☉夏錦文

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國現(xiàn)代國家治理的根本政治制度。習近平總書記指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100 多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”準確把握這一制度，必須緊扣“人民性”這一關鍵詞。“人民性”是貫穿于這一制度的靈魂，它蘊含著三重意蘊：人民代表大會制度為什么要堅持人民性？堅持人民性的本質內涵是什么？何以堅持人民性？

一、為什么要堅持人民性

在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習近平總書記指出，“60多年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度?！敝哉f它是一個“好制度”，不僅是因為它通過吸收傳統(tǒng)大一統(tǒng)國家有效治理精華和借鑒西方代議制民主的合理成分，逐步建立健全了一整套超大型國家實現(xiàn)人民民主的制度安排，而且從根本上保證了人民當家作主。我國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民通過各級人民代表大會行使國家權力，依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。這清晰地表明國家權力的本源在于人民。

既然國家權力的本源在于人民，人民是國家權力的主體，是國家治理的主體，那就必須確保人民代表大會的權力歸人民所有，必須確保人民代表大會制度建立過程及運行邏輯充分彰顯人民性。事實上，對人民性的堅守一直貫穿于人民代表大會制度創(chuàng)建、運行的全過程。早在1951年10月23日，毛澤東在全國政協(xié)一屆三次會議上就指出：“一切事實都證明：我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎上，我國人民能夠發(fā)揮無窮無盡的力量?！痹谶@里，毛澤東同志闡明的就是要把人民性作為建立我國政治制度的重要依據(jù)。黨的十一屆三中全會總結了新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，在部署社會主義現(xiàn)代化建設時，鄧小平同志明確提出，“在政治體制改革方面有一點可以肯定，就是我們要堅持實行人民代表大會制度，而不是美國式的三權鼎立制度。必須加強人民代表大會制度建設和人民代表大會工作實踐，充分保障人民當家作主。”進入新時代，面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們黨繼續(xù)牢牢堅守人民性，始終強調要把國家民族前途命運掌握在人民手中。正如此，習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中?！边@就是告訴我們，人民性始終是我們黨鮮明的政治品格，是我國人民代表大會制度的力量源泉。只有堅持人民性，才能保證人民參與國家事務治理的廣泛性和真實性，才能保障國家治理的有序性和規(guī)范性。

二、堅持人民性的本質內涵是什么

人民性是人民代表大會制度的本質屬性，其本質內涵集中體現(xiàn)在兩個方面。

一是堅持權為民所有。關于人民與國家權力之間的關系，一直是人們在分析國家政權問題時關注的重點問題。在這個過程中，馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家都提出了精準解釋與經(jīng)典學說。仔細梳理這些論述發(fā)現(xiàn)，貫穿其中的一個核心就是始終堅持權力為人民所有。作為社會主義國家，人民代表大會是權力機關，其權力從本源上講源于人民的授予。我們各級國家機關之所以冠以“人民”的稱謂，其重要原因就是社會主義國家政權的性質定位。因此，作為國家權力機關的人民代表大會必須牢牢堅守人民性，堅持權為民所有。正如習近平總書記指出，“我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力?！笔冀K把人民作為國家一切權力的所有者，是人民代表大會制度建設的題中應有之義。

二是堅持權為民所用。馬克思主義認為，共產黨人的權力是人民賦予的，必須堅持全心全意為人民服務。這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。作為國家權力機關的人民代表大會，用人民授予的權力，為人民服務謀利益，既是其內在要求也是其權力發(fā)揮最大效能的重要保障。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，“各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務?！边@里強調的就是健全完善人民代表大會制度，必須落實以民為本的權力觀，必須堅持權為民所用。

三、人民代表大會制度何以堅持人民性

首先，堅持黨的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記指出，“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系?！边@就告訴我們，堅持黨的領導是做好人民代表大會工作的根本保證。這就要求把黨的領導貫穿人民代表大會工作各領域，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持黨委工作主題明確到哪里、人民代表大會力量就匯集到哪里，黨委決策部署到哪里、人民代表大會工作就跟進到哪里，黨委工作重點指向到哪里、人民代表大會監(jiān)督就推進到哪里，把黨的領導貫穿于人民代表大會工作全過程、各領域、多方面。

其次，廣泛密切聯(lián)系群眾。人民是人民代表大會的權力本源，這種本源特性從深層次決定了人民代表大會必須密切聯(lián)系群眾。從歷史淵源看，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終貫穿于我國革命、建設和改革全過程。當前，中國特色社會主義進入新時代，密切聯(lián)系群眾依然是我們奪取各項事業(yè)發(fā)展進步的重要法寶。黨的十九大報告指出，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力?！痹趹c祝全國人民代表大會成立60 周年大會上，習近平總書記進一步強調，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”新時代加強人民代表大會建設，必須抓好密切聯(lián)系群眾這一基礎性工作，推動各級人民代表大會代表深深扎根于人民群眾，帶著對人民群眾的深厚情感深入開展調查研究，零距離了解人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多謀民生之利，多解群眾之憂，多獻務實之策，全面準確地把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結出來，把群眾的心聲表達出來。

第三，著力提升立法質量。法律是治國之重器，良法是善治之前提。實踐證明，以優(yōu)質立法保障善治、切實維護人民群眾合法權益是人民代表大會的職責所在。推動人民代表大會工作，必須緊緊抓住立法質量這個關鍵，按照“立得住、行得通、真管用”的原則，提升人民代表大會立法工作質量。具體而言，就是要注重呼應人民群眾的立法需求，緊扣人民普遍關注的熱點問題、緊扣事關群眾切身利益的重大事項精選立法項目，切實反映廣大人民群眾的呼聲。要注重維護人民群眾合法權益，嚴格防范通過地方立法固化部門權力，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。要注重拓展公眾有序參與的渠道和方式，建立立法決策咨詢專家?guī)?，調整優(yōu)化地方立法基層聯(lián)系點布局，行之有效地廣泛征求全社會對所有法規(guī)草案的意見建議。