地理環(huán)境和氣候條件，建立了適用其特定環(huán)境的路基路面管理系統(tǒng)。東南大學(xué)將路肩、邊坡、排水設(shè)施、擋土墻等要素的養(yǎng)護質(zhì)量納入公路資產(chǎn)管理。華南理工大學(xué)引進了美國卡羅萊納州立大學(xué)PAVER系統(tǒng)，并通過二次開發(fā)建成PAVERTM系統(tǒng)，用于高速公路養(yǎng)護計劃編制和資產(chǎn)保值分析。

從管“設(shè)施”向管“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變

我國的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)已逐步走向成熟并得到了廣泛應(yīng)用。然而，當(dāng)前的公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍存在以下不足：數(shù)據(jù)采集手段以人工檢測和錄入為主，由于起步較晚，數(shù)據(jù)規(guī)模停留在小樣本數(shù)據(jù)階段；現(xiàn)有公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能偏重于數(shù)據(jù)管理，且數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力薄弱，總體智能化水平不高；設(shè)施狀況評價模型較為單一，未能充分考慮道路管養(yǎng)過程中造成的交通影響、環(huán)境影響和社會影響；道路養(yǎng)護自主科學(xué)決策程度低，養(yǎng)護決策方案未能充分考慮未來變化及需求。

美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家以及世界銀行、世界道路協(xié)會等國際機構(gòu)經(jīng)過多年的技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用實踐，也已建成適用于特定區(qū)域的公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，尤其是澳大利亞Austroads資產(chǎn)管理模型可根據(jù)ISO-55000系列標準及時進行更新與完善。發(fā)達國家公路資產(chǎn)管理模型最為突出的優(yōu)勢在于資產(chǎn)管理的全生命周期性、基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)特性、資產(chǎn)技術(shù)狀況與資金規(guī)模的關(guān)聯(lián)性，對于我國提升優(yōu)化公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)具有重要的借鑒意義。

目前，我國雖已有成熟的公路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況評價系統(tǒng)，但其管理理念仍停留于針對基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的管理，需要實現(xiàn)從管“基礎(chǔ)設(shè)施”向管“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，以及從全生命周期維度實施資產(chǎn)管理。當(dāng)前，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，GIS、BIM、遙感及雷達等新一代信息空間技術(shù)在公路領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，可形成我國公路資產(chǎn)管理模型在數(shù)據(jù)采集及分析領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢，進而為更新及創(chuàng)建公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立堅實的基礎(chǔ)。