黃丹雯

他，從警8年，2013年8月，義無(wú)反顧地從公安隊(duì)伍加入生態(tài)環(huán)境部門。雖脫下警服，但他依舊一片丹心、心系群眾，帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)伍敢于碰硬，嚴(yán)打環(huán)境違法犯罪，以實(shí)際行動(dòng)從一把“公安利刃”轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻碍h(huán)保尖兵”，因表現(xiàn)突出，多次被評(píng)為省、市級(jí)先進(jìn)工作者。他，就是東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局副局長(zhǎng)劉東升。

與法結(jié)緣，從門外漢到行家里手

初見(jiàn)劉東升，只見(jiàn)他一臉正氣、端莊穩(wěn)重的模樣，是標(biāo)準(zhǔn)的“警察臉”。2005大學(xué)畢業(yè)的他，從家鄉(xiāng)河源來(lái)到東莞，成為一名基層公安民警。摸爬滾打了八年后，2013年，這把“公安利刃”來(lái)到了生態(tài)環(huán)境部門。

“當(dāng)警察的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)積累了一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，但環(huán)保是另一領(lǐng)域，專業(yè)性也很強(qiáng)，為了盡快熟悉業(yè)務(wù)，我開(kāi)始系統(tǒng)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律知識(shí)和環(huán)保概念?！卑滋旃ぷ鞣泵?，劉東升就利用晚上擠時(shí)間埋頭苦學(xué)?？恐@種勤奮學(xué)習(xí)、鍥而不舍的精神，劉東升很快從環(huán)保的門外漢成為行家里手，并于2017年以398分高分通過(guò)司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書。

2018年2月，劉東升被派到東莞市中級(jí)人民法院學(xué)習(xí)鍛煉。為了促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、辦案速度化、審判專業(yè)化，進(jìn)一步提高環(huán)保違法案件判斷準(zhǔn)確性及影響力，劉東升開(kāi)始著手推動(dòng)成立“環(huán)境資源巡回審判庭”。

“一些案件如涉及民告官的，因?yàn)榉ㄔ簩?duì)環(huán)保案件的專業(yè)性還不夠，加之有時(shí)溝通不便，進(jìn)度緩慢，局領(lǐng)導(dǎo)一直希望能推動(dòng)法院設(shè)立環(huán)保法庭，也因此，在法院鍛煉期間，我便開(kāi)始協(xié)調(diào)法院主要領(lǐng)導(dǎo)，大力推動(dòng)這項(xiàng)工作?！眲|升透露，在這期間遇到了不少困難和阻礙，也曾一度擱置，與司法部門磨合了許久最終才搭建了框架。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，環(huán)境資源司法保護(hù)的綠色通道成功搭建，“環(huán)境資源巡回審判庭”在東莞市中級(jí)人民法院成立，環(huán)保行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，為推進(jìn)東莞市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮重大作用。

2019年8月，為更好地發(fā)揮劉東升法律專業(yè)特長(zhǎng)作用，積極為市生態(tài)環(huán)境局各類重大事項(xiàng)決策和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供參謀服務(wù)，市生態(tài)環(huán)境局委任劉東升為公職律師。從正式委任以來(lái)，他起草了《東莞市生態(tài)環(huán)境局行政案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》并印發(fā)實(shí)施，推進(jìn)了市生態(tài)環(huán)境部門依法行政和反腐倡廉工作的制度創(chuàng)新，有效提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和水平。

逢敵亮劍，脫下警服成“環(huán)保尖兵”

“拉閘關(guān)門！我要?dú)⑷肆?！?/p>

“把刀放下！本來(lái)只是違法排污，你現(xiàn)在不配合，還拿刀，這性質(zhì)就變了，是妨礙公務(wù)、暴力抗法，要坐牢的！”

2020年1月14日，劉東升帶隊(duì)查處一宗廢水偷排案件時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者劉某一聽(tīng)要處25萬(wàn)罰金，情緒一下子就失控了，拿出水果刀揮舞著威脅執(zhí)法人員。由于當(dāng)時(shí)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)聚集了十幾名工廠員工和執(zhí)法人員，為了避免劉某作出進(jìn)一步侵害行為，劉東升臨危不懼，擋在同事前面呵斥劉某。在他嚴(yán)詞警告和耐心勸說(shuō)教育下，劉某最終放下刀，承認(rèn)錯(cuò)誤并接受處罰。

“當(dāng)時(shí)情況危急，顧不上想那么多，沒(méi)有一點(diǎn)敢打敢沖的精神，是很難干好環(huán)保執(zhí)法工作的?！弊詮姆止軋?zhí)法工作以來(lái)，劉東升不但長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，而且面對(duì)過(guò)類似手持利刃的暴力抗法分子，也接到過(guò)不少威脅電話，受到過(guò)許多無(wú)理謾罵。他雖然脫下了警服，卻始終保持警察本色，不畏兇險(xiǎn)、敢于碰硬，面對(duì)各類違法犯罪分子沖鋒在前、從不退縮，是一位名副其實(shí)的“環(huán)保尖兵”。

在偵查橫瀝鎮(zhèn)新四村特大跨鎮(zhèn)傾倒危廢案中，嫌疑人劉某多次打電話威脅他說(shuō)：坐牢出來(lái)，到辦公室或他家里找他……面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)和恐嚇，劉東升說(shuō)：“因?yàn)槲沂刈o(hù)的是正義，所以我無(wú)所畏懼！”

2020年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，在這最關(guān)鍵的的一年，劉東升帶領(lǐng)執(zhí)法人員經(jīng)常五加二、白加黑，甚至通宵達(dá)旦堅(jiān)守執(zhí)法一線。無(wú)論是白天還是黑夜，無(wú)論是烈日曝曬還是刮風(fēng)下雨，當(dāng)人們都歇息的時(shí)候，工廠里和大街小巷依然有著他們忙碌的身影。

一心撲在工作上的劉東升，卻經(jīng)常顧不上照顧父母和家庭?！皟蓚€(gè)月前，我父親在家突然意識(shí)模糊、言語(yǔ)不清，是腦中風(fēng)前兆，母親擔(dān)心影響我的工作所以一直沒(méi)告訴我。直到有一天我?guī)ш?duì)開(kāi)展夜查回到家已是晚上10點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)父親不對(duì)勁后才馬上送醫(yī)檢查?！闭劶凹依锬赀~的父母，劉東升滿是自責(zé)和內(nèi)疚。他說(shuō)，由于父親屬于突發(fā)性腦梗，錯(cuò)過(guò)最佳的治療時(shí)間，已形成慢性多發(fā)性腦梗，難以恢復(fù)。

但也是家人的理解和支持，讓劉東升能繼續(xù)堅(jiān)守崗位。隨著環(huán)境監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，很多不法排污企業(yè)花招百出，利用各種手段偷排。憑著多年公安工作經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期的環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐，劉東升練就了一雙“火眼金睛”，在執(zhí)法時(shí)一抓一個(gè)準(zhǔn)，讓偷排者無(wú)處遁形。2020年3月，他帶領(lǐng)執(zhí)法人員夜間突擊查處某涉嫌偷排廢水企業(yè)時(shí)，管理人員態(tài)度惡劣，百般抵賴，對(duì)抗檢查。他而著性子，細(xì)心找出企業(yè)利用污水井破洞偷排的鐵證，讓偷排企業(yè)低下頭接受處罰……

大膽創(chuàng)新，探索“環(huán)保+公安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門缺乏必要的強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法監(jiān)管威懾力不夠，一些違法犯罪企業(yè)不配合調(diào)查取證，甚至暴力抗法等行為時(shí)有發(fā)生，給環(huán)保執(zhí)法帶來(lái)很大困難。特別是2020年1月14日?qǐng)?zhí)法時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者劉某拿刀威脅一事，讓劉東升深覺(jué)生態(tài)環(huán)境部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法的重要性。此后，劉東升通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)省內(nèi)已有13個(gè)地級(jí)市設(shè)置了環(huán)保警察，結(jié)合當(dāng)前東莞執(zhí)法現(xiàn)狀，他向東莞市生態(tài)環(huán)境局主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了設(shè)立 “環(huán)保警察”的想法，并主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)跈M瀝鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，得到局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。隨后，他又與他原公安隊(duì)伍的老領(lǐng)導(dǎo)、老同事聯(lián)系，并取得了橫瀝公安分局大力支持。

在劉東升的極力推動(dòng)下，橫瀝生態(tài)環(huán)境部門與橫瀝公安分局建立了“環(huán)保+公安”的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并相應(yīng)地在橫瀝生態(tài)環(huán)境分局、公安分局抽調(diào)人員組織成立“環(huán)保警察”執(zhí)法專班。

“執(zhí)法專班辦公地點(diǎn)設(shè)在生態(tài)環(huán)境分局，工作形式十分靈活，平時(shí)各自辦公，一旦需要公安同志出馬，便隨時(shí)合署辦公、聯(lián)合作戰(zhàn)?！眲|升表示這樣一來(lái)，不僅有效解決環(huán)保執(zhí)法部門遇到的執(zhí)法難題，又能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門與公安部門的無(wú)縫銜接，且不會(huì)浪費(fèi)人力資源，達(dá)到雙贏的效果。

“前不久一宗環(huán)保違法案件，就是因?yàn)楣膊块T快速獲取對(duì)方的活動(dòng)軌跡，我們才能及時(shí)抓到犯罪嫌疑人?！眲|升透露，自“環(huán)保警察”執(zhí)法專班成立以來(lái)，偵破了無(wú)牌電鍍、非法傾倒危廢等涉刑案件7宗，抓獲各類違法犯罪嫌疑人25人，極大地震懾環(huán)境違法犯罪，營(yíng)造高壓打擊態(tài)勢(shì)。

先行先試，善作善成。為了推廣“環(huán)保警察”橫瀝做法，劉東升不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并會(huì)同東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局局長(zhǎng)余魯贛專門撰寫了調(diào)研論文《以橫瀝環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐為例探討設(shè)立具有東莞特色的環(huán)保警察》，計(jì)劃向東莞全市推廣經(jīng)驗(yàn)做法。