☉馬艷琳

聚焦大局 唱響高質(zhì)量發(fā)展“主旋律”

監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會的重要職能，聚焦大局是人大依法監(jiān)督的著力點(diǎn)，鹽城市人大常委會聚焦中心大局，圍繞中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，監(jiān)督有力度，唱響高質(zhì)量發(fā)展“主旋律”。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境——解決企業(yè)發(fā)展最期盼的。關(guān)于信息資源共享、電力接入審批事項(xiàng)、光伏自發(fā)自用問題、融資難融資貴等問題處理意見，躍然于關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)建議的辦理意見中，這是鹽城市八屆人大常委會對優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境工作開展實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)督的一幕。

在市八屆人大四次會議上，韋琴和殷鳳山兩位代表分別領(lǐng)銜提出關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的議案，被立為大會議案，合二為一。根據(jù)議案建議領(lǐng)辦督辦工作機(jī)制，由市委書記、市人大常委會主任戴源等重點(diǎn)督辦，市長曹路寶等牽頭領(lǐng)辦。

“優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點(diǎn)，只有更好，沒有最好，營商環(huán)境好不好、市場主體說了算，營商環(huán)境好不好、對比分高低。”市委書記、市人大常委會主任戴源在與民營企業(yè)家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化人大監(jiān)督，提升工作水平，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

栽好梧桐樹，鳳凰自然來。鹽城市人大常委會馳而不息重抓優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境監(jiān)督，五級人大代表聯(lián)動，助力鹽城打造長三角北翼營商環(huán)境新高地。鹽城大力推進(jìn)“放管服”改革，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化、集約化為路徑，深入實(shí)施全市營商環(huán)境優(yōu)化提升年重點(diǎn)改革項(xiàng)目，吸引了更多客商落戶。

推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)——打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》確定了中韓產(chǎn)業(yè)園“中韓地方經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地”等目標(biāo)定位。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園是江蘇對外開放的一個(gè)重要窗口，因其獨(dú)特的地理位置和友好的營商環(huán)境，成為韓資企業(yè)在華主要投資地之一。

為全面落實(shí)市委作出的打造中韓交流開放標(biāo)桿的重大部署，打造對外開放合作新高地，鹽城市人大常委會強(qiáng)化職能作用、主動擔(dān)當(dāng)作為，緊緊圍繞中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，及時(shí)討論決定重大事項(xiàng)，市人大常委會第三十次會議全票通過《關(guān)于推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決定》，推動中央和省、市委決策部署的貫徹落實(shí)，支持和保障中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園改革舉措的有效實(shí)施。

扛起“世遺”人大責(zé)任——擦亮鹽城“金名片”。制定《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》是助力申遺的重要舉措，為鹽城黃海濕地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》發(fā)揮了重要支撐作用。進(jìn)入“后申遺時(shí)代”，鹽城市人大常委會主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)黃海濕地保護(hù)，推進(jìn)黃海濕地旅游發(fā)展，扛起“世遺”人大責(zé)任，擦亮鹽城世遺“金名片”。

（3）未鉆穿生物灰?guī)r、玄武巖時(shí)發(fā)生漏失，采用常規(guī)堵漏或雷特常規(guī)堵漏；鉆穿后進(jìn)入目的層前再進(jìn)行雷特承壓堵漏，提高地層承壓能力，為后期施工提供良好的條件。

2019 年6 月21 日，鹽城市第八屆人大常委會第二十一次會議通過《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019年7月26日批準(zhǔn)，2019年9月1日正式施行。黃海濕地保護(hù)有了自己的專屬法規(guī)，也進(jìn)入了良法善治的法治軌道。

鹽城市人大常委會持續(xù)監(jiān)督，多措并舉，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施。2020 年，常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦朱曉扣等代表提出的關(guān)于加快我市黃海濕地旅游發(fā)展的議案。3月份，提出議案處理意見交市政府辦理，多次組織視察調(diào)研，認(rèn)真開展督辦。10月份，市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于議案辦理情況的報(bào)告，并對辦理情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果向社會公布，在市八屆人大五次會議上，市政府還將書面報(bào)告議案辦理情況。

“2020 年9 月，數(shù)以百萬計(jì)的遷飛候鳥如約陸續(xù)抵達(dá)中國黃（渤）海沿岸。據(jù)黃海濕地一線志愿者監(jiān)測團(tuán)隊(duì)跟蹤監(jiān)測，世界級瀕危物種小青腳鷸種群數(shù)量破千，超過全球?qū)W界目前公認(rèn)的種群統(tǒng)計(jì)數(shù)目，這也成為《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》出臺后，鹽城市黃海濕地保護(hù)工作成效的直接例證?！丙}城黃海濕地志愿者、攝影愛好者李東明欣慰地說。

聚焦民生 唱響高質(zhì)量發(fā)展“協(xié)奏曲”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。鹽城市人大常委會堅(jiān)持把群眾的呼聲和要求作為依法履職行權(quán)的風(fēng)向標(biāo)，緊盯民生“頭等大事”“關(guān)鍵小事”，抓民生難點(diǎn)，唱響高質(zhì)量發(fā)展“協(xié)奏曲”。

專題詢問鄉(xiāng)村振興——美麗鄉(xiāng)村惹人醉。讓白墻黛瓦、飛檐套窗、紅門庭院、綠籬花香的風(fēng)景隨處可見。讓歷史遺存、紅色遺跡、傳統(tǒng)村落、古老建筑等留得住鄉(xiāng)愁，成為“鹽城故事”的代言人和“網(wǎng)紅”打卡地。美麗鄉(xiāng)村入畫來，一幅幅栩栩如生的鄉(xiāng)村美麗畫卷，凝聚著鹽城市八屆人大常委會“心系百姓”的情懷擔(dān)當(dāng)。

“市自然資源和規(guī)劃局滿意47 票，基本滿意1 票，滿意率97.9%……”2020 年4 月29 日，在鹽城市八屆人大常委會第二十七次會議上，常委會組成人員審議了鹽城市人民政府《關(guān)于市人大常委會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》，并現(xiàn)場對10個(gè)部門半年來承諾整改的事項(xiàng)進(jìn)行滿意度測評。

讓人民看得到實(shí)實(shí)在在的變化，比一串串?dāng)?shù)字更重要。承諾的鏗鏘落地，源于半年前的一場專題詢問。2019年10月16日上午，市行政中心十四樓中庭會議室濟(jì)濟(jì)一堂，市八屆人大常委會第二十三次會議圍繞全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展專題詢問。專題詢問始于“問”，不止于“答”，鹽城市人大常委會堅(jiān)持長效監(jiān)督，強(qiáng)化“問后監(jiān)督”確保問題“解答”。

加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)——擦亮“幸福養(yǎng)老”底色。走進(jìn)“百歲老人”倪秀英家中，“助老員”正在為老人測量血壓，定期上門為老人解決生活上的不便。這些“助老員”來自居家養(yǎng)老指揮調(diào)度中心，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”思維，通過整合線上線下多元養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配、服務(wù)高效監(jiān)管、資源最優(yōu)利用，為轄區(qū)老年人提供高質(zhì)量、全方位、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，這和鹽城人大馳而不息有效監(jiān)督密不可分。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。本屆以來，鹽城市人大常委會持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，做實(shí)監(jiān)督文章，2020年更是將加快全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為市八屆人大四次會議議案。綜合運(yùn)用調(diào)研、視察和聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等舉措督促相關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)工作，回應(yīng)人民群眾對養(yǎng)老事業(yè)的誠摯關(guān)切，致力破解養(yǎng)老堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

近年來，鹽城市人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，明確了推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升工程、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定等25 條具體舉措，在土地保障、設(shè)施建設(shè)、財(cái)政扶持等方面為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供政策保障，出臺《鹽城市區(qū)政府購買與補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》，推動社會力量成為承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體，顯著提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)黑臭水體整治——為了那一泓碧波。水是鹽城最凸顯的文化符號，鹽城市區(qū)素有“百河之城”美譽(yù)，河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)，既是自然稟賦，也是城市名片。對照習(xí)近平總書記提出的“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”治水要求，鹽城市人大常委會全力守護(hù)“百河之城”的碧水清流。

2020 年8 月18 日下午，一場特殊的“現(xiàn)場考試”正在進(jìn)行。鹽城市八屆人大常委會第三十次會議圍繞市區(qū)黑臭水體整治情況開展專題詢問。專題詢問會上，委員和代表們圍繞源頭治理、管網(wǎng)建設(shè)、河岸治理、建立長效機(jī)制等各方面，提出一個(gè)個(gè)“辣”味十足的問題，問舉措、問思路、問計(jì)劃，問出成效。提問一方直切要害，應(yīng)答一方開誠布公，加深了彼此對難點(diǎn)、關(guān)鍵問題的認(rèn)識，回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，有力推動了相關(guān)職能部門有針對性地做好下一步工作，也讓社會各界看到了人大的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

聚焦實(shí)效 打好依法監(jiān)督“組合拳”

讓人大監(jiān)督的牙齒有力咬合，使人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)由“相對單一”到“形式多元”、由“唱獨(dú)角戲”向“公開透明、形成合力”、由“一次監(jiān)督”向“持續(xù)、跟蹤”的轉(zhuǎn)變，形成“1+1＞2”的履職集成效應(yīng)，鹽城市人大常委會堅(jiān)持以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，打好依法監(jiān)督“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)人大監(jiān)督針對性、實(shí)效性、持續(xù)性的新跨越。

從“為民作主”到“由民作主”。鹽城市人大常委會制定出臺了《關(guān)于推行縣鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見（試行）》，全力推進(jìn)縣鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全覆蓋。意見明確了縣鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作主要內(nèi)容、基本原則及實(shí)施步驟。以民生實(shí)事項(xiàng)目“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的制度設(shè)計(jì)為重點(diǎn)內(nèi)容，確保全市縣鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目更好地聚集民智，保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，為推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列作出積極貢獻(xiàn)。

作出決議決定和審議專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合。為防止出現(xiàn)人大決議決定“一作了之”現(xiàn)象，制度化將決議決定的貫徹落實(shí)情況列入下年度審議議題，通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”，確保相關(guān)工作落地見效。及時(shí)作出《關(guān)于推進(jìn)“兩海兩綠”的決定》《關(guān)于促進(jìn)接軌上海融入長三角的決定》《關(guān)于推動沿海高質(zhì)量發(fā)展的決定》等一系列決定，推動市委決策部署的貫徹落實(shí)。

開展執(zhí)法檢查和組織專題詢問相結(jié)合。制定《關(guān)于深入推進(jìn)以“法律巡視”方式開展執(zhí)法檢查的實(shí)施意見》，作出全流程、系統(tǒng)化規(guī)定，真正發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“利劍”作用。在組織專題詢問中，主動邀請人大代表“出題”，體現(xiàn)“人民是閱卷人”的理念。開展《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》執(zhí)法檢查時(shí)，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)部門進(jìn)行專題詢問，做到“面對面”接受詢問，“實(shí)打?qū)崱被貞?yīng)關(guān)切，確保法律法規(guī)正確有效實(shí)施。兩種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步豐富了人大監(jiān)督工作的內(nèi)涵，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對性。

加強(qiáng)人大監(jiān)督和發(fā)揮社會力量相結(jié)合。注重整合外部資源，借助專業(yè)力量，探索建立第三方參與人大監(jiān)督工作長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的專業(yè)性和精準(zhǔn)度。在開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，同有關(guān)部門商定專家人選，分成多個(gè)專家組進(jìn)行抽查暗訪，查找問題，提出對策。委托鹽城市社情民意調(diào)查中心對市區(qū)養(yǎng)犬管理工作情況開展專項(xiàng)評估，通過第三方機(jī)構(gòu)的“回頭看”，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，保證人大監(jiān)督工作監(jiān)到點(diǎn)子上、督在關(guān)鍵處，充分發(fā)揮好職能作用，努力為建設(shè)“四新鹽城”、開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界書寫人民滿意答卷！