隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷，改設(shè)為街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷后，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隨之消失，而街道沒有人民代表大會(huì)和本級(jí)人大代表，這“一撤一設(shè)”在客觀上形成基層人大機(jī)構(gòu)、職能和工作的弱化。如何做到撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不“撤監(jiān)督”？設(shè)立街道后如何暢通民意反映渠道？

南通市人大通過(guò)實(shí)行街道選民代表議政制度，填補(bǔ)了街道人大監(jiān)督的“空白”。數(shù)據(jù)顯示，南通市38 個(gè)街道普遍建立了選民代表議政制度，相較既定目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

“紅頭文件”：緣起人大調(diào)研。2016年，南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊中秋到縣（市）區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，新設(shè)立的街道擁有著承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理公共事務(wù)的實(shí)體權(quán)限，但缺少同級(jí)人大會(huì)議的制度安排，人大街道工委發(fā)揮作用的空間不大、履職較難。

焦點(diǎn)落在如何彌補(bǔ)撤鎮(zhèn)改街后街道人大議事載體和制度的缺失上。南通街道人大議事制度建設(shè)有三個(gè)“版本”，雖然名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是“民意代表”。街道人大議事會(huì)議制度建設(shè)是一項(xiàng)新課題，盡管已經(jīng)有了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，但在法律層面上還缺少支撐，有待在上級(jí)文件或地方組織法等法規(guī)中作出制度性安排。

在深入調(diào)研、審慎探索的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)黨組草擬了《關(guān)于在街道建立選民代表議政制度的指導(dǎo)意見》，報(bào)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并批準(zhǔn)實(shí)施。

“議政會(huì)議”：一年兩次討論“街道大事”?！案魑淮碚J(rèn)真履職，共商發(fā)展大計(jì)，共謀振興良策，提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議……”這是南通市主城區(qū)崇川區(qū)和平橋街道選民代表第一次“議政會(huì)”的場(chǎng)景。

在首次“議政會(huì)”召開之前，和平橋街道安排召開選民代表聘任會(huì)，依法定程序聘任42 名同志為和平橋街道選民代表。按照這一模式，崇川區(qū)所有街道選民代表議政會(huì)議每年召開兩次，會(huì)議的主要任務(wù)是“3+X”，“3”指規(guī)定議程，聽取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政收支情況以及生態(tài)環(huán)境狀況三項(xiàng)工作報(bào)告?！癤”指街道根據(jù)實(shí)際情況確定的評(píng)議部門、票選民生實(shí)事項(xiàng)目、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況等自選議程。

“議政會(huì)”關(guān)鍵落在“議”字上。如皋市街道選民代表議政會(huì)則采用分組討論的方式“議大事”“評(píng)報(bào)告”?！坝懻摃r(shí)，代表們談得最多的就是‘高’字，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高水準(zhǔn)、群眾生活高品位。”如皋城南街道選民代表黃海松的發(fā)言鏗鏘有力。

“街道辦事處對(duì)每項(xiàng)建議意見的辦理都制定時(shí)間表、路線圖，既有單獨(dú)承辦包干負(fù)責(zé)，也有集體會(huì)辦破解難題，確保所有建議意見件件有著落，事事有交代?！比绺蕹潜苯值擂k事處主任盧小冬針對(duì)選民代表提出的50條建議表態(tài)。

“日常履職”：選民代表總“在線”。閉會(huì)期間能否正常開展活動(dòng)是選民代表議政制度是否有生命力的重要指標(biāo)。海安市隆政街道人大工委因地制宜，構(gòu)建多元化的履職平臺(tái)，建立了兩個(gè)“代表之家”、一個(gè)“代表履職基地”、11 個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)工作站”，形成以“家”為中樞，“站”為神經(jīng)末梢，“基地”為觸角的履職平臺(tái)體系，成為選民代表履行職責(zé)、聯(lián)系群眾的有效載體。

自選民代表正式“上線”以來(lái)，啟東市近百名選民代表“持證上崗”，唱響為民代言“好聲音”，激活基層人大的“神經(jīng)末梢”。除了聯(lián)系選民、建言獻(xiàn)策以外，選民代表們還積極參與網(wǎng)格管理、治安維穩(wěn)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、環(huán)境整治等社區(qū)事務(wù)，大家的主人翁意識(shí)得到提高，對(duì)參與基層治理有了更大的動(dòng)力和責(zé)任。街道選民代表議政制度不僅讓群眾的訴求得到合理、充分的表達(dá)，也讓政府施政有了更廣泛的民意基礎(chǔ)，是擴(kuò)大基層民主和推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的有效探索，也助力了基層民主實(shí)踐更加“接地氣”。

“選民代表議政制度是暢通基層民主的‘最后一公里’，是匯集民意民治、加強(qiáng)基層民主、推動(dòng)基層有效治理的有力推手?！焙推綐蚪值傈h工委書記陸志明如是說(shuō)。

“選民代表議政制度雖然啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，但卻探索了基層民主實(shí)踐‘新路徑’、填補(bǔ)了街道人大監(jiān)督‘空白點(diǎn)’、開啟了社情民意收集‘直通車’。”南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊中秋對(duì)此項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐予以充分肯定。