吳 淼 王麗賢 郝 韻，2 賀晶晶，2 張小云

（1.中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所文獻信息中心，烏魯木齊 830011；2.中國科學院中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心，烏魯木齊 830011）

俄羅斯是世界上國土面積最大的國家（1712萬平方千米），周邊被分屬北冰洋、太平洋、大西洋的巴倫支海、白海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海、白令海、鄂霍次克海、日本海、波羅的海、黑海和亞速海環(huán)繞［1］，其海疆線長3.38萬千米［2］，居世界前4位，是名副其實的海洋大國。

我國于1996年發(fā)布的《中國海洋21世紀議程》明確指出中國應該實行以發(fā)展海洋經濟為中心的海洋戰(zhàn)略［3］；2012年在黨的十八大報告中首次提出“建設海洋強國”，為我國海洋事業(yè)發(fā)展確定了戰(zhàn)略目標［4］；2017年，習近平在黨的十九大報告中明確要求“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，為建設海洋強國再一次吹響了號角［5］。及時了解世界海洋大國的海洋戰(zhàn)略和海洋科技發(fā)展動向，對實現建設海洋強國的目標具有重要作用。俄羅斯是傳統海洋大國，在地理上與我國陸海相連，在政治上互為戰(zhàn)略伙伴，同時俄羅斯在海洋科技的部分研究領域處于世界領先地位。從政策視角出發(fā)，切實了解俄羅斯的海洋研究活動，對我國制定海洋事業(yè)發(fā)展的相關政策具有重要的現實意義，也有助于我國發(fā)展海洋科技、實現海洋強國目標。

1 俄羅斯有關海洋研究活動的主要法律政策

1.1 立法界定海洋活動領域

俄羅斯聯邦法律中有關海洋領域的主要法律是于1998年7月正式實施的俄聯邦《內海、領海和毗連地區(qū)法》（最近一次修訂是在2021年6月）［6］，旨在確立俄羅斯內海、領海和毗連區(qū)域的法律地位以及根據憲法、國際法準則和參加的國際條約等所擁有的權利。

該法第四章專門對在俄羅斯內海和領海開展的海洋科學和資源研究活動進行了界定，指出這些海洋基礎研究和應用研究的目的是為獲取發(fā)生于水體、海底及其內部資源和大氣中全部自然過程的知識，以及保護和利用上述海域的自然資源。第四章還對開展海洋科學活動的主體、申請流程、行為規(guī)范等做出了規(guī)定。作為一部國家法，該法律并未涉及俄羅斯在領海以外的世界海洋開展海洋研究活動的內容。

1.2 主要海洋戰(zhàn)略性文件確立海洋研究領域

俄羅斯認為，當前在國家安全、新工業(yè)革命、勞動力市場變化、因疫病大流行導致的社會經濟危機、氣候和環(huán)境變化、糧食安全和能源體系的巨變等方面面臨著“重大挑戰(zhàn)”。因此，國家科技政策制定的指導思想是促進主要科技資源集中在應對社會和國家面臨的“重大挑戰(zhàn)”上［7］。為此，俄羅斯在《至2035年科技發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《科技戰(zhàn)略》）中確立了7個科技創(chuàng)新優(yōu)先領域：應對新工業(yè)革命，向數字、智能和綠色能源體系模式過渡，資源節(jié)約和高效利用，糧食安全和可持續(xù)的糧食供給體系，應對21世紀大規(guī)模人口變化，多因素復雜性危機不斷上升背景下的社會和國家安全，數字社會建設（萬維網）。《科技戰(zhàn)略》從宏觀上提出了今后一段時期俄羅斯在科研和創(chuàng)新活動方面的主要方向，為包括海洋科技在內的國家科技發(fā)展布局確立了主線。

1.2.1 俄羅斯海洋學說

2015年7月，俄羅斯總統普京簽署了與海洋活動領域相關的國家政策基礎性文件《俄羅斯聯邦海洋學說》（以下簡稱《學說》）［8］，為今后俄羅斯海洋政策走向奠定了基調?！秾W說》指出，俄羅斯的國家海洋利益就是國家和社會對其海洋活動的總需求，俄羅斯海洋政策的宗旨就是要確保海運、海軍、漁業(yè)、科研和專業(yè)化船隊、能源和礦產資源勘探與開采實體等俄羅斯海洋實力構成發(fā)揮服務國家海洋利益的作用。《學說》明確宣布，除了在本國專屬經濟區(qū)和大陸架開展自然資源勘探、加工和保護活動外，俄羅斯也有權在國際海域的海底進行礦產資源的研究和開發(fā)活動，并提出要確保俄羅斯船隊在北極、大洋海域、南極的科研活動。

《學說》在詮釋俄國家海洋政策的內容時，將海洋科學研究納入其四大功能方向之一，其它三項是海運、世界海洋資源開發(fā)和保護、海洋軍事。

根據該《學說》，俄羅斯的海洋科學研究旨在了解和獲取世界海洋（水體、海底、海溝及其所對應的地下和空中區(qū)域）及其資源利用的知識，以確保俄羅斯的可持續(xù)發(fā)展和國家安全，并列舉出了海洋科研的長期任務，包括：1）對海洋環(huán)境、資源、大洋空間以及與海洋利用相關的全部綜合問題的系統研究；2）提升對海洋自然的知識認知；3）形成并發(fā)展全國性（跨部門）的科技綜合體（基于遙感和實地觀察的統一的世界海洋監(jiān)測系統、科研船隊、開發(fā)海洋技術裝備的試驗基地、潛水裝置、海洋環(huán)境數據庫等）；4）開展國際合作。以及為達成這些任務需要開展的科研活動領域，包括：1）對大陸架、海上專屬經濟區(qū)、領海和內海的研究；2）世界海洋和內海海洋生物資源及生態(tài)系統變化；3）大陸淺灘、斜坡、海底峽谷、山脈、裂谷和海床構造及其在自然和人為因素影響下的變化；4）南北極自然環(huán)境和海洋及鄰接區(qū)域的全球過程；5）海洋生物多樣性；6）海洋對地球生態(tài)系統和氣候、人類健康的影響；7）與海洋相關的危險現象（對國家海洋活動和居民）及其預防；8）大洋和內海的生態(tài)承載力及其應對措施；9）俄羅斯船隊的水文氣象、水文地理導航、應急救援、醫(yī)療和信息保障問題；10）海上管道、鉆井平臺和水下（冰層下）工業(yè)設備的建設與應用對海洋環(huán)境的影響；11）世界海洋空間和資源利用的軍事、經濟和法律問題。

1.2.2 俄羅斯海洋活動發(fā)展戰(zhàn)略

2010年，時任俄羅斯總理普京簽署了《至2030年俄羅斯聯邦海洋活動發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），確定了2030年之前俄羅斯海洋活動的戰(zhàn)略目標、任務以及主要活動類別和相對應的發(fā)展路徑，旨在確?！秾W說》確立的國家海洋利益，保持俄專業(yè)化船隊在世界范圍的應有地位，提高主要海洋活動的效率、促進俄海洋活動的整體發(fā)展［9］。

《戰(zhàn)略》列舉了14項戰(zhàn)略目標，其中與海洋科技領域關聯較密切的有：加強俄羅斯大陸架各類資源的開發(fā)、滿足國家對現代造船業(yè)的需求、提升海軍在重要海域的軍事行動能力、發(fā)展海洋綜合研究和保障水文氣象安全的理論方法與物質基礎、恢復在關鍵水域和南北極的科學考察、提升海上搜救能力和效率、完善海上活動的信息保障、保護領海海洋環(huán)境等。

針對上述戰(zhàn)略目標，《戰(zhàn)略》還提出了相應的戰(zhàn)略任務。如對現有造船能力進行現代化改造和利用現代技術提高產能，建立多領域的海洋和大氣高效觀測系統，逐步促進南北極基礎設施和運輸保障的現代化，開展北極應用科學研究，確保俄羅斯在高緯度地區(qū)（包括南半球）以及海底等世界海洋范圍開展科研和漁業(yè)活動，建立統一的可及時反應世界海況的國家信息系統，在海洋環(huán)境保護方面要求設計建造環(huán)境保護船隊等。

《戰(zhàn)略》梳理了俄羅斯主要海洋活動，并提出了相應的發(fā)展路徑（表1）。

表1 俄羅斯主要海洋活動及其發(fā)展路徑Tab.1 Main Marine Activities of Russia and its Development Path

1.2.3 俄羅斯南北極發(fā)展戰(zhàn)略

1）北極發(fā)展戰(zhàn)略

2020年10月，俄羅斯總統普京簽署總統令，正式批準《至2035年俄羅斯聯邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》（簡稱《北極戰(zhàn)略》）［10］?！侗睒O戰(zhàn)略》分別從北極地區(qū)的社會發(fā)展、經濟發(fā)展、基礎設施建設、科技發(fā)展、環(huán)境保護、國際合作、災害預防、公共安全、國防等9個領域提出了戰(zhàn)略目標和相應的實施措施。

在科技領域，《北極戰(zhàn)略》指出了科技發(fā)展對北極地區(qū)發(fā)展的重要性，強調要制定科技發(fā)展優(yōu)先方向和增加在該地區(qū)的基礎與應用研究；提出亟待研發(fā)和應用在北極條件下開展經濟活動所必需的新型功能材料和結構材料，開發(fā)可在北極自然氣候條件下工作的陸路和空中通勤設備，研發(fā)保護北極地區(qū)居民健康和延長其生命周期的科學技術，以及在北冰洋及其深海開展科考和水文研究，以確保該地區(qū)的航行安全和探索水下環(huán)境。《北極戰(zhàn)略》明確提出要發(fā)展北極科研基礎設施，包括建立擁有漂浮式破冰自推動平臺的科研船隊，成立以開發(fā)北極為目標的基礎和應用研究科教中心。

2）南極發(fā)展戰(zhàn)略

2020年8月，俄羅斯政府批準了由俄自然資源和生態(tài)部會同水文氣象局等機構共同編制的《至2030年俄羅斯聯邦南極發(fā)展戰(zhàn)略》（簡稱《南極戰(zhàn)略》）［11］。俄總理米舒斯京指出，該戰(zhàn)略的實施將可促進俄南極冬季站的現代化，并在季節(jié)性試驗站的基礎上建設可全年運行的永久南極站“俄羅斯”?！赌蠘O戰(zhàn)略》計劃在南極活動中推動應用現代通信技術、建設新的科研船舶和以飛機為基礎建設綜合航空地球物理飛行實驗室，還特別為開展南極科考配備兩架伊爾-114型專業(yè)飛機。

《南極戰(zhàn)略》確定了俄羅斯今后10年在南極開展活動的目標、任務和方向。該戰(zhàn)略旨在保障俄羅斯的國家安全利益和基于平等原則參與《南極條約》體系內國際組織的活動，維護南極作為和平地區(qū)的地位，通過對南半球大洋的海洋生物資源和對南極地區(qū)礦產及其他自然資源的綜合研究加強俄羅斯的經濟實力，預防具有全球特征的自然氣候威脅［12］。其主要任務包括：維護《南極條約》體系的發(fā)展，俄羅斯南極科考基礎設施和基地的現代化、保障考察隊員的生命安全，開展全面的南極綜合考察，保護南極環(huán)境，發(fā)展南極基礎和應用研究，研究制訂俄羅斯南極考察的方案和提高參與人員的專業(yè)水平，發(fā)展南極教育和旅游，保護俄羅斯在南極活動中的歷史遺跡等。

為貫徹《南極戰(zhàn)略》，俄羅斯于2021年6月出臺了《實施“至2030年俄羅斯聯邦南極發(fā)展戰(zhàn)略”行動計劃》（簡稱《行動計劃》）［13］?！缎袆佑媱潯分信c俄羅斯在南極科技布局相關的有：建立和完善南極考察站及包括地區(qū)中心、導航、遙感設備在內的基礎設施；通過科考對南極地區(qū)開展復雜氣象、電離層、電磁層、海洋學、地理、水文、冰川學、地質學、南極環(huán)境生物學的綜合研究和監(jiān)測，在“東方”站周邊區(qū)域開展冰下湖泊和地球古氣候綜合研究，建造新型破冰科研船舶；在基礎和應用研究領域的計劃包括對當前和未來南極氣候變化進行評估、研究太陽地球物理因素對電磁層和電離層的影響、監(jiān)測自然和人類因素擾動下的地球物理狀況、南極生態(tài)系統狀況研究、南極水生物資源評估、發(fā)展南極和南部海洋信息系統、繪制數字地形圖等。

2 俄羅斯主要專項規(guī)劃對海洋科技的布局

2.1 俄羅斯聯邦基礎研究計劃綱要

由俄羅斯科學院主持編寫的《俄羅斯聯邦長期基礎科學研究計劃綱要（2021—2030）》（簡稱《綱要》）于 2020年 12月被正式批準實施［14］。《綱要》實施的目的是為促進俄羅斯科技、社會經濟和文化領域的可持續(xù)發(fā)展而獲取新知識發(fā)現，加強國家安全，確保俄羅斯在世界科技發(fā)展進程中長期位居領先地位。

《綱要》由6個子計劃組成，分別是：對俄羅斯面臨的重大挑戰(zhàn)、保持競爭力和科技領先的分析與預測研究，基礎和探索性科學研究，利用“大科學”裝置開展基礎研究，俄聯邦科技發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎研究，由科研基金支持的首創(chuàng)性基礎研究，國防和國家安全領域的基礎研究?！毒V要》計劃預算投入達21503億盧布（按2021年平均匯率，約合290億美元）。

《綱要》在地球科學基礎研究領域內專門將海洋學作為一個學科方向，這與過去僅把海洋作為一個研究區(qū)域有所區(qū)別［15］。《綱要》為海洋學確立了海洋物理、“空－海－陸”相互支持系統、海洋地質及其現代沉積、海洋化學、海洋生物學和海洋生態(tài)系統及其生產力、海洋研究的方法和技術（包括裝備）、海洋綜合研究和跨學科研究等研究領域，力爭在上述領域取得突破性成果?！毒V要》還在臨床醫(yī)學領域設立了北極醫(yī)學研究方向，探索極端地理氣候條件下人類生態(tài)系統的適應性，主要內容有：北極極端氣候下人體適應性管理技術，俄北極地區(qū)土著和外來人口疾病特征、死亡率和原因、人體器官主要功能系統以及基因和腸道微生物狀況，研發(fā)治療北極地區(qū)居民特殊藥物的新技術，研發(fā)可改善人類適應北極極端氣候的專門食品等。

其他學科涉及海洋科技方向的研究內容包括世界海洋有機地球化學和沉積地球化學、北極大陸架資源、海洋生態(tài)系統多樣性，并明確提出要利用科研船隊的海洋科考行動開展基礎性科學研究。

2.2 俄羅斯海洋專項規(guī)劃

于2015年被批準實施的俄羅斯《2016—2031年“世界海洋”（大洋）聯邦專項規(guī)劃構想》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），旨在貫徹俄羅斯《學說》《戰(zhàn)略》、南北極發(fā)展戰(zhàn)略和其他國家戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的國家海洋活動領域的戰(zhàn)略目標，促成俄羅斯在世界海洋自然資源利用和南極研究等領域的科技領先地位，助力國家海洋安全［16］。

《專項規(guī)劃》確定了5項任務，其中與科技布局關聯密切的有：發(fā)展俄羅斯在海洋研究、資源利用和南極研究領域的科研實力；增加對領海和世界海洋關鍵區(qū)域的考察活動；南極科考基礎設施的現代化和隊伍重組。

為達成上述任務，《專項規(guī)劃》實施方案計劃投入926億盧布（按2016年平均匯率，約合13.8億美元），其中來自聯邦預算的金額為872億盧布。聯邦預算資金主要投入科技領域，如517億盧布用于建造新型科研船舶和維修南極科考基地設施，120億盧布用于開展科學和試驗工作，其余資金將用于開展野外科考、信息保障、南極站點運行維護等方面?！秾ｍ椧?guī)劃》下設“南極綜合調查”“世界海洋科學考察”“世界海洋自然環(huán)境應用研究”“完善海洋活動信息保障”四個子項目，分別獲得185億盧布、603億盧布、59億盧布和66億盧布的資助。

2.3 海洋裝備制造計劃

2.3.1 海洋裝備發(fā)展專項計劃

為發(fā)展俄羅斯科技實力和提高國產海洋裝備競爭力創(chuàng)造條件，俄羅斯政府于2008年制定并頒布了《2009—2016年俄羅斯聯邦民用海洋裝備發(fā)展專項計劃》（簡稱《計劃》）［17］?！队媱潯返闹饕蝿帐茄邪l(fā)具有前景的民用海洋裝備技術、開展以提高民用海洋裝備競爭力為目標的科學研究與試驗；建設和改造科學試驗平臺基礎，以保持和加強與新型海洋裝備研發(fā)相關的基礎和應用研究；完善海洋裝備產品質量體系建設。

《計劃》預算總額為1364億盧布（按2008年平均匯率，約合54.9億美元），其中66%來自聯邦預算。預算中用于科學研究與試驗任務的金額為1028億盧布。

基于上述目標和任務，《計劃》形成了7個領域的技術研發(fā)布局：開發(fā)大陸架碳氫化合物資源的海洋裝備技術（215億盧布），前瞻性海洋裝備技術（河海船舶流體動力學、海洋裝備結構可靠性、大洋研究、測試、新型特殊材料等）（145億盧布），海洋裝備創(chuàng)新設計（162億盧布），建設和維修生產技術（104億盧布），海洋電子設備和管理系統技術（116億盧布），船舶機械制造、動力裝置和系統技術（245億盧布），海洋技術發(fā)展和市場的系統研究（40億盧布）。

2.3.2 旨在開發(fā)大陸架礦床的船舶和裝備制造國家計劃綱要

為開發(fā)大陸架礦床，提升俄羅斯國產裝備制造能力，同時也為了延續(xù)民用海洋裝備發(fā)展專項計劃，俄羅斯出臺了《2013—2030年發(fā)展船舶和用于大陸架礦床開發(fā)的裝備制造》國家計劃綱要（簡稱《船舶裝備制造計劃綱要》）［18］。其目的是提高國產船舶和海洋裝備的生產力，使國產化率到規(guī)劃期末達到70%。為實現上述目標部署了研發(fā)建造海洋、河流和開發(fā)大陸架裝備的突破性技術，發(fā)展造船業(yè)工程并使其水平達到與先進造船國家相當的程度，加大造船業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進造船業(yè)市場需求等攻關任務。

《船舶裝備制造計劃綱要》計劃投入3346億盧布（按2013年平均匯率，約合104億美元）用于任務落實。規(guī)劃下設造船科學、民用船舶和大陸架開發(fā)裝備制造技術發(fā)展、民用船舶制造生產能力和產業(yè)技術材料基礎發(fā)展、國家支持四個子項目，其中第四個子項目主要是對購買國產海洋裝備給予資助。

3 基于研究區(qū)和專業(yè)領域分布的主要海洋科研機構及其研究活動

俄羅斯從事海洋研究的機構較多，分屬俄羅斯科學院、部委、高等院校等系統，在其專業(yè)方向和研究區(qū)域各有側重。

3.1 按研究方向布局的機構

3.1.1 綜合性海洋研究

俄羅斯科學院“希爾紹夫”海洋研究所是俄羅斯海洋學研究的一流機構之一。在其2017年發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略中［19］，開宗明義指出研究所的使命是開展對世界海洋的全面和綜合研究，并將研究成果用于提高國家的國防、生態(tài)和經濟安全，確保俄羅斯在包括領海在內的世界海洋以及南北極海域研究的領先地位。

研究所的主要研究方向包括：海洋物理（海水結構、多尺度海洋循環(huán)動力學、水環(huán)境中的聲光電研究等）、海洋地質和地球物理（巖石圈和礦床形成與演化的地貌及生物地球化學基礎、巖石圈板塊構造理論、北極地球動力演化等）、海洋生物和生態(tài)（海洋生物生產力、人類活動和氣候變化背景下生態(tài)系統變化、海洋生物多樣性和新生命物種、深海群落等）、?？障嗷プ饔眉昂Ｑ髮夂虻挠绊懀êＡ骱蜏u流熱傳遞、?？者吔缒芰拷粨Q、大氣循環(huán)異常等）、世界海洋研究與開發(fā)的新技術研發(fā)（海洋機器人系統、系留式自主潛水器、錨定和漂移式海洋觀測站、水下研究的聲吶和磁力及視頻方法、從太空開展遠程海洋研究等）、關鍵海域的綜合研究（包括北冰洋海域在內的所有北方航道周邊領海自然系統、大西洋亞極地海域、大洋與海分界區(qū)域的海峽、南大洋區(qū)域等）、海洋極端危險現象和自然與人為災害（海底地震和海嘯、水下滑坡、甲烷排放、異常風暴和海浪、石油泄漏等環(huán)境災害事件、有害海洋生物的大規(guī)模發(fā)展及其對生態(tài)和經濟活動的影響評估等）。

此外，莫斯科大學也從事海洋學綜合研究［20］，其地理系下設海洋學教研室，主要從事物理海洋學、海洋地質、水文氣象等領域的研究工作。

3.1.2 海洋生物研究

1）俄羅斯科學院遠東分院國家海洋生物科學中心

該科學中心主要開展海洋生物、生物技術和相關學科領域的基礎與應用研究，以及開展與海洋生態(tài)環(huán)境保護有關的工作［21］。當前主要研究方向有：遠東及太平洋鄰接海域動植物、生態(tài)和生物生產力，世界海域深海研究，大陸架海洋生物資源保護、再生產和合理利用，海洋有機物分子遺傳、生物化學和生物技術研究，海洋特別保護區(qū)生物多樣性管理技術研發(fā)，海洋生物醫(yī)學、藥理學和高壓醫(yī)學研究，海洋有機物珍稀瀕危物種的保護和繁育技術，海洋哺乳動物生理學和高級神經活動研究，海洋動物的行為研究，海洋動物疾病的早期診斷和治療技術研發(fā)等。

2）俄羅斯科學院摩爾曼斯克海洋生物研究所

該機構是世界最北的學術研究機構［22］，主要任務是開展海洋生物、海洋學、海洋地質等領域的基礎和應用研究。研究方向涉及俄羅斯北海及其他海域的生態(tài)系統、生物生產力過程的現狀和變化，海洋結冰在北極大陸架和海洋生態(tài)系統演變中的作用，北海底棲生物、浮游生物、海洋魚類、鳥類和哺乳動物的生物學和生態(tài)學等。

3.1.3 海洋技術問題研究

1）俄羅斯科學院遠東分院海洋技術問題研究所

該研究所主要開展與世界海洋研究和開發(fā)技術問題相關的基礎與應用研究［23］。該研究所的具體研究方向專業(yè)化特征顯著，主要集中在兩個領域：水下機器人技術和海洋研究方法的探索。該所從事水下無人自動化裝置研發(fā)已有40年歷史，目前主要開展包括拖曳式、遙控系留式和自主式無人水下機器人系統及外圍綜合設備技術的研發(fā)。在第二個領域，該所主要進行海洋環(huán)境自動化研究的科學基礎和技術的研發(fā)，這項工作對開展水下環(huán)境搜索（如調查海底沉船、檢查水下通信設施）、部署水下長期監(jiān)測系統、海底地質勘探等具有重要的現實意義。

2）圣彼得堡海洋技術大學

該大學的研究工作主要涉及與包括船舶在內的海洋裝備相關的技術系統研究［24］。大學設有船舶電子系統研發(fā)、電磁兼容測試技術設備、船舶綜合體動力學、船舶設備軟硬件控制系統、系統建模、船舶和水下物體主動裝置性能改進、自動化系統、潛水系統和特殊設計等研發(fā)實驗室。

3.1.4 海洋氣象和環(huán)境

俄羅斯水文氣象和環(huán)境監(jiān)測局國家海洋學研究所是從事海洋氣象和海洋環(huán)境監(jiān)測的主要機構之一。該研究所的主要任務是對海洋及海岸水文氣象、水文化學進行觀測研究，為國家機構和經濟體開展活動提供信息保障［25］?，F主要從事與任務相關的海洋自然環(huán)境監(jiān)測技術方法和系統觀測措施，海洋環(huán)境特征的信息加工分析、計算方法和模型等研發(fā)工作。

此外，俄羅斯國立水文氣象大學和全俄水文氣象信息研究所等機構也從事部分上述領域的研究工作。

3.1.5 海洋資源研究

俄羅斯自然資源與生態(tài)部全俄世界海洋地質和礦產資源研究所是所屬部委在大陸架、世界海洋和南北極地區(qū)地質研究領域的主導科研機構［26］。當前該研究所的主要研究方向包括：俄羅斯大陸架油氣潛力、利用地質地球物理法論證俄羅斯大陸架外界狀況、北極礦產資源潛力地質測繪與綜合評估、世界海洋礦物開發(fā)、南極的地質地球物理研究、北極地區(qū)大陸架地質環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)安全保障等。

此外，俄羅斯聯邦漁業(yè)署下屬科研機構主要開展與漁業(yè)發(fā)展相關的科研活動，俄羅斯交通部所屬研究機構從事以海上交通為主的科研活動等。

3.2 按研究區(qū)域布局的機構

3.2.1 南北極地區(qū)

俄羅斯水文氣象與環(huán)境監(jiān)測局北極和南極研究所是俄羅斯極地科學研究的領軍者，具有國家科學中心的地位。其主要任務是開展北極、南極和俄羅斯冰凍海域的綜合研究，評估和預測其自然環(huán)境狀況，以保障俄北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，維護和加強俄在南極區(qū)域的地位［27］。

研究所的主要研究方向包括：水文氣象（包括古氣候在內的極地區(qū)域自然地理狀況、極地環(huán)境基本規(guī)律、極地水文氣象和太陽地球物理過程、建立和完善南北極與俄冰凍海域自然過程的預測方法等）、冰凍海域冰情研究、海冰對船舶和工程設備的影響、海洋冰蓋研究、海洋學和水文學研究等。此外，研究所還致力于建設極地和冰凍海域綜合水文數據和信息中心，并為開展極地科學考察活動提供保障。

3.2.2 太平洋區(qū)域

俄羅斯科學院遠東分院太平洋海洋研究所是主要從事面向俄羅斯遠東海域、太平洋西北部、北極東部海域海洋科學研究的機構，旨在服務于俄遠東地區(qū)經濟發(fā)展、加強俄羅斯在亞太地區(qū)地位和保障俄遠東地區(qū)安全［28］。根據該研究所2019年工作報告［29］，主要開展了以下研究工作：海洋動力過程數學建模與分析，遠東海域地球物理場時空變化，遠東和太平洋西北海域海洋學特征狀態(tài)和變異性，自然和人類活動對海洋生態(tài)系統生物化學過程與狀況的影響，深海和淺海水聲、水文物理和地球物理場的產生、發(fā)展、轉化和相互作用，世界大洋海域研究和開發(fā)的先進技術方法研發(fā)，?？站C合研究的遙感與現代信息技術研發(fā)，俄羅斯遠東與北極地區(qū)工業(yè)發(fā)展背景下環(huán)境保護與資源潛力研究先進方法的研發(fā)等。

此外，俄羅斯水文氣象和環(huán)境監(jiān)測局國家海洋學研究所的研究區(qū)域也覆蓋大西洋海域，摩爾曼斯克科研機構的研究區(qū)域主要針對俄羅斯北部海域、北冰洋和北極地帶等，顯示出較強的區(qū)域布局特點。

上述機構的專業(yè)活動并非相互割裂而是存在交叉領域，只是側重點存在差異。比如海洋技術和海洋生物領域也是俄科院海洋研究所的研究方向之一，莫斯科大學也開展海洋地質和海洋氣象方面的研究工作等。

4 俄羅斯海洋研究活動的主要特點

4.1 俄羅斯海洋研究活動頂層設計較完整，自上而下層次特征顯著

俄羅斯的海洋研究活動從頂層的國家法律，到底層的具體研究項目，逐級細化，頂層設計完整、層次特征較顯著（圖1）。在國家法律層面，俄聯邦《內海、領海和毗連地區(qū)法》規(guī)定了俄羅斯主權涉及的海域范圍，并從宏觀角度列舉了在這些海域開展海洋研究活動的目的及行為規(guī)范；在政策層級，出臺《學說》《戰(zhàn)略》等政策指導性文件，為國家海洋政策奠定基調；在計劃層級，設計、制定包括海洋科學研究在內的具體化專業(yè)項目規(guī)劃，如《綱要》《專項規(guī)劃》等；在實施層級，由各研究單元依照上述各層級導向開展專業(yè)細分方向的研究活動。

圖1 俄羅斯海洋研究布局層級特征Fig.1 The Hierarchical Characteristics of Russian Marine Research Layout

4.2 以服務國家利益為宗旨，助力維持海洋大國地位

從海洋研究宏觀層面的法律規(guī)范、戰(zhàn)略政策到具體化的專項規(guī)劃和科研項目可以看出，俄羅斯的海洋研究布局均是圍繞著應對國家重大挑戰(zhàn)、發(fā)展海洋實力、保持俄羅斯在海洋科研領域居于世界領先行列以確保社會經濟可持續(xù)發(fā)展和國家安全這一主線，從綱領性的指導到具體的海洋科研活動，逐層細化展開。其核心就是要發(fā)展并保持俄羅斯海洋大國的地位，服務于國家在經濟、社會和安全領域的利益。

4.3 涉及區(qū)域廣，重點地區(qū)布局突出

從俄羅斯國家海洋政策和專項規(guī)劃可看出，俄羅斯的海洋活動（包括科學研究）覆蓋大西洋、北冰洋、太平洋和印度洋，幾乎遍及世界所有海洋［30］；同時也有其側重區(qū)域，俄羅斯的內海、領海及毗連海域是俄羅斯唯一在國家法律層面對海洋科研進行規(guī)范的區(qū)域，重要性不言而喻。另外，從俄政府專門出臺南北極發(fā)展戰(zhàn)略可以看出，俄羅斯非常重視對南北極地區(qū)的研究；其中北極地區(qū)由于擁有豐富的資源［31］和重要性日益凸顯的北極航道，極大影響著俄羅斯在軍事、經濟和生態(tài)等領域的國家利益，在歐美全方位戰(zhàn)略圍堵和打壓背景下，顯得尤為重要［32］。

4.4 學科領域多樣化，研究鏈條較為完整且各有側重

俄羅斯海洋研究活動中既有對海洋物理、海洋化學和海洋地質等基礎探索性問題的研究，也有對造船科學、海洋開發(fā)裝備、科學研究設施以及為保障海洋研究活動開展的信息、安全和生命支持系統等應用技術的研發(fā)。其海洋研究縱貫海洋的水體、海底和空域，學科涉及物理、生物、生態(tài)資源、氣候變化和機械制造等眾多領域。

盡管學科研究領域眾多，但不同機構、不同研究區(qū)域又各有側重。如俄科院海洋研究所主要從事海洋學基礎領域的研究活動，俄科院遠東分院海洋技術問題研究所和圣彼得堡海洋技術大學等以海洋科研技術的研發(fā)為主，俄水文氣象與環(huán)境監(jiān)測局北極和南極研究所則以極地科學研究為特色。此外，在研究區(qū)域上也存在類似特征：北極研究服務于俄羅斯作為傳統北極地區(qū)國家的利益，以資源開發(fā)、促進北極地區(qū)社會經濟發(fā)展為導向；南極研究則以水文氣象、冰情等與生態(tài)環(huán)境和俄羅斯南極站點和科考保障相關的研究為主。

4.5 海洋科研投入不足，立法層面仍需完善

俄羅斯2015年版海洋專項預算投入為926億盧布，僅為《綱要》預算的4%，這其中直接用于科學和試驗工作的只有120億盧布。盡管在《綱要》和其他有關專項規(guī)劃中（如船舶制造等）的預算也有部分資金用于海洋研究，但海洋活動仍存在著總體投入不足的問題。

由前文可知，俄羅斯并未對其在領海、內海和鄰接區(qū)以外的海洋活動（包括海洋研究）立場、行動和目的等內容進行立法，而是通過《學說》《戰(zhàn)略》等非法律條文的政策性文件反映出來，尚缺乏覆蓋其全部海洋活動內容的“海洋法”。

5 對我國海洋研究活動的幾點啟示

1）完善海洋法律體系，加快海洋立法工作

當前我國正積極推動海上絲綢之路建設，盡快出臺涵蓋海洋科技活動在內的海洋領域基本法，既能提高國民海洋意識，指導海洋活動，又能向“海上絲綢之路”沿線國家清晰表明我國開展海上運輸、海洋研究和其他海洋活動的立場、內容和目的，有助于增加互信，促進海上絲綢之路倡議的推進。

2）推動與俄羅斯海洋科技領域的合作

俄羅斯是名副其實的海洋大國，在極地研究、海洋監(jiān)測、海洋科考專業(yè)船舶制造和遠洋科考等領域擁有豐富的經驗和技術積累。同時，開展海洋國際合作也是俄羅斯海洋活動戰(zhàn)略的長期任務之一。積極開展與俄羅斯海洋科技合作，有利于彌補我國海洋科技短板，增強海洋科技實力，發(fā)展“冰上絲綢之路”，突破美國的科技圍堵。

3）加緊制定我國的南北極戰(zhàn)略

北極和南極地區(qū)在經濟、科技、環(huán)保、航運和自然資源等方面的價值不斷提升，當今世界主要科技大國均給予高度關注。其態(tài)勢變化事關國際社會的整體利益，具有全球意義和國際影響。中國是北極事務的重要利益攸關方，北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響。南極地區(qū)具有獨特的研究價值，集中了大量的地球科學、生命科學、極端環(huán)境技術等前沿問題。因此，制定南北極國家戰(zhàn)略，有助于指導我國開展包括科研在內的極地活動，保障中國在南北極的話語權和存在，提高國內的極地科學研究水平。

4）應加強海洋科研基礎設施建設

從俄羅斯的海洋活動戰(zhàn)略規(guī)劃中可以看出，科考船舶、海洋研究裝備、空-海-陸信息技術保障等科研基礎設施建設是其海洋科研布局的重要領域。我國應加強包括極地科研裝備、深海探測器（以無人駕駛為重點）、數據信息保障系統、生命保障技術系統、海洋綜合科考船隊和極地科考站點等在內的海洋科研基礎設施建設，支撐海洋科研活動向深海、深淵、極地和其他世界關鍵海域發(fā)展。

5）完善以區(qū)域和任務為主導的專業(yè)化海洋研究力量布局

根據內海、近海、南北極和其他與我國海洋資源開發(fā)利用、推動“海上絲綢之路”建設相關的世界關鍵海域，完善具有區(qū)域指向性的海洋研究機構布局。按照海洋綜合研究、海洋水文氣象、海洋資源、海洋裝備技術等基礎和應用研究相輔相成、有助于形成海洋關鍵技術鏈的研究機構建設。

6）促進海洋關鍵技術鏈條的整合與完善

促進從設計、材料、加工設備、成品制造到融合、轉化和利用的海洋全技術鏈條的形成和發(fā)展。當今世界，創(chuàng)新思想、新材料、人工智能、大數據等以往不太相關的領域在長期的科技發(fā)展中已緊密聯系在一起，誰盡快具備將不同領域的關鍵技術融合創(chuàng)新的能力，誰就能居于引領行業(yè)科技發(fā)展的地位。中國作為海洋大國，特別是在當前歐美日逐漸收緊對華海洋科技合作的背景下，要發(fā)展海洋經濟、實現海洋強國的目標，突破潛在的“卡脖子”環(huán)節(jié)，完善自主可控的海洋技術鏈條建設是必然的選擇。