☉文雁才

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@就要求我們工作中要更加充分地關(guān)注和解決好百姓民生需求問題。從實踐來看，政府工作視角與百姓民生需求偏差問題在各地各個時期都不同程度地客觀存在。站在人大的角度，怎樣推動縣級政府破解這一難題，盡可能減少存在的偏差，變政府“端菜”為群眾“點菜”、人大“驗菜”，政府民生實事項目人大代表票決不失為一個有效的辦法和途徑。句容市人大常委會在這一方面作了有益探索：

實施代表票決制工作應(yīng)遵循以下四個原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把代表票決制工作納入黨委的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表票決制工作全過程。二是堅持發(fā)揚民主。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重代表主體地位，廣聽民意，善納民智，最大程度地把人民意愿體現(xiàn)到代表票決制工作各個環(huán)節(jié)中去。三是堅持規(guī)范實施。堅持依法依程序開展工作，使代表票決制工作成為人大立足自身職能、依法履行職責(zé)的過程，切實做到權(quán)限法定、運作規(guī)范。四是堅持效果導(dǎo)向。堅持實事求是、注重實效，在實事項目確定上，防止“形象工程”，反對形式主義；在工作流程和操作方法上，做到簡單易行、便于操作。

代表票決制工作分項目征集初定、項目審議票決、項目監(jiān)督評議三個階段，具體包括項目征集、項目初定、項目審議、項目票決、項目監(jiān)督、項目評估六個環(huán)節(jié)。項目征集初定階段。采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、書面、座談、調(diào)研等多種形式開展征集活動。市政府各有關(guān)部門按照民生實事項目征集的原則和要求，對征集到的建議項目進(jìn)行分類、整理和篩選，形成初步候選項目。初步候選項目由有關(guān)單位進(jìn)行完善論證后，提交票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。再由市政府召開專門會議研究后提出候選建議，提交市人大常委會依照程序?qū)徸h確定候選項目，列入人代會議程進(jìn)行票決。項目審議票決階段。人代會期間，市政府將民生實事候選項目總體概況及項目具體情況，包括項目名稱、項目背景、建設(shè)內(nèi)容、實施主體、投資額度、資金來源、完成時限、相關(guān)要求等，向本級人民代表大會全體會議作出具體說明。代表審議討論時，就民生實事候選項目提出詢問，政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行回答和說明。民生實事候選項目票決差額比例一般在20%左右。根據(jù)每個項目的累計得票，按照得票高低，最終確定民生實事項目。2020年句容市第十六屆人民代表大會第四次會議上，全市232 名參會代表投票選出《完成句茅路全線路面改造及路燈亮化工程》《全面完成天然氣管道鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程》等10個民生實事項目，并在會后以公告形式向社會公布。大會同時明確了10 件實事項目的責(zé)任單位、實施主體，以及建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、資金來源、預(yù)計總投資金額。至此，項目審議票決階段工作全部完成，年度10 項民生實事項目全部出臺。項目監(jiān)督評估階段。人代會結(jié)束1個月內(nèi)，市政府根據(jù)票決結(jié)果進(jìn)行項目任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、項目建設(shè)計劃書，并按照計劃書要求，精心組織，認(rèn)真做好項目實施工作。2020年3月，句容市人大常委會會議審議通過了《關(guān)于市人大代表聯(lián)系監(jiān)督市政府民生實事票決項目的實施辦法》，明確了監(jiān)督環(huán)節(jié)“準(zhǔn)備、實施、總結(jié)”三步驟。

通過實踐，給我們以下幾點啟示：一是黨委高度重視是關(guān)鍵。政府民生實事項目人大代表票決制不僅是人大的工作，也涉及到黨委、政府及社會各界方方面面。我市代表票決制工作取得初步成效，主要是市委高度重視，特別是市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓推進(jìn)，強化項目資金落實保障，狠抓責(zé)任落實，推動項目序時推進(jìn)。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好代表票決制工作的根本保證，人大應(yīng)爭取同級黨委對工作的支持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是項目均衡普惠是前提。代表票決制工作實施以來，市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾主導(dǎo)項目選擇作為重中之重，引導(dǎo)群眾廣泛參與，在項目初選、論證階段，突出普惠性，把握可行性，注重操作性，既有投資較大、普惠面廣的重點項目，比如道路亮化、農(nóng)路建設(shè)、新建學(xué)校；也有群眾呼聲高、緊貼民生的熱點項目，比如老舊小區(qū)改造、垃圾分類；更有文化惠民、健康惠民的公共服務(wù)項目，比如城區(qū)戶外廣告規(guī)劃整治及提檔升級、建設(shè)市救助管理站。實踐證明，只有圍繞群眾需求，聚焦惠民生補短板強弱項，才能真正獲得群眾認(rèn)可。三是資金要素支撐是核心。在代表票決制工作實施中，我市始終把資金作為民生實事最為核心的支撐。一方面，通過財政預(yù)算安排，優(yōu)先足額撥付；另一方面，通過社會資本參與，引入企業(yè)投資，有效緩解財政資金壓力。同時，在項目實施過程中，注重抓好各類要素保障，精簡項目前期辦理手續(xù)，為項目快速推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。四是人大全程監(jiān)督是保障。民生實事項目是否真正落地，有無惠及民生，是代表票決制工作最重要的檢驗指標(biāo)。代表票決制工作實施以來，市人大及人大代表切實發(fā)揮積極作用，全程跟進(jìn)督辦，代表閉會期間的履職有了新的載體，履職積極性、主動性明顯增強，有效促進(jìn)了民生實事項目由“辦得了”向“辦得好”轉(zhuǎn)變。人大監(jiān)督是代表票決制最重要的一道關(guān)口，只有把人大監(jiān)督作用發(fā)揮到位，把代表履職熱情調(diào)動起來，票決項目才能更好地按期落地、見到實效、惠及民生。