楊 友，謝宇鵬，王榮榮

(1.河北北方學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 學(xué)報編輯部，河北 張家口 075000)

0 引 言

英國經(jīng)濟學(xué)家K.J.巴頓認為“城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場，將住房、勞動力、土地、運輸?shù)冉豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”[1]。城市的出現(xiàn)，為人類的高級活動提供肥沃的發(fā)展土壤，是人類文明走向繁榮的關(guān)鍵樞紐。公元前三百多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了更好的生活”。古往今來，城市一直是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口聚集而形成的人民集結(jié)地，經(jīng)濟繁榮和人口密集是其重要特征。18世紀60年代起，第一次工業(yè)革命爆發(fā)，這是人類工業(yè)技術(shù)史上的一次巨大革命，不僅開創(chuàng)了用工業(yè)機器代替手工勞作的時代，也對城市的發(fā)展帶來巨大的社會變革。19世紀60年代后期，人類進入“電氣時代”即發(fā)生第二次工業(yè)革命，電能的應(yīng)用為現(xiàn)代城市的發(fā)展提供重要契機，城市進入更加嶄新、更加快速的發(fā)展時期，先進的科學(xué)技術(shù)層出不窮、日新月異，經(jīng)濟金融隨著科技進步出現(xiàn)了蒸蒸日上的發(fā)展趨勢，“城市化”的偉大進程由此拉開帷幕。從1950起到現(xiàn)在，全球范圍內(nèi)城市人口已經(jīng)超過54%，農(nóng)村人口向城市遷移的進程還在不斷加速。1950年的全球城市人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為30%，預(yù)測到2050年將會增長至66%。世界上絕大多數(shù)人口都生活在城市里，所以城市人口比例還會不斷上升，城市化的快速發(fā)展為經(jīng)濟的快速發(fā)展插上理想的翅膀，所以，城市研究對人類的發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。

城市化對人類的影響是潛移默化的，伴隨城市化的快速發(fā)展，為人類帶來巨大優(yōu)勢的同時，也漸漸出現(xiàn)一些重大的負面影響。德國的菲利普·奧斯瓦爾特在《Shrinking Cities》一書中對城市化發(fā)展進行了分析，尤其是對“城市收縮”的發(fā)問，“我們理解城市收縮并想好如何應(yīng)對城市收縮帶來的威脅了嗎？絕對沒有！”。城市化進程浩浩湯湯，在城市化整體進程正向增長的背景下，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)局部城市出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象，這是一種與呈指數(shù)形式快速增長的城市發(fā)展模式截然相反的城市發(fā)展形式。

第一次工業(yè)革命爆發(fā)于英國，第二次工業(yè)革命爆發(fā)于美國、日本和歐洲一些國家，工業(yè)化催動了城市化的加快發(fā)展，城市化最早發(fā)生于西方一些發(fā)達國家，所以城市收縮現(xiàn)象也最早被發(fā)現(xiàn)于西方老工業(yè)國家。21世紀初，工業(yè)革命為西方發(fā)達國家?guī)淼陌l(fā)展氣息逐漸變得微弱，城市化發(fā)展出現(xiàn)人口不增反減、經(jīng)濟發(fā)展不前和住宅房大量閑置等反常現(xiàn)象，相關(guān)專家和學(xué)者將此類現(xiàn)象稱為“城市收縮”，關(guān)于城市收縮的研究逐漸成為熱點話題。城市收縮雖然是一個新名詞，但是此類現(xiàn)象早在19世紀50年代的日本等老牌資本主義國家就已經(jīng)出現(xiàn)，例如英國最早發(fā)展工業(yè)化的城市曼徹斯特、美國密歇根州最大的城市底特律、德國東德南部卡爾馬克思城等。以老工業(yè)城市曼徹斯特為例，19世紀60年代起，曼徹斯特的城市人口總數(shù)急劇下降，實體經(jīng)濟發(fā)展萎靡不振，尤其是東部地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和就業(yè)崗位縮減至30%，從1951年至2001年，曼徹斯特的城市總?cè)丝趶?0萬減少至42萬，是典型的“收縮城市”。

張家口市是河北省西北地區(qū)的中心城市，地處北京市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的交界處，是京津冀經(jīng)濟圈和外長城經(jīng)濟圈的交匯點。近年來，張家口市城市建設(shè)發(fā)展較快，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得較大進步，全市國民生產(chǎn)總值及增長率穩(wěn)步上升，科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展，正著力打造首都“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。地理區(qū)位和自然氣候得天獨厚，在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)方面具有絕對優(yōu)勢，與北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會。以上現(xiàn)象看出，張家口市經(jīng)濟、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域建設(shè)穩(wěn)步前進，但是近年張家口市人口發(fā)展形勢不容樂觀，出現(xiàn)人口增長率較低、增速緩慢、人口持續(xù)外流、外來人口減少等現(xiàn)象，參考曼徹斯特、底特律等國外發(fā)達城市城市收縮經(jīng)驗，張家口市是否已進入城市收縮階段是一個值得研究的問題。因此，研究張家口市經(jīng)濟、人口、社會和空間的收縮水平具有重要意義，分析張家口市的城市收縮情況，可為張家口市繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展國民經(jīng)濟和城市建設(shè)提供更多參考意見，盡可能避免或解決城市收縮帶來的諸多城市發(fā)展問題。

1 相關(guān)文獻綜述

進入21世紀，收縮逐漸成為城市發(fā)展中的常見現(xiàn)象，由此建立了“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)”等專業(yè)城市收縮研究機構(gòu)，城市收縮研究逐漸引起規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者們的廣泛關(guān)注，在城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域尤為熱門。目前，學(xué)術(shù)界對城市收縮展開了多方面研究，但是國際學(xué)術(shù)界對城市收縮的概念界定和發(fā)展類型還沒有形成完全統(tǒng)一的認識，且多數(shù)研究從影響城市收縮的因素和人口變化兩個角度開展。

一方面，從城市收縮影響因素的角度來看，張京祥等人(2017)認為城市收縮是一個多因素控制的變化過程，例如經(jīng)濟增速、人口數(shù)量和科技進步等因素會對城市收縮的速度、發(fā)展方向產(chǎn)生影響[3]。楊振山等人(2015)指出當(dāng)一個城市遇到國民經(jīng)濟進步受阻、城市總?cè)丝谥饾u下降等現(xiàn)象，這是城市失去增長動能的最初體現(xiàn)，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)反映城市經(jīng)濟和社會進步出現(xiàn)新變化，多數(shù)發(fā)生在城市崛起后或復(fù)興前的特殊階段[4]。馬佐澎等人(2016)認為城市收縮會對發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，從城市收縮的基本特征和發(fā)展模式考慮，探討了城市收縮的形成機制和應(yīng)對辦法，從老工業(yè)國家城市收縮情況進行分析，對中國應(yīng)對城市收縮提出建議[5]。徐博等人(2014)對德國、加拿大和日本等國家的城市收縮現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，總結(jié)出全球城市收縮形成機制的一般規(guī)律就是去全球化、工業(yè)化、郊區(qū)化，基于中國的基本國情考慮，中國存在顯著收縮現(xiàn)象的城市較少，但也有局部區(qū)域出現(xiàn)城市收縮，建議政府未雨綢繆，以具有前瞻性的眼光對城市增長和發(fā)展作出規(guī)劃，以科學(xué)有力的經(jīng)濟政策和合理準確的發(fā)展機制為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展做支撐，最大限度的減少邊緣城市的無序競爭和蔓延[6]。高舒琦(2015)分析了二戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家的城市遭遇人口流失問題，認為要轉(zhuǎn)變以增長為中心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展策略，指出城市收縮現(xiàn)象和城市增長都是具有規(guī)律性的正常現(xiàn)象，只是需要針對不同情況采取不同應(yīng)對措施[7]。

另一方面，從人口變化角度來看。Lotscher認為城市收縮不是城市區(qū)域在版圖意義上的減少，也不是城區(qū)建設(shè)面積的減少，而主要是以城市人口流失為主導(dǎo)的經(jīng)濟停滯或衰退現(xiàn)象[8]。Oswalt(2006)認為如果某一城市的人口流失數(shù)達到常住人口的10%，就可以認為城市已出現(xiàn)收縮現(xiàn)象[9]。城市收縮的主要特征是居住人數(shù)超過1萬的人口密集區(qū)域連續(xù)2年及以上出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象，并出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)危機等現(xiàn)象[10]。吳康等人(2017)認為收縮將成為全球城市發(fā)展的“新常態(tài)”，是未來中國進行城鎮(zhèn)化發(fā)展將會面臨的重要挑戰(zhàn)，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)城市收縮具有多維性、全球性、復(fù)雜性和地方性等特征，各地區(qū)實際情況不一，所以沒有一致的解決辦法，應(yīng)對城市收縮要建立基于本土人口變化情況和經(jīng)濟現(xiàn)狀的分析框架，總結(jié)城市收縮的演化規(guī)律，結(jié)合多種科學(xué)技術(shù)手段對不同類型、不同尺度和不同規(guī)模的區(qū)域進行研究分析[11]。王茜茜(2019)以東北三省為例，對東北三省的收縮城市進行定量分析，通過計量模型對收縮城市的影響因素進行討論，發(fā)現(xiàn)影響東北三省收縮城市人口變化的主要因素有失業(yè)率、勞動人口比重和非農(nóng)人口比重，影響非收縮城市人口變化的主要因素有國民生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和就業(yè)密度等[12]。

自中國實行改革開放以來，城市規(guī)劃建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展都取得了不菲的成績，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段?，F(xiàn)階段，中國總?cè)藬?shù)已超過14億，占世界總?cè)丝诘?6.5%，且城市人口增長已接近峰值，常駐人口超過千萬的城市有14座，尤其重慶市的常住人口已超過3000萬人，現(xiàn)階段中國城市的無限制勞動力供給模式已經(jīng)接近尾聲，人口增長帶來的紅利正在漸漸消失[13]。杜志威等人(2017)研究發(fā)現(xiàn)一些資源主導(dǎo)型城市、加工制造業(yè)主導(dǎo)城市以及小規(guī)模城市正在出現(xiàn)局部收縮的新現(xiàn)象[14]。張京祥(2013)指出中國城市的“快速增長主義”時代已接近尾聲，部分城市已經(jīng)出現(xiàn)增長動力不足、人口數(shù)量逐漸下降等經(jīng)濟和人口問題[15]。現(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于城市經(jīng)濟、人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究主要還處于“增長主義”方面的研究，對“收縮主義”方面的研究尚存不足，對城市收縮的定義認知、城市是否收縮、收縮的判斷方式等內(nèi)容缺乏進一步研究。研究通過梳理和總結(jié)國內(nèi)外的文獻，構(gòu)建指標體系對區(qū)域城市的收縮水平進行測度，以河北省張家口市為例，從城市的經(jīng)濟、人口和社會空間3個維度建立評價指標體系，運用熵值法對張家口市的城市收縮現(xiàn)象進行分析，為中國邊緣城市應(yīng)對城市收縮提供重要的參考案例。

2 指標選擇與數(shù)據(jù)采集

以張家口的城市收縮情況為研究對象，構(gòu)建城市收縮指標體系，收集張家口市相關(guān)指標數(shù)據(jù)，選擇合適的研究方法對張家口市的城市收縮現(xiàn)象進行測度。

城市收縮是一個隨時間推移緩慢出現(xiàn)并會長期存在于城市發(fā)展中的現(xiàn)象，單單只看某城市一年或兩年的相關(guān)指標數(shù)據(jù)是無法準確判斷此城市的城市收縮程度和分布情況，需要收集連續(xù)的時間序列數(shù)據(jù)進行分析，才能較為準確的反映城市的相關(guān)收縮特征[16]，且城市收縮受社會發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化政策等多維度因素的影響。因此，考慮準確性、權(quán)威性等原則，選擇張家口市2014—2019年的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，從城市的經(jīng)濟、人口和社會空間3個維度構(gòu)建評價指標體系。

在經(jīng)濟維度，主要從經(jīng)濟水平、經(jīng)濟增速和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)3個方面構(gòu)建5個評價指標，分別是人均GDP、人均財政收入、GDP增長率、第二產(chǎn)業(yè)增長率和第三產(chǎn)業(yè)增長率。其中，人均GDP和人均財政收入是衡量區(qū)域國民經(jīng)濟狀況的重要指標；GDP增長率可以反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢；第二產(chǎn)業(yè)增長率和第三產(chǎn)業(yè)增長率可以衡量區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和分布情況。在人口變化維度，從人口規(guī)模、人口變化和人口密度3個方面構(gòu)建4個評價指標，分別是全市常住人口、人口自然增長率、人口遷出率和人口密度。其中，全市常住人口可反映城市的人口現(xiàn)狀；人口增長率與城市收縮呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系；人口遷出率反映出城市的人員流動和遷移變動情況，該項指標越大則城市收縮越顯著。在社會和空間維度，從基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和教育環(huán)境3個方面構(gòu)建4個評價指標，分別是人均城市道路面積、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率和全市專職教師人數(shù)。其中，建成區(qū)綠化覆蓋率和人均城市道路面積是衡量社會環(huán)境是否優(yōu)良的重要標準，環(huán)境越好則對居民的吸引力越大，城市的收縮程度越??；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)是衡量城市衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)情況的標準，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋面越廣，城市居民的安全感和幸福感越強，與城市收縮呈負相關(guān)關(guān)系；教師人數(shù)是衡量城市對教育重視程度和教育質(zhì)量高低的重要標志，對提高城市居民的生活水平和文化素質(zhì)起到促進作用，可以緩解城市的收縮水平，詳細指標見表1。

表1 張家口市城市收縮評價指標體系

表1(續(xù))

通過查閱2014—2019年張家口市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，采集反映經(jīng)濟、人口、社會和空間這3個維度的13個指標。需要注意的是，部分指標需要經(jīng)過簡單運算得到，例如人口密度是指全市常住人口與全市行政區(qū)域總面積的比值，人口遷出率是指遷出人數(shù)除以城市常住總?cè)丝?。對于一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失值，使用SPSS 20.0進行缺失值處理。

3 收縮水平測度

3.1 方法選取

評價某一系統(tǒng)綜合發(fā)展水平的具體方法很多，主要從主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)2個方面進行評價。本研究主要是對城市收縮現(xiàn)狀的量化分析，考慮到主觀賦權(quán)評價法缺乏客觀性，最終計算結(jié)果會與評價者個人意愿關(guān)系密切。因此，研究采用客觀賦值法中的熵值法對張家口市城市收縮現(xiàn)象進行量化分析，通過計算信息熵來確定指標權(quán)重，這樣對張家口市城市收縮的評價才會相對客觀準確。

采用熵值法計算張家口市城市收縮度主要有8步，計算過程如下所列。

第1步：指標選取。

設(shè)張家口市某一年中的某一項指標為Xij，i=1,2,3,…,n，j=1,2,3,…,m，n代表年份個數(shù)，m代表指標個數(shù)。

第2步：數(shù)據(jù)的無量綱化處理。

研究所選擇的13項指標其單位大都不統(tǒng)一，為消除量級差異和單位不統(tǒng)一，需要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。各項指標的變化有正向也有負向，正向和負向指標表示的原始數(shù)值含義也不盡相同，因此需要對正負項的指標運用各自對應(yīng)的公式進行無量綱化處理。如公式(1)和公式(2)所示，Yij為無量綱化處理后得到的數(shù)據(jù)，Xij是原始的指標數(shù)據(jù)，min(Xi)是指在i個年份中j項指標的最小值，max(Xi)是指i個年份中j項指標的最大值，無量綱化處理后可能會遇到0值，為了方便后期運算而不影響最終結(jié)果，將原始數(shù)據(jù)進行平移，給無量綱化處理后的每一項結(jié)果加0.01，計算公式如下

(1)

(2)

第3步：計算i年中第j項指標的比重Pij，計算公式如下

(3)

第4步：計算第j項指標的熵值Ej，Ej∈[0,1]，計算公式如下

(4)

第5步：計算第j項指標的差異性系數(shù)Gj，Gj∈[0,1]，計算公式如下

Gj=1-Ej

(5)

第6步：計算各項評價指標的權(quán)重Wj，計算公式如下

(6)

第7步：計算各項指標的綜合得分Zi，計算公式如下

(7)

第8步：計算城市收縮度，計算公式如下

Si=ΔZi=Zit2-Zit1

(8)

3.2 測度結(jié)果

運用上述研究方法，測算張家口市經(jīng)濟、人口、社會和空間3個層面的綜合得分(表2)。

表2 2014—2019年張家口市經(jīng)濟、人口、社會和空間綜合得分

以2014年為基準，計算張家口市2015—2019年城市收縮程度(表3)，同時按照溫佳楠等人(2019)研究并提出的中國城市收縮水平分類標準[17]，對張家口市經(jīng)濟、人口、社會和空間的收縮情況進行綜合分析。

表3 2015—2019年張家口市經(jīng)濟、人口、社會和空間收縮度

溫佳楠等人[17]對中國287個地級以上城市運用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，分析城市收縮的空間分布格局，從城市經(jīng)濟、人口、社會等方面將城市發(fā)展模式概括為高度收縮、輕度收縮、輕度增長和高度增長4類，并給出相應(yīng)類別的綜合得分閾值范圍(表4)。

表4 中國城市收縮水平分類標準

3.3 結(jié)果分析

對照中國城市收縮水平分類標準，發(fā)現(xiàn)2014—2019年，張家口市經(jīng)濟、人口、社會和空間的收縮水平都處于輕度增長階段。

從經(jīng)濟層面進行分析，張家口市2014—2019年經(jīng)濟收縮度都在(0，1%]，且平均經(jīng)濟收縮度為0.011 07，說明經(jīng)濟收縮水平一直處于輕度增長階段，張家口市在經(jīng)濟層面暫時還未出現(xiàn)明顯的城市收縮現(xiàn)象，國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)輕度增長趨勢。結(jié)合張家口市經(jīng)濟的實際發(fā)展情況分析，2020年是改革開放第42年，張家口市經(jīng)歷40多年的風(fēng)起云涌，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，搶抓機遇，生態(tài)優(yōu)先，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得較好的成績，第一二三產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個長江以北空氣質(zhì)量最好的新型旅游城市。張家口市國民經(jīng)濟暫時還處于穩(wěn)步增長階段，內(nèi)生動力較為強勁。

從人口層面進行分析，張家口市2014—2019年人口收縮度皆在(-0.9%，1%]，且平均人口收縮度為0.006 10，可以看出張家口市的人口總體呈緩慢增長態(tài)勢，近年張家口市還不存在人口收縮現(xiàn)象，但人口收縮度在逐年增大，說明人口增速正在逐漸放緩，人口增長可能會出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。結(jié)合張家口市人口的變化進行分析，張家口市人口自然增長率由2014年的5.5%降到2019年的1.2%，張家口市正經(jīng)歷從高結(jié)婚率、低離婚率、初婚年齡高轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘徒Y(jié)婚率、高離婚率、老齡化嚴重為特點的人口變遷過程，勞動力供給模式已不是無限供給，這將阻礙城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。勞動力數(shù)量減少造成勞動力價格增高，社會總產(chǎn)出和居民消費也會隨之受到抑制，傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟增長方式難以為繼，往后可能會出現(xiàn)城市人口收縮現(xiàn)象。

從社會和空間層面考慮，張家口市2014—2019年社會和空間收縮度在(0，0.7%]中，且平均社會空間收縮度為0.004 15，說明張家口近年在社會和空間層面也未出現(xiàn)收縮現(xiàn)象，處于輕度增長階段。結(jié)合張家口市社會空間的變化進行分析，張家口市基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，尤其是決定主辦北京冬奧會之后，張家口市的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和服務(wù)細分度不斷增大，在保持生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，逐漸提高居民生活質(zhì)量和對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的幸福感。張家口市地處北京市的上風(fēng)和上水位，正在打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，提高張家口市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)估張家口市空間環(huán)境近年內(nèi)會不斷優(yōu)化，社會和空間收縮水平也會處于輕度增長階段。

4 結(jié)論與建議

總體而言，張家口市暫時還未出現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象，在經(jīng)濟、人口、社會和環(huán)境3個維度暫時都處于輕度增長階段。為保持張家口市經(jīng)濟穩(wěn)定增長、提高社會和空間發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出幾點參考建議。

第一，搶抓發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在維持當(dāng)前國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，抓住京張高鐵開通、舉辦冬奧會、構(gòu)建首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等發(fā)展機遇，以深化改革和制度創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)以勞動力為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。發(fā)展冰雪體育運動，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，從多維度促進張家口市經(jīng)濟平穩(wěn)增長。第二，采取合理的政策措施，提高勞動力數(shù)量和質(zhì)量。政府應(yīng)不斷完善和落實各項勞動力培育政策，以良好的人才政策吸引優(yōu)秀人才注入城市，為城市帶來青春與活力。全國各個城市正邁入老齡化社會，更應(yīng)利用好正在不斷消失的人口紅利，重視職業(yè)教育，推進戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村人力資源的不同優(yōu)勢。第三，改善城市環(huán)境質(zhì)量，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。張家口市空氣質(zhì)量在長江以北地區(qū)排名第一，應(yīng)在保持生態(tài)質(zhì)量的前提下提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量，通過舉辦冬奧會，利用好從政府、社會和企業(yè)等多渠道獲得的大量建設(shè)資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防污減排、改善生態(tài)環(huán)境。