☉省人大常委會常務副主任 李小敏

黨的十九屆五中全會系統(tǒng)謀劃部署“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，擘畫了我國未來五年以及十五年的發(fā)展藍圖。五中全會結束后，習近平總書記親臨江蘇視察，賦予我們“在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”新的重大使命，這是江蘇現(xiàn)代化建設的總綱領、總命題、總要求。面對新形勢新任務新要求，作為地方國家權力機關，我們要回答好三個問題：

第一個問題，學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，人大及其常委會應該有什么樣的標準和要求？在不久前召開的省人大常委會會議上，婁勤儉書記明確指出，人大及其常委會要對標習近平總書記賦予江蘇的新定位提升人大工作質效，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為謀劃人大工作的方向指引，始終堅持“為全國發(fā)展探路”的不懈追求，著力打造新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板。我理解，這是要求人大及其常委會的工作緊扣“走在前列”來謀劃、來推動，按照“走在前列”來衡量、來檢驗。這個“走在前列”有兩個坐標：一是在本區(qū)域，人大工作要走在前列；二是在同級人大，工作要走在前列。就重點方面來講，人大及其常委會工作走在前列，至少應該體現(xiàn)在以下三個方面：

一要在強化思想理論武裝上走在前列。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，人大及其常委會要樹立更高標準、體現(xiàn)更強自覺，努力做到“四個結合”：一是把學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神與學習貫徹總書記十八大以來對江蘇工作的一系列重要講話指示精神結合起來，為邁向現(xiàn)代化建設新征程提供強大的思想動力和根本的行動遵循。二是把學習貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神與學習貫徹黨的十九屆五中全會精神結合起來，全面準確把握貫徹五中全會精神的關鍵點和著力點。三是把學習貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神與學習貫徹習近平法治思想結合起來，充分發(fā)揮人大在推進全面依法治省中的重要作用。四是把學習貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，在守正創(chuàng)新中增強依法履職的實際成效。只有學深悟透、融會貫通，才能更加自覺地用新思想指導和統(tǒng)領人大工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要在推動黨委決策部署落地落實上走在前列。人大及其常委會履行職責要做到“兩個確保”，即確保黨委決策部署落地落實，確保法律法規(guī)全面有效實施，這是衡量人大工作的重要標準。確保法律法規(guī)全面有效實施是人大的法定職責，這方面要求大家都清楚，我這里重點強調一下確保黨委決策部署落地落實的問題。地方人大及其常委會在黨委領導下開展工作，重要工作、重要事項都要及時向黨委匯報，同時要圍繞黨委的決策部署抓好落實，堅決完成黨委交給的各項任務?，F(xiàn)在，擺在我們面前的一項重要任務，就是要全力推動省市委貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神部署要求的落實，把人大依法履職與推動黨委決策貫徹落實更好結合起來，把人大重點工作與全局中心工作更好融合起來，把人大職能作用與代表主體作用更好聚合起來，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”貢獻人大力量。

三要在創(chuàng)造性做好地方人大工作上走在前列。習近平總書記對地方人大及其常委會提出要求，強調要創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等重點工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。守正創(chuàng)新就是要守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新。理念要創(chuàng)新、思路要創(chuàng)新、方法要創(chuàng)新、機制要創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就談不上創(chuàng)造性做好工作，也不可能把人大工作推上新臺階。我們要積極探索、大膽實踐，聚焦改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，聚焦服務全國構建新發(fā)展格局的重點領域，聚焦率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板弱項，有針對性地加強立法供給、強化依法監(jiān)督、決定重大事項，進一步健全完善人大履職的新機制新方式，不斷豐富拓展我省人大工作的時代特色、實踐特色、創(chuàng)新特色。

第二個問題，邁向現(xiàn)代化建設新征程，人大及其常委會在全局工作中應該有什么樣的定位、發(fā)揮什么樣的作用？作為代表人民行使國家權力的政治機關、代表機關、工作機關，人大及其常委會肩負著重要職責、承擔著重大使命。立足繼往開來的時代方位，我們要把已經(jīng)取得的成績當作人大事業(yè)新的起跑線，對標總書記賦予江蘇的新使命，對照高質量發(fā)展的新要求，進一步把準人大在全局工作中的定位，發(fā)揮人大應有的作用。結合最近的學習思考，我認為要在以下三個方面發(fā)揮好作用：

一要在實現(xiàn)高質量發(fā)展進程中發(fā)揮有力的助推作用。黨的十九屆五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神集中體現(xiàn)在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局這“三個新”上，推動高質量發(fā)展已經(jīng)成為黨和國家工作的主題。習近平總書記視察江蘇發(fā)表重要講話、作出重要指示，也是殷切希望江蘇在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展、不斷開辟“強富美高”新境界。面對新形勢新任務，人大及其常委會一項重大使命，就是要深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委確定的加快科技自立自強、構建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進美麗江蘇建設等目標任務來展開工作布局、履行法定職責。為此，我們在立法工作上，要更加注重強化重點領域制度供給，以更高質量立法助力高質量發(fā)展；在監(jiān)督工作上，要更加注重強化針對性和實效性，以更大力度監(jiān)督推動中央重大決策和省委部署要求落細落實；在代表工作上，要更加注重強化服務保障，以更實舉措動員廣大人大代表和人民群眾投身改革發(fā)展的生動實踐，在現(xiàn)代化建設新征程上展現(xiàn)人大應有的擔當和作為。

二要在增進人民群眾福祉中發(fā)揮重要的保障作用。共同富裕、公平公正是現(xiàn)代化的一個重要內涵和標志?；貞嗣袢罕姷男缕诖?，推動解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，人大及其常委會負有義不容辭的重大責任。要堅持為人民立法，重點推動保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w等方面的立法，依法建立健全各種公共服務保障體系和惠民長效機制，促進持續(xù)提升人民群眾的生活品質。要堅持為人民監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決關系民生的法律法規(guī)在實施過程中不到位、有偏差的問題，及時發(fā)現(xiàn)和堅決糾正損害人民群眾合法權益的行為，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要堅持依靠人民做好工作，加強常委會與代表的聯(lián)系，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大的各項工作更好地匯聚民智、體現(xiàn)民意，彰顯人民當家作主的制度優(yōu)勢。

三要在深化法治江蘇建設中發(fā)揮關鍵的支撐作用。中央召開的全面依法治國工作會議明確提出了習近平法治思想，為我們深化法治江蘇建設提供了強大的思想武器和科學的行動指南。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，無論哪個方面都離不開人大作用的發(fā)揮，并且這個作用不是補充性、輔助性的，而是基礎性、支撐性的。只有立良法，才能夯實促進發(fā)展、保障善治的法治基礎；只有實施剛性的監(jiān)督，才能保證嚴格執(zhí)法、公正司法；只有做好法律法規(guī)的宣傳解讀工作，推動法律法規(guī)全面有效實施，才能促進形成全民守法的良好局面。對此，我們要充分認識、深刻把握，扛起責任、擔當使命。

第三個問題，展現(xiàn)“十四五”開局之年新氣象，省市人大需要共同關注和做好的重點工作是什么？今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，做好全年工作意義重大、責任重大，需要上下共同關注和做好五個方面的工作：

一要統(tǒng)籌抓好人大重點工作。過去一年，省人大常委會認真落實全國人大常委會和省委人大工作會議部署，積極展開新形勢下人大工作新布局，在召開相關專題會議并深入開展調查研究的基礎上，制定下發(fā)了關于加強和改進地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的三個意見，為進一步提高全省人大工作整體實效提供了具體指導。全省各級人大要圍繞這三個指導意見，結合實際共同做好工作。要注重系統(tǒng)謀劃。立法、監(jiān)督、代表工作是省市人大三項重點工作，但除了每年制定年度立法、監(jiān)督、代表工作計劃外，只有立法在換屆時制定五年規(guī)劃，而人大換屆與經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃并不同步，這就造成了我們立法規(guī)劃中的一些項目與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)。為解決這一問題，省人大常委會將在我省“十四五”規(guī)劃綱要出臺后，根據(jù)未來五年改革發(fā)展的重大部署和重點任務，謀劃制定人大“十四五”立法、監(jiān)督、代表工作規(guī)劃，使人大工作緊貼“十四五”發(fā)展、緊跟黨委決策部署、緊扣人民群眾需要。各市也要加強對立法、監(jiān)督、代表工作的謀劃規(guī)劃，進一步增強工作的系統(tǒng)性、前瞻性、針對性。要注重一體推進。對省市而言，立法是首職，發(fā)揮規(guī)范引領作用；監(jiān)督是保障，發(fā)揮推動落實作用；代表工作是基礎，發(fā)揮聚合支撐作用。我們要把握好三者關系，將其作為一個整體來協(xié)調推進，力求取得相互融合、相互促進、相得益彰的效果。去年省人大常委會在謀劃推動全年重點工作時，將立法、監(jiān)督、代表工作有機結合，圍繞疫情防控、環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設等相關議題，把制定法規(guī)決定、聽取審議專項報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問和工作評議、督辦代表建議等綜合起來運用，打出了人大履職的“組合拳”，取得了比較好的效果。今年我們將圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、教育、精神衛(wèi)生等領域，繼續(xù)一體推進相關工作。要注重提高質效。提高立法、監(jiān)督、代表工作質效，是省市人大共同的責任。在立法工作上，要處理好數(shù)量和質量的關系。當前和今后一個時期，地方立法工作任務很重，既要加強重點領域立法供給，又要抓緊補齊新領域新技術新應用方面的法規(guī)短板，沒有一定的數(shù)量，就難以適應改革開放和現(xiàn)代化建設需要。有數(shù)量更要有質量，立法要真正發(fā)揮引導規(guī)范推動保障作用，關鍵在質量。要大小結合，既要搞一些“大塊頭”，也要善于通過“小切口”解決實際問題，能三五條解決問題的就不要求大求全；要急緩有序，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，把握好時序和節(jié)奏；要和而不同，在維護國家法治統(tǒng)一、不與上位法相抵觸的前提下，積極開展創(chuàng)制性立法，體現(xiàn)鮮明的地方特色。在監(jiān)督工作上，要處理好監(jiān)督和支持的關系。既要敢于監(jiān)督，強化剛性約束力，讓人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力，又要善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，幫助“一府一委兩院”及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強依法履職盡責的內生動力。在代表工作上，要處理好管理和服務的關系。人大代表要遵守代表法，所以對代表有一個管理監(jiān)督的問題。但對人大機關而言，基本定位是為保障代表行使法定權力服務的，是服務代表的機關。我們要自覺擺正與代表的位置，以優(yōu)質服務體現(xiàn)對代表主體地位的尊重，以有效保障支持協(xié)助代表執(zhí)行職務，把人大機關建成名副其實的“代表之家”。

二要著力強化人大工作上下聯(lián)動。本屆以來，全國人大對密切上下級人大聯(lián)系提出了明確要求，其中應有之義就是上下聯(lián)動開展工作，提高人大工作整體質效，這是做好新時代人大工作的一個重要課題。強化上下聯(lián)動，需要全省各級人大共同努力。要把握聯(lián)動的內涵。各級人大之間的“聯(lián)動”，可以是工作安排上的溝通、資源配置上的協(xié)同，可以是聚焦同一重點任務共同推進，也可以是上下級人大工作的相互借鑒、相互帶動。要牢固樹立“一盤棋”思想，把上下聯(lián)動作為提高履職能力水平、推動人大制度和人大工作與時俱進的重要工作來抓，使我省人大工作上下貫通、整體推進。要拓展聯(lián)動的廣度。目前我省人大工作上下聯(lián)動，主要集中在開展監(jiān)督工作和組織代表活動方面，比如去年省人大常委會開展的安全生產(chǎn)、野生動物保護、土壤污染防治三項執(zhí)法檢查，都采取了上下聯(lián)動的方式進行，產(chǎn)生了較大影響力；組織全省各級人大代表開展為“十四五”規(guī)劃獻良策活動，也取得良好效果。但總體上看，上下聯(lián)動的領域還比較窄，聯(lián)動的范圍還不夠廣，難以適應新形勢新任務的要求。我們既要深化在立法、監(jiān)督、代表工作上的上下聯(lián)動，也要積極探索在調查研究、理論探討、宣傳推介以及自身建設等方面的上下聯(lián)動，努力形成我省人大工作上下聯(lián)動的有效機制和良好格局。要增強聯(lián)動的實效。立足早謀劃、早準備，針對一些事關全局性、戰(zhàn)略性，特別是與群眾利益關系密切、社會關注度高、經(jīng)過努力能夠協(xié)同解決的共性問題，省人大要與市縣人大提前對接溝通，通報工作思路和工作計劃，找準共同的著力點和具體的切入點。做到同部署、同推進，暢通情況反饋渠道，把握各階段各環(huán)節(jié)工作步驟，增強聯(lián)動的緊密度和協(xié)調性，提升上下聯(lián)動的實效。

三要不斷推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展。人大工作走在前列，必須用足用好改革創(chuàng)新這個動力源，守正創(chuàng)新推動人大工作理論和實踐完善發(fā)展。要把握方向原則。人大工作具有很強的政治性、法律性，必須始終遵循基本原則，保證正確的政治方向。要堅持黨的領導，人大領域改革中的重大問題和重大事項須及時向同級黨委請示報告，按照黨委的部署要求開展工作。要堅持解放思想，推動視野格局、思維理念、工作方法適應新時代，促進人大工作常做常新。要堅持穩(wěn)妥推進，在法律框架內探索創(chuàng)新，力求改革創(chuàng)新的舉措切合實際、解決問題。要激發(fā)基層活力。創(chuàng)新的活力來自基層，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層勇于探索、創(chuàng)新實踐。省人大常委會建立了基層人大工作聯(lián)系點制度，我們將繼續(xù)由主任會議成員每人牽頭一項課題到基層調研，及時研究、總結、提煉、規(guī)范基層人大改革創(chuàng)新經(jīng)驗，條件成熟的適時在更大范圍內復制推廣，在更高層次上發(fā)揮作用，整體推動全省人大工作與時俱進。要強化制度支撐。制度創(chuàng)新既是突破口，也是鞏固創(chuàng)新成果最有效的載體。省人大常委會在深入調研總結的基礎上，制定了工作評議暫行辦法、推行街道議政代表會制度的指導意見、推行民生實事項目人大代表票決制的指導意見等制度，把人大領域改革的好經(jīng)驗好做法固化下來。各地要在推行已有制度的基礎上，加快構建有利于發(fā)揮人大作用的相關制度機制，以制度創(chuàng)新引領和推動實踐創(chuàng)新。

四要認真做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。按照中央的統(tǒng)一部署，今年下半年我省將開展市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，這是社會主義民主政治建設的重要實踐。這項工作涉及面廣、工作量大，時間緊、要求高，政治性、法律性、程序性都很強。全省各級人大要及早行動起來，著手開展調研，了解新情況，研究新問題，拿出新辦法，保證選舉工作依法有序進行。要把黨的領導貫穿換屆選舉全過程。去年10月全國人大常委會對選舉法進行修正，主要內容有兩個方面，一是在法律中體現(xiàn)堅持黨對選舉工作的領導，二是適當增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量。這是健全人大選舉制度的重要舉措。全省各級人大要把堅持黨的領導作為做好換屆選舉工作的首要政治原則和堅強政治保證，換屆選舉工作情況及時向黨委匯報，換屆選舉中的重要問題及時請示黨委研究解決，始終保證人大換屆選舉工作的正確政治方向。要嚴格把好人大代表“入口關”。根據(jù)修改后的選舉法，省人大常委會將重新分配全省各縣（市、區(qū)）人大代表名額，各縣級人大常委會重新分配鄉(xiāng)級人大代表名額。代表數(shù)量增加了，代表素質必須保證。各地人大要依法履行職責，積極配合黨委組織部門認真做好代表人選的提名推薦、考察審查工作，特別是做好連任代表提名推薦工作，依法開展代表資格審查，切實把好代表“入口”的政治關、素質關、結構關。要依法精心組織好換屆選舉各環(huán)節(jié)工作。省人大常委會將依據(jù)選舉法對我省各級人大選舉實施細則作出修改，起草常委會黨組關于做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見，報省委轉發(fā)，并審議通過相關決定。各市人大要把換屆選舉工作擺上重要議事日程，在市委領導下，加強對換屆選舉工作的組織協(xié)調，精心制定工作方案，嚴格依法依規(guī)認真組織實施，選出人民滿意的人大代表，開好新一屆人大一次會議。

五要切實加強人大及其常委會建設。加強地方人大及其常委會建設是黨中央的明確要求，省委人大工作會議及相關文件結合我省實際提出了一系列措施。這幾年人大及其常委會建設雖然取得了長足進步，但還存在一些需要解決的問題，我們要高度重視、認真對待，逐步加以解決。要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同并進。把加強人大及其常委會建設納入整體工作范疇謀劃和推進，在強化立法、監(jiān)督、代表工作時，同步強化力量配備；在完善履職工作機制制度時，同步完善機構設置，使人大及其常委會建設與人大工作協(xié)同并進。市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是加強人大及其常委會建設的重要契機，我們要提前謀劃，有針對性地提出意見建議。要多措并舉、主動作為。中央和省委有明確規(guī)定的重在抓好落實，比如人大代表和常委會組成人員結構問題，常委會組成人員轉到人大工作不占人大機關編制問題，相關文件都有明確要求，關鍵是要不折不扣落實到位。工作確有需要而上級沒有具體明確的，各地要主動爭取黨委和相關部門的支持，主動做和被動做、積極做和消極做的結果是不一樣的。當然有的問題需要國家層面來推動解決，我們會積極向上反映和建議。要把握重點、有所突破。人大及其常委會建設中問題較多，要一攬子解決肯定有難度，應從實際情況出發(fā)，著力推動有關重點問題得到解決。在組織機構方面，著力解決人大及其常委會組織機構規(guī)范設立、統(tǒng)一名稱問題，推進人大工作機構和辦事機構規(guī)范化、高效能建設；在干部隊伍方面，著力解決人大機關與黨政機關、司法部門干部雙向交流問題，不斷增強人大干部隊伍的生機活力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設方面，著力解決人大主席團季會制運作問題，推動專職副主席配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室設立等制度規(guī)定真正落地；在開發(fā)區(qū)人大建設方面，著力解決開發(fā)區(qū)人大工委地位、職能不明確問題，及時研究出臺相關指導意見；等等。對這些問題，省市人大常委會既要有力推進自身問題解決，起到示范效應，更要有效指導縣鄉(xiāng)人大破解難題，發(fā)揮推動作用。