☉本刊策劃

轉(zhuǎn)眼間，我們已與2020 年的艱難險(xiǎn)阻、跋山涉水作別，滿(mǎn)載著收獲與期望正式邁入“十四五”發(fā)展的開(kāi)局之年。

2020年極不平凡。這一年，我們經(jīng)歷了太多難事急事險(xiǎn)事，也辦成了許多大事要事好事。面對(duì)前所未有的新冠肺炎疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，省人大常委會(huì)第一時(shí)間發(fā)出倡議書(shū)，動(dòng)員全省10萬(wàn)各級(jí)人大代表積極投身疫情防控；加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議作出關(guān)于依法防控疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定……

2020年極為關(guān)鍵。這一年，我們勠力同心、砥礪前行，把工作重心放在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)解決老百姓關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。汗水澆灌收獲，實(shí)干照亮未來(lái)。一項(xiàng)項(xiàng)為民舉措、一個(gè)個(gè)嶄新作為，一件件履職實(shí)績(jī)……一年來(lái)，省人大常委會(huì)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、迎難而上，把大事辦好，把好事辦實(shí)，把難事辦成，用堅(jiān)實(shí)的步伐走過(guò)了一段不平凡的難忘歲月。

關(guān)鍵時(shí)刻 人大第一時(shí)間發(fā)出“動(dòng)員令”

庚子年的春節(jié)，新冠肺炎疫情“地圖”牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，這次疫情對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是一次危機(jī)，也是一次大考。面對(duì)這場(chǎng)“危機(jī)”與“大考”，全省各級(jí)人大上下一心、因時(shí)而動(dòng)，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)人大代表及人大工作者積極投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線，努力把疫情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把疫情造成的損耗降下來(lái)，在防控“疫”線展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為。

2 月4 日，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出“充分發(fā)揮人大代表作用 助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”——致全省各級(jí)人大代表的倡議書(shū)，號(hào)召全省各級(jí)人大代表挺身而出，勇挑重?fù)?dān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)出智慧和力量。

“疫情不退，我不退！”倡議書(shū)發(fā)出后，全省近10 萬(wàn)名五級(jí)人大代表積極響應(yīng)，用自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋“我當(dāng)代表為人民”的神圣職責(zé)。一份份請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)，一次次逆行路，是全省各級(jí)人大代表在義無(wú)反顧、迎難而上中交出的“答卷”。

在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì)議，及時(shí)作出關(guān)于依法防控疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定?！皼Q定為充分發(fā)揮人大力量提供了法律保障，我們將督促有關(guān)方面進(jìn)一步落實(shí)決定精神，聚合社會(huì)各種力量打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)?！薄拔覀儾皇且粋€(gè)人在戰(zhàn)斗，決定給我們指明了方向，讓我們能夠依法更好履行戰(zhàn)疫的光榮職責(zé)！”……隨即，全省各級(jí)人大相繼推出決定貫徹落實(shí)的具體舉措。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，關(guān)于濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題及其對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和反思。因此，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，可謂是迫在眉睫。

3月11日，省人大常委會(huì)召開(kāi)貫徹實(shí)施全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁食野生動(dòng)物《決定》座談會(huì)，省人大常委會(huì)組成人員、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等就確立全面禁止食用野生動(dòng)物制度、合理區(qū)分非法與合法邊界、加大懲罰力度等方面積極建言獻(xiàn)策；為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)人大全面“禁野”決定，省人大常委會(huì)將修改我省野生動(dòng)物保護(hù)條例列入2020 年立法計(jì)劃，并于省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》的決定；6 月中下旬，省人大常委會(huì)對(duì)全省涉野生動(dòng)物“一決定一法”及省條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，圍繞“全面禁止和懲治食用陸生野生動(dòng)物情況”“嚴(yán)格禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物情況”“執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任落實(shí)情況”等六個(gè)方面，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、依法開(kāi)展監(jiān)督……一系列“組合拳”，為維護(hù)生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)揮了重要作用。

“4+3”謀局 新時(shí)代地方人大工作吹響“行軍號(hào)”

科學(xué)的方法論是指導(dǎo)實(shí)踐的燈塔。新時(shí)代江蘇地方人大工作該怎么干？去年以來(lái)，省人大常委會(huì)謀篇布局，做了“一篇大文章”。常委會(huì)緊緊把握“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，認(rèn)真梳理黨的十八大以來(lái)地方人大工作的新情況、新形勢(shì)，注重修內(nèi)功、強(qiáng)本領(lǐng)，突出上下一盤(pán)棋統(tǒng)籌推進(jìn)。在常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，先后召開(kāi)了4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，即省人大及其常委會(huì)專(zhuān)工委負(fù)責(zé)同志會(huì)議、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)、設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議、人大監(jiān)督工作會(huì)議，隨后又出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的3 個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。這既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和省委人大工作會(huì)議精神的務(wù)實(shí)舉措，也是系統(tǒng)謀劃推進(jìn)當(dāng)前以及未來(lái)一個(gè)階段人大工作不斷與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

這四個(gè)會(huì)議的范圍不同、對(duì)象也不一樣，從人大機(jī)關(guān)—代表主體—地方立法—人大監(jiān)督，深刻把準(zhǔn)了人大工作的脈絡(luò)和肌理。各專(zhuān)工委是省人大及其常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新召開(kāi)專(zhuān)工委負(fù)責(zé)同志會(huì)議不是“心血來(lái)潮”，而是要堅(jiān)定人大工作的信心和責(zé)任，既不忘來(lái)時(shí)路，也明確路在何方，是沿著省人大常委會(huì)40年砥礪前行再出發(fā)的“行軍號(hào)”。立法、監(jiān)督、代表工作是人大依法履職的三條主線，串聯(lián)起具體的工作，就是保障和推動(dòng)中心工作的“安全網(wǎng)”和“攀巖繩”，召開(kāi)這三項(xiàng)工作會(huì)議就是重點(diǎn)再聚焦，交流經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)，共同探討和研究如何進(jìn)一步做好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉分別作了批示，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏到會(huì)作了講話。以四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議貫徹省委人大工作會(huì)議精神，形成“1+4”的部署格局，無(wú)疑是一種創(chuàng)新，反映出的是對(duì)人大工作重要性和專(zhuān)業(yè)性的充分認(rèn)知。

如何在省級(jí)人大開(kāi)展好工作評(píng)議？如何打通代表服務(wù)群眾“最后一公里”？如何落實(shí)好街道代議制？設(shè)區(qū)市人大立什么法、該怎樣立？人大監(jiān)督要怎樣持續(xù)提升剛性？四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議引發(fā)的是全省人大系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)工作的思考浪潮，各地用豐富的創(chuàng)新實(shí)踐貫徹著各項(xiàng)工作會(huì)議精神、探索著人大各項(xiàng)工作的“正確打開(kāi)方式”：南京市組織代表監(jiān)督組視察民生實(shí)事項(xiàng)目辦理情況，提高代表參與度和監(jiān)督力度；無(wú)錫市召開(kāi)市人大代表建議辦理情況詢(xún)問(wèn)會(huì)，以“建議辦理+詢(xún)問(wèn)”形式督辦代表建議；金湖縣在縣、鎮(zhèn)人大代表中開(kāi)展助力改善農(nóng)民群眾住房條件活動(dòng)；泗陽(yáng)縣召開(kāi)的縣人大代表安全生產(chǎn)工作懇談會(huì)，把建議督辦與執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效……江蘇各級(jí)人大工作呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。

集思廣益 為“十四五”規(guī)劃編制“獻(xiàn)良策”

為貫徹落實(shí)好中央和省委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的部署要求，去年7月以來(lái)，省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究部署進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，常委會(huì)副主任分別帶隊(duì)赴全省各地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，不搞走馬觀花，深入基層、深入實(shí)際，既了解了面上的情況，又做到“解剖麻雀”，以小切口剖析大問(wèn)題，使專(zhuān)題調(diào)研的過(guò)程成為聽(tīng)民聲、匯民意、聚民力的過(guò)程。同時(shí)，在全省開(kāi)展各級(jí)人大代表為“十四五”規(guī)劃獻(xiàn)良策活動(dòng)。

10 月22 日，省人大常委會(huì)召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，集中交流專(zhuān)題調(diào)研成果，在深入討論、凝聚共識(shí)中，深化了對(duì)我省“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，調(diào)研成果的滿(mǎn)滿(mǎn)收獲也為我省“十四五”規(guī)劃綱要編制貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。此次專(zhuān)題調(diào)研涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，題目涉及方方面面，且相互緊密關(guān)聯(lián)，切實(shí)做到了“選題精、調(diào)研深、參與廣、對(duì)策實(shí)”。

交流會(huì)氣氛熱烈，大家各抒己見(jiàn)，每位副主任對(duì)于自己所分管領(lǐng)域的調(diào)研交流成果都作了細(xì)致解讀、深入分析、對(duì)癥下藥，提出了具有重要參考意義的意見(jiàn)建議。常委會(huì)形成1 個(gè)總報(bào)告和16 個(gè)分報(bào)告、匯總82 篇市縣人大調(diào)研報(bào)告，供省委決策和省政府及相關(guān)部門(mén)參考，并為依法審查規(guī)劃綱要做好充分準(zhǔn)備。

省人大常委會(huì)積極推動(dòng)全省各級(jí)人大代表參與“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策”活動(dòng)。通過(guò)江蘇代表履職平臺(tái)，常委會(huì)向我省全國(guó)人大代表、省人大代表征求4170條代表意見(jiàn)，156名全國(guó)人大代表和省人大代表在線提出意見(jiàn)建議179條，為“十四五”規(guī)劃綱要編制提供高質(zhì)量的意見(jiàn)建議匯集民意民智。許多人大代表表示，通過(guò)建言獻(xiàn)策活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職的積極性，展現(xiàn)出全省各級(jí)人大代表澎湃的熱情與力量。

提質(zhì)增效 握牢地方立法“金鑰匙”

出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見(jiàn)》，依照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和工作要求，不斷探索創(chuàng)新，創(chuàng)造性開(kāi)展地方立法工作；對(duì)標(biāo)提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府的改革標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)全國(guó)第一部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例；專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》，開(kāi)啟了省人大為縣級(jí)行政區(qū)域、特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域制定地方性法規(guī)立法的先河……一年來(lái)，立法工作聚焦疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理和資源環(huán)境保護(hù)的制度供給，量質(zhì)并進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈、成效明顯，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)嶄新成績(jī)。

年初，省人大常委會(huì)便明確了2020 年推進(jìn)高質(zhì)量立法14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及2020年立法計(jì)劃。藍(lán)圖已繪就，怎樣拿出真招實(shí)招讓地方立法工作做到“小而精，真管用”？這背后離不開(kāi)工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新。

在電動(dòng)自行車(chē)管理立法中，省人大常委會(huì)調(diào)研組直接聽(tīng)取基層組織和群眾意見(jiàn)，其中一些意見(jiàn)在法規(guī)修改時(shí)得到了采納，將法規(guī)征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，充分發(fā)揮其“民意直通車(chē)”作用，已成為一年來(lái)常委會(huì)開(kāi)展立法工作的常態(tài)化舉措。在省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、省水污染防治條例、省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查條例等法規(guī)立法調(diào)研過(guò)程中，同樣邀請(qǐng)了相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談，聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議。

8月6日，昆山市人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉高度重視，專(zhuān)門(mén)作出批示，省人大常委會(huì)法工委積極支持和保障昆山市人大常委會(huì)做好相關(guān)工作，把昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為反映昆山基層人民群眾意見(jiàn)的“直通車(chē)”，打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)的昆山樣板。

條例制定過(guò)程中，類(lèi)似成功的嘗試還有很多，比如在電動(dòng)自行車(chē)管理立法過(guò)程中，法工委專(zhuān)門(mén)就超標(biāo)車(chē)過(guò)渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問(wèn)題開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，在充分考慮調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)上，作出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過(guò)渡期等重要修改，并通過(guò)對(duì)涉及電動(dòng)自行車(chē)交通事故駕乘人員死亡原因的大數(shù)據(jù)研究分析，作出要求駕乘人員強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定；針對(duì)省社會(huì)信用條例中社會(huì)信用概念和適用范圍、信用狀況認(rèn)定、信用監(jiān)管機(jī)制、守信激勵(lì)和失信懲戒等爭(zhēng)議較大、部門(mén)分歧較大的重點(diǎn)問(wèn)題，法工委組織專(zhuān)家開(kāi)展論證咨詢(xún)，并根據(jù)論證咨詢(xún)意見(jiàn)對(duì)重點(diǎn)條款進(jìn)行相應(yīng)修改；在制定省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、省中醫(yī)藥條例等過(guò)程中，特邀多名領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)，不少意見(jiàn)得到采納，對(duì)條例的修改完善發(fā)揮了十分重要的作用；省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、省地方金融條例等采用視頻解讀的形式對(duì)草案進(jìn)行審議前解讀，提前讓常委會(huì)組成人員了解重要法規(guī)草案的立法背景、重要意義、重大制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，更好發(fā)揮常委會(huì)組成人員的主體作用。

要讓法規(guī)真正發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)其有效實(shí)施十分重要。省人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》，推動(dòng)開(kāi)展法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，明確法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況責(zé)任，督促法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)注重對(duì)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過(guò)修改完善法規(guī)、開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)解決法規(guī)實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

協(xié)同作為 下好長(zhǎng)三角發(fā)展“先手棋”

2018 年11 月5 日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2019 年11 月19 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“示范區(qū)先行先試，需要有法治保障。”時(shí)間來(lái)到2020年，這一年，長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)緊扣國(guó)家發(fā)展大局、積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，探索立法協(xié)同。9月24日至25 日，江蘇、浙江、上海兩省一市人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，這也是兩省一市首次實(shí)質(zhì)性開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，不僅貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略需要，而且保障和滿(mǎn)足了示范區(qū)執(zhí)委會(huì)依法行政和重大改革于法有據(jù)的現(xiàn)實(shí)需要。

縱觀兩省一市人大常委會(huì)通過(guò)的決定：主要內(nèi)容一致，通過(guò)時(shí)間一致，實(shí)施日期一致。兩省一市人大常委會(huì)共同授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)行使投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)力，共同行使控制性詳細(xì)規(guī)則的審批權(quán)，以協(xié)同立法方式為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

如何為更好推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量？人大如何立足自身職能，在促進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展中主動(dòng)作為？這些都牽動(dòng)著三省一市人大常委會(huì)的心。去年7月，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在上海召開(kāi)，大家商討確定2020 年度長(zhǎng)三角地區(qū)人大協(xié)作重點(diǎn)工作計(jì)劃，簽署會(huì)議紀(jì)要，圍繞立法、監(jiān)督工作，代表互動(dòng)、信息共享等達(dá)成要“強(qiáng)化分工合作、整體聯(lián)動(dòng)、各揚(yáng)所長(zhǎng)，相互支持、相互賦能，把各自?xún)?yōu)勢(shì)變成共同優(yōu)勢(shì)”的共識(shí)。

為發(fā)揮好長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試作用，三省一市人大常委會(huì)各專(zhuān)工委也在積極行動(dòng)。其中，三省一市人大社會(huì)委簽訂了《長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大社會(huì)委關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)同倡議書(shū)》，明確通過(guò)立法、監(jiān)督、決定、代表工作形式，探索創(chuàng)新，共創(chuàng)養(yǎng)老工作美好明天；為推動(dòng)財(cái)經(jīng)工作協(xié)作向縱深發(fā)展，三省一市人大財(cái)經(jīng)委齊聚南京召開(kāi)財(cái)經(jīng)工作協(xié)作座談會(huì)，大家一致認(rèn)為，要深化協(xié)作，增強(qiáng)合力，建立信息共享機(jī)制，攜手推進(jìn)跨區(qū)域重要事項(xiàng)，共同提升人大財(cái)經(jīng)工作水平；12月中旬，三省一市人大監(jiān)察司法工作協(xié)作會(huì)召開(kāi)，圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行交流研討，并簽訂了關(guān)于協(xié)同推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的倡議書(shū)……在下好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“先手棋”中，省人大常委會(huì)積極主動(dòng)與其他兄弟省市人大常委會(huì)聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同作為，不斷為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展注入新動(dòng)能。

問(wèn)題導(dǎo)向 以法律巡視打好土壤“保衛(wèi)戰(zhàn)”

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人大開(kāi)展執(zhí)法檢查就是為了發(fā)現(xiàn)不同問(wèn)題、聽(tīng)取各種聲音，從而更好地推動(dòng)解決問(wèn)題。為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)人大常委會(huì)用三年時(shí)間布局開(kāi)展“藍(lán)天”“碧水”“凈土”執(zhí)法檢查，去年栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)再一次親自帶隊(duì)到江蘇檢查土壤污染防治法實(shí)施情況，充分肯定我省做法成效。省人大常委會(huì)積極對(duì)接全國(guó)人大常委會(huì)工作，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉帶隊(duì)實(shí)地檢查，落實(shí)委員長(zhǎng)檢查要求，進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染防治法貫徹實(shí)施，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“讓老百姓吃得放心、住得安心”是此次執(zhí)法檢查的主題，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在連云港檢查時(shí)，不時(shí)詢(xún)問(wèn)耕地安全情況、對(duì)農(nóng)作物是否有影響，“要搞清楚農(nóng)用地土壤污染原因，依法對(duì)癥管控、修復(fù)和防治，保證安全利用，放心種植農(nóng)作物”。在化工產(chǎn)業(yè)園檢查時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，石化行業(yè)比較特殊，一定要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法處理廢氣、廢水和固體廢棄物排放，擰緊污染防治閥門(mén)，保護(hù)土壤等生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。婁勤儉書(shū)記在鹽城檢查時(shí)也鮮明地指出，“對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，土壤質(zhì)量關(guān)系三農(nóng)工作大局，關(guān)系能不能把飯碗牢牢端在自己手里”。為此，檢查組深入到遺留工業(yè)污染地塊、嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊、生態(tài)濕地修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)?？萍计髽I(yè)等，實(shí)地查看單位和項(xiàng)目37 個(gè)，全面深入了解全省農(nóng)用地和建設(shè)用地防治情況，切實(shí)推動(dòng)土壤污染防治法落實(shí)落細(xì)。

“近年來(lái)我省土壤污染防治工作雖取得較好成效，但總體上看，土壤污染防治仍處于探索前行階段，重化型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，歷史遺留問(wèn)題較為突出，土壤污染防治總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！? 月22 日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議提交了執(zhí)法檢查報(bào)告，直指問(wèn)題，辣味十足。其實(shí)，此次執(zhí)法檢查不管是采取“四不兩直”方式、吸納專(zhuān)業(yè)人士和代表共同檢查，還是重點(diǎn)走訪、個(gè)別約談、問(wèn)卷調(diào)研，都是為了發(fā)現(xiàn)更多條例貫徹實(shí)施和土壤污染防治方面的具體而實(shí)在的問(wèn)題，目的是幫助地方政府及有關(guān)部門(mén)解決好這些問(wèn)題。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，有的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這體現(xiàn)出檢查的直接效果。執(zhí)法檢查后，省人大常委會(huì)面對(duì)面向省政府及有關(guān)部門(mén)通報(bào)了審議意見(jiàn)，并交辦了由32 個(gè)具體問(wèn)題組成的《江蘇省土壤環(huán)境突出問(wèn)題清單》，把問(wèn)題說(shuō)清楚、把責(zé)任分到位，確保審議意見(jiàn)落實(shí)和問(wèn)題有效整改。

當(dāng)面反饋 人大監(jiān)督鏈又有“新延伸”

“此次執(zhí)法檢查指出的問(wèn)題一針見(jiàn)血，說(shuō)明我們對(duì)工作認(rèn)識(shí)還不到位，還有差距。我們要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，抓緊做好相關(guān)的整改工作，全面落實(shí)條例的規(guī)定。”“我們將把氣象災(zāi)害防御訓(xùn)練和應(yīng)急演練納入各級(jí)公安機(jī)關(guān)大練兵課程，不斷提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害防御的能力。”“收到省人大的審議意見(jiàn)和問(wèn)題清單以后，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，結(jié)合自身職責(zé)，從四個(gè)方面積極落實(shí)整改?！?/p>

去年6 月16 日，省人大常委會(huì)會(huì)議室里召開(kāi)了一場(chǎng)熱烈的會(huì)議——省氣象災(zāi)害防御條例實(shí)施情況報(bào)告審議意見(jiàn)反饋?zhàn)剷?huì)。省政府副省長(zhǎng)趙世勇帶領(lǐng)氣象局、發(fā)改委、公安廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，與省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)等執(zhí)法檢查組同志面對(duì)面交流，表態(tài)度、談?wù)?、話發(fā)展。座談會(huì)上，各單位根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)查漏補(bǔ)缺，并以這次審議意見(jiàn)反饋?zhàn)剷?huì)為契機(jī)，在全面落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的同時(shí)，就會(huì)議提交的來(lái)自部門(mén)自查、基層反映、問(wèn)卷調(diào)查的問(wèn)題清單，逐條落實(shí)整改，明確整改要求和整改期限。在人大的有力監(jiān)督下，省政府出臺(tái)推動(dòng)我省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，更好推進(jìn)我省氣象災(zāi)害防御工作再上新臺(tái)階。

10 月21 日，另一場(chǎng)審議意見(jiàn)反饋?zhàn)剷?huì)——省人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)反饋?zhàn)剷?huì)在南京召開(kāi)。省人大常委會(huì)副主任邢春寧、副省長(zhǎng)趙世勇參加會(huì)議，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳等7 家單位在座談會(huì)上就落實(shí)好審議意見(jiàn)先后發(fā)言，提出了整改打算和措施……

2020 年，省人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大“法律巡視”的利劍作用，開(kāi)展執(zhí)法檢查，并由常委會(huì)組成人員審議執(zhí)法檢查報(bào)告，提出整改意見(jiàn)。如何落實(shí)意見(jiàn)，關(guān)系著執(zhí)法檢查的成效。為此，在審議意見(jiàn)交辦環(huán)節(jié)，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)有省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的審議意見(jiàn)反饋?zhàn)剷?huì)，就落實(shí)審議意見(jiàn)進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，形成解決問(wèn)題的思路和辦法，促進(jìn)省政府及有關(guān)單位落實(shí)整改，推進(jìn)相關(guān)工作再上新臺(tái)階。這是省人大常委會(huì)延伸執(zhí)法檢查鏈條、強(qiáng)化人大監(jiān)督效果的創(chuàng)新舉措，在人大監(jiān)督鏈條上扣緊新的一環(huán)。

兩個(gè)首次“小人代會(huì)”開(kāi)出新成效

“上半年，我省在疫情防控上治愈率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)百姓‘零死亡’、醫(yī)務(wù)人員‘零感染’目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.54 萬(wàn)人，居全國(guó)第一；全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.9%……”這是去年上半年省政府工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)縮影，也是省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取并審議的內(nèi)容。這次常委會(huì)會(huì)議上，“兩個(gè)首次”讓委員代表們眼前一亮！

會(huì)上，吳政隆省長(zhǎng)親自向大會(huì)作省政府關(guān)于2020年上半年工作情況的報(bào)告，政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人也全部到場(chǎng)，這是黨的十八大以來(lái)省長(zhǎng)第一次到人大作半年工作報(bào)告。受新冠肺炎疫情影響及國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)，省人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，寓支持于監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，助力政府及有關(guān)部門(mén)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，匯聚磅礴力量。“省長(zhǎng)來(lái)省人大常委會(huì)會(huì)議上作省政府半年度工作情況的報(bào)告，意義非凡。”正如委員代表所言，這是提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心和決心，凝聚奮力向前力量的有力表現(xiàn)。其實(shí)，在每年年初的省人代會(huì)上，省長(zhǎng)都會(huì)向大會(huì)作政府工作報(bào)告，接受人大代表的監(jiān)督。而在人代會(huì)之外，省長(zhǎng)在常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作報(bào)告的情況并不多見(jiàn)，此舉不僅充分體現(xiàn)了政府接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，也為人大不斷探索正確有效監(jiān)督方式開(kāi)辟了一條新路徑，受到人大代表和人民群眾的普遍點(diǎn)贊。

人大代表來(lái)自人民、代表人民，他們最有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。在此次常委會(huì)會(huì)議上，還首次邀請(qǐng)了88 名省人大代表列席，他們與省人大常委會(huì)組成人員共同審議“半年報(bào)”，凝聚起人民的智慧和力量。

按照慣例，在省人大常委會(huì)召開(kāi)期間，一般會(huì)安排20名左右的人大代表列席，但這次會(huì)議不同往常，現(xiàn)場(chǎng)有88 名代表參加，其中包括省人大各個(gè)代表小組的第一召集人?！斑@樣的列席規(guī)模在省人大常委會(huì)歷史上少有，是一次務(wù)實(shí)的嘗試，體現(xiàn)出省人大常委會(huì)對(duì)發(fā)揮代表作用，做好監(jiān)督工作的重視和期待?！睂徸h時(shí)，不少委員代表紛紛感慨，“把擴(kuò)大代表列席范圍和常委會(huì)會(huì)議有機(jī)結(jié)合的形式很有創(chuàng)新性，而且效果很好?！薄敖M織更多人大代表聽(tīng)取并審議省政府關(guān)于全局性工作情況的報(bào)告，能夠充分集中民智?！薄痪渚浒l(fā)自肺腑的話語(yǔ)讓我們感到，擴(kuò)大代表了解、參與和監(jiān)督政府工作，有力推動(dòng)了常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定更科學(xué)更民主，也更加促進(jìn)政府各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

兜牢底線 送來(lái)民生保障“及時(shí)雨”

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)各級(jí)政府采取緊急措施、保障人民群眾的基本生活，特別是社會(huì)救助對(duì)象的基本生活提出了緊迫要求。

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“為人民而問(wèn)”的理念，圍繞城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，為推動(dòng)省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制、完善社會(huì)救助體系，做好困難群眾兜底保障工作，推進(jìn)弱有所扶，筑牢全省脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7 月30 日下午，省人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議，9 名委員和6 名列席會(huì)議的代表圍繞城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，就當(dāng)前人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的問(wèn)題向政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)問(wèn)。省政府副省長(zhǎng)及省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等8家部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢(xún)。會(huì)前，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作提出明確要求，王燕文副主任親自審定工作方案并帶隊(duì)赴基層開(kāi)展調(diào)研，會(huì)同省民政廳赴徐州市、泰州市和張家港市、如皋市、豐縣進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

與以往有所不同，這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)分兩階段進(jìn)行。第一階段由省人大常委會(huì)副主任和3 個(gè)小組推薦的9名委員依次提問(wèn)，第二階段由列席會(huì)議的人大代表隨機(jī)提問(wèn)。會(huì)場(chǎng)上，問(wèn)詢(xún)?nèi)司o扣問(wèn)題直接提問(wèn)，對(duì)于部分相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答還進(jìn)行了追問(wèn)。被問(wèn)詢(xún)?nèi)司o扣詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，直面問(wèn)題，不拐彎抹角，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)所提問(wèn)題認(rèn)真回應(yīng)、一一解答。一問(wèn)一答間，會(huì)議氣氛十分熱烈，雙方互動(dòng)問(wèn)出群眾關(guān)切、答出政府擔(dān)當(dāng)。

伴隨著這場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，我省啟動(dòng)了社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，從7月份起，全省各地按照不低于5%的增長(zhǎng)率提高低保標(biāo)準(zhǔn)，同步提高低保補(bǔ)差水平；以設(shè)區(qū)市為單位，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，并縮小地區(qū)間低保標(biāo)準(zhǔn)差距……“以人民為中心，保住基本、保好救急、保證供給。”人大助力加上政府給力，為人民群眾送上了一場(chǎng)民生保障“及時(shí)雨”。

拓展途徑 人大工作評(píng)議顯出真威力

黨的十九屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。制定出臺(tái)工作評(píng)議暫行辦法，規(guī)范地方人大開(kāi)展對(duì)“一府一委兩院”工作評(píng)議，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作新要求的具體舉措，有利于把人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮人大職能作用。

2019 年，省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)對(duì)開(kāi)展工作評(píng)議提出具體要求。去年年初，省人大常委會(huì)就將開(kāi)展工作評(píng)議作為全年改革任務(wù)之一，加以推進(jìn)和落實(shí)。省人大常委會(huì)副主任陳震寧帶領(lǐng)起草組調(diào)研外省工作方法、總結(jié)省內(nèi)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)工作評(píng)議辦法進(jìn)行反復(fù)修改和打磨。9月，省十三屆人大常委第七十二次主任會(huì)議討論通過(guò)《工作評(píng)議暫行辦法》，以文件形式印發(fā)。辦法以落實(shí)全省人大監(jiān)督工作會(huì)議精神為導(dǎo)向，按照“強(qiáng)化效果導(dǎo)向、優(yōu)化具體流程、深化結(jié)果運(yùn)用”的要求，既注重與監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的要求相銜接，又區(qū)別于聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式的簡(jiǎn)單疊加；既堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥確?？刹僮餍?，又體現(xiàn)監(jiān)督工作的剛性與實(shí)效。

在辦法的規(guī)范和支撐下，在結(jié)合全省各地進(jìn)行的探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，2020 年省人大常委會(huì)開(kāi)展了兩項(xiàng)工作評(píng)議，分別為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況。兩個(gè)議題涉及多個(gè)部門(mén)，綜合性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，省人大常委會(huì)高度重視。

10 月初，省人大常委會(huì)分別成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的評(píng)議工作組，制定評(píng)議工作方案，認(rèn)真細(xì)致做好兩個(gè)議題的評(píng)議準(zhǔn)備工作。在籌備優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作評(píng)議過(guò)程中，李小敏常務(wù)副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員赴蘇州、鹽城，劉捍東副主任及省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)同志分別帶隊(duì)赴常州、無(wú)錫、揚(yáng)州、淮安等市以及溧陽(yáng)、江陰、漣水、儀征等8個(gè)縣（市、區(qū)）就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，充分了解當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況、實(shí)際成效及意見(jiàn)建議，形成了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的調(diào)研報(bào)告》。11月底，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展工作評(píng)議，推動(dòng)政府深化改革、提高市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度。此次工作評(píng)議反響熱烈，委員們紛紛表示，人大開(kāi)展工作評(píng)議拓展了人大監(jiān)督途徑，向政府及有關(guān)部門(mén)傳遞了壓力，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。讓“評(píng)”有依據(jù)，讓“議”能說(shuō)準(zhǔn)，省人大常委會(huì)還將接續(xù)發(fā)力，用好用足監(jiān)督利器，為我省高質(zhì)量發(fā)展和民生大計(jì)作出貢獻(xiàn)。

9項(xiàng)32件 督辦代表建議走向“落實(shí)型”

“要筑牢全鏈條、可檢查、能落地的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定更有針對(duì)性舉措，切實(shí)做到不留盲區(qū)?！薄梆B(yǎng)老院有多少?gòu)埓参?、多少名護(hù)理人員？”“對(duì)于這次建議的辦理，我不僅滿(mǎn)意，而且非常感動(dòng)?！薄跋Ｍ酉聛?lái)能夠繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，為‘強(qiáng)富美高’新農(nóng)村建設(shè)，為開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

醫(yī)院、企業(yè)、田間地頭考察調(diào)研，會(huì)議廳里面對(duì)面謀良策，問(wèn)醫(yī)療養(yǎng)老、話安全生產(chǎn)、論經(jīng)濟(jì)發(fā)展……從去年4 月開(kāi)始，隨著建議督辦組不停歇的腳步，隨著各方的有力推動(dòng)，被列入省人大常委會(huì)2020 年重點(diǎn)處理的9項(xiàng)32件代表建議，從紙面躍向現(xiàn)實(shí)。

時(shí)針撥回到年初。在省十三屆人大三次會(huì)議期間，圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，代表們共提出653 件建議，會(huì)后提出9 件建議，共計(jì)662 件，數(shù)量創(chuàng)十年來(lái)新高。按照職責(zé)分工，這些建議交由96 個(gè)單位依法辦理。同時(shí)，省人大常委會(huì)人代聯(lián)委會(huì)同相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)及省政府督查室共同研究，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，遴選重點(diǎn)建議項(xiàng)目。經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，確定了9 項(xiàng)32 件代表建議作為2020 年重點(diǎn)處理建議，由常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。其中，陳斌、徐亞平、趙小九、沈彬等代表聚焦我省安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出的4件代表建議，由省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉和省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏牽頭督辦，吳政隆省長(zhǎng)和樊金龍常務(wù)副省長(zhǎng)領(lǐng)辦。這是繼2019年之后再一次由省人大常委會(huì)主任牽頭督辦、省長(zhǎng)牽頭領(lǐng)辦代表建議，完善了省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)代表建議所提問(wèn)題解決，推動(dòng)建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)精心組織督辦，赴全省各地進(jìn)行調(diào)研并開(kāi)展建議督辦會(huì)；各承辦單位自覺(jué)擔(dān)起使命、拿出作為，專(zhuān)題部署代表建議辦理工作，針對(duì)重點(diǎn)建議提出專(zhuān)門(mén)辦理要求，編制辦理工作方案，確保專(zhuān)人負(fù)責(zé)，讓這些傾注代表心血、反映群眾心聲、傳遞社會(huì)關(guān)切、推動(dòng)江蘇發(fā)展的好建議真正落地生根，為人民群眾打造幸福家園，為“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了堅(jiān)實(shí)保障。

推動(dòng)創(chuàng)新 基層人大履職展現(xiàn)新氣象

時(shí)代不斷前進(jìn)，帶來(lái)發(fā)展的成果也帶給人大履職新的問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，2000 年至2020 年期間，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1466 個(gè)減少至743 個(gè)，街道由233 個(gè)增加至503 個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道后，由于街道辦事處不是一級(jí)國(guó)家政權(quán)，不設(shè)有相應(yīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在街道層面不復(fù)存在。人大街道工委不具有實(shí)體性權(quán)力，同時(shí)街道承擔(dān)了較以往更高要求的城市建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。街道沒(méi)有本級(jí)人大代表，一些需要街道本級(jí)解決的問(wèn)題，必須通過(guò)縣級(jí)人大代表發(fā)聲傳遞，往往無(wú)法得到及時(shí)有效解決。這是基層民主政治建設(shè)新形勢(shì)下遇到的新問(wèn)題、面臨的新情況。

近年來(lái)，為破解這一問(wèn)題，全省各地開(kāi)展了有益的探索。揚(yáng)州市、蘇州市、南通市等地紛紛開(kāi)展實(shí)踐，在街道以代表議政的形式補(bǔ)齊街道民主政治建設(shè)的短板，增強(qiáng)了基層民主監(jiān)督的力量，搭建起人民群眾與街道黨工委和政府溝通的連心橋，更強(qiáng)化了基層社會(huì)治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省95個(gè)縣（市、區(qū)）中，共有44個(gè)開(kāi)展相關(guān)工作，占比46%?；鶎拥膶?shí)踐與探索呈現(xiàn)出蔚為大觀的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)名稱(chēng)不一致、事權(quán)缺位或越位等問(wèn)題。2020 年，省人大常委會(huì)將規(guī)范與支持保障基層創(chuàng)新做法作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于推行街道代表議政會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

指導(dǎo)意見(jiàn)著眼于保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)各地創(chuàng)新街道居民參與社會(huì)公共事務(wù)管理、推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效形式，明確了街道議政代表會(huì)制度的基本要求、主要任務(wù)、組織構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制和工作保障等內(nèi)容，為全省統(tǒng)一規(guī)范、全力推動(dòng)基層民主政治建設(shè)樹(shù)立了旗幟，找準(zhǔn)了方向，提供了依據(jù)和樣板。這份“接地氣”的文件亮點(diǎn)頗多，最重要的就是解決了“怎么干、選誰(shuí)干、干什么”等關(guān)鍵問(wèn)題，不僅解決了突出的實(shí)際問(wèn)題，也為全省上下聯(lián)動(dòng)、總體提升民生法治建設(shè)工作走好第一步。推進(jìn)創(chuàng)新不止步，除了推廣街道代表議政會(huì)制度，省人大常委會(huì)還結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)關(guān)于推廣民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度的意見(jiàn)，將這一全省各地較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以固化和推廣。

2020年，是勇毅前行、開(kāi)拓創(chuàng)新的一年；2020年，是感動(dòng)自豪、充滿(mǎn)力量的一年。走進(jìn)2021年，歷史又翻開(kāi)了新的一頁(yè)。邁入“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，站在開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起點(diǎn)之上，望向充滿(mǎn)希望的未來(lái)，我們堅(jiān)信，省人大常委會(huì)必將以更高的站位、更寬的視野、更實(shí)的舉措履行職責(zé)，奮力前行，不斷推動(dòng)新時(shí)代江蘇人大工作與時(shí)俱進(jìn)，再創(chuàng)輝煌！